姚成二

“過去沒有出現(xiàn)城市‘對標(biāo)熱潮，以前城市間更多的是GDP競爭、攀比和追趕，現(xiàn)在是多維度、深層次的對標(biāo)，城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)‘對標(biāo)時(shí)代?！?/p>

藺海霞很受震撼。

“真是沒想到的高效，沒想到的便捷，深圳市政府這種工作效率，如果沒有全程參與、親身體悟，我是想都不敢想的?！鼻鄭u市嶗山區(qū)行政審批局藺海霞越學(xué)越覺得“不可思議”。

藺海霞的頭腦風(fēng)暴，肇始于今年初青島定下的“目標(biāo)”—“學(xué)深圳、趕深圳”。山東省委常委、青島市委書記王清憲指出，“‘學(xué)深圳、趕深圳，首先是‘學(xué)深圳人、趕深圳人，核心問題是干部。”為此，青島選派一批年輕干部到深圳體悟?qū)W習(xí)，藺海霞便是第一批150名干部中的一員。

選派干部去深圳一線實(shí)訓(xùn)，只是青島對標(biāo)深圳的舉措之一?！胺彩巧钲谀茏龅降模鄭u都要做到?！辈煌谶^去城市單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對標(biāo)，青島的對標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和干部隊(duì)伍等一系列內(nèi)容，是一場全面化的系統(tǒng)反思和學(xué)習(xí)。青島將近年來的城市對標(biāo)現(xiàn)象推到了一個(gè)全新的階段。

“從城市發(fā)展角度來看，過去沒有出現(xiàn)城市‘對標(biāo)熱潮，以前城市間更多的是GDP競爭、攀比和追趕，現(xiàn)在是多維度、深層次的對標(biāo)，城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)‘對標(biāo)時(shí)代?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣告訴《決策》。

這是一場怎樣的城市“對標(biāo)”熱潮？背后又蘊(yùn)藏著哪些深層變化？

“亮劍”式對標(biāo)

“學(xué)深圳、趕深圳，搞活青島這座城”，這是今年1月29日王清憲上任青島市委書記后，一直反復(fù)提及的事。

為什么是深圳？青島和深圳，有著類似的發(fā)展軌跡。青島曾被稱為“北方的深圳”，“南深圳，北青島”一時(shí)瑜亮。同為沿海開放城市、計(jì)劃單列城市、副省級城市，是我國對外開放的重要陣地，對于所在區(qū)域的作用舉足輕重。

然而，相似的頭銜掩蓋不了兩城日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。“就是要放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，瞄準(zhǔn)‘領(lǐng)頭雁‘排頭兵，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)。”王清憲說，在我國五個(gè)計(jì)劃單列市中，按經(jīng)濟(jì)總量，深圳第一，青島第二。深圳面積只是青島的1/6，但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。

首先，這突出表現(xiàn)在青島的創(chuàng)新能力不足上。作為北方第三座躋身“萬億俱樂部”的城市，青島錯(cuò)失了上一輪互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，已出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)疲態(tài)”。

以創(chuàng)新的主要載體高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來看，2018年，青島擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)3112家，不僅遠(yuǎn)低于深圳的1.44萬家，還低于東莞的5798家、蘇州的5416家、佛山的3900家，排在全國第12位。2018年，青島研發(fā)投入307.1億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重2.78%，低于杭州、南京、合肥等城市?！耙粋€(gè)城市，經(jīng)濟(jì)體量再大，制造業(yè)規(guī)模再大，沒有科技引領(lǐng)能力，也成不了一流城市。”王清憲說。青島曾締造了一大批品牌，海爾、海信、青啤等著名輕工業(yè)企業(yè)成為帶動(dòng)青島高速發(fā)展的引擎，“五朵金花”成為青島對外的一張靚麗名片。

然而，由于科技創(chuàng)新能力不足，新企業(yè)成長乏力，“五朵金花”之后相當(dāng)長一段時(shí)間，青島都沒有出現(xiàn)在全國乃至全世界叫得響的制造業(yè)新星。

其次，在體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)民營經(jīng)濟(jì)上，青島同樣“不夠強(qiáng)，不夠新”，缺乏亮點(diǎn)。在最新發(fā)布的2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，青島僅有6家上榜，不僅與杭州36家、深圳28家、寧波15家差距特別大，而且還低于省內(nèi)東營的15家。

這些青島“著急”的領(lǐng)域，正是深圳的強(qiáng)項(xiàng)?！叭珖踔寥虻膭?chuàng)新力量，都在向深圳聚集，關(guān)鍵就是深圳用市場的力量推動(dòng)了資本與人才的互動(dòng)?！鼻鄭u在“學(xué)深圳、趕深圳”中找到了答案。

“凡是深圳能做到的，青島都要做到?！蓖跚鍛椀摹笆难浴睘榇舜螌W(xué)趕定下了基調(diào)。為此，青島在全市發(fā)起了一場“全城對標(biāo)大作戰(zhàn)”，各區(qū)市、各部門第一時(shí)間對接深圳相關(guān)對標(biāo)單位，“15個(gè)攻勢”作戰(zhàn)方案答辯會(huì)，輿論監(jiān)督欄目《曝光臺》，機(jī)制創(chuàng)新，人才交流，大動(dòng)作頻頻。

實(shí)際上，這是青島繼1994年提出對標(biāo)追趕大連之后，再次明確提出對標(biāo)某個(gè)城市。2000年，經(jīng)過7年對標(biāo)學(xué)習(xí)，青島經(jīng)濟(jì)總量等關(guān)鍵指標(biāo)一舉超過大連，此后逐漸拉大差距。時(shí)隔25年，青島對準(zhǔn)了新的目標(biāo)——深圳。

成功追趕大連，一直被青島人津津樂道。大連則在不斷反思，為何被青島超越，且差距日漸拉大。如今，大連將目光投向了上海。

早在2017年9月，大連便在全市掀起了“學(xué)習(xí)講話，對標(biāo)上海，解放思想，真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全市認(rèn)清發(fā)展形勢，從科技創(chuàng)新、改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面，深入查找思想差距和發(fā)展短板，樹立先進(jìn)理念，在對標(biāo)追趕中，積蓄大連發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

敢與一流拼、敢與先進(jìn)爭，青島、大連向一線城市深圳、上海“亮劍”對標(biāo)，彰顯了它們敢于提升的勇氣和自信。正如王清憲所說：“在很多領(lǐng)域青島與深圳還存在較大差距，但這不是‘不敢趕的理由。不準(zhǔn)備趕，學(xué)就失去了意義，越是差距大，才越需要趕?！?/p>

同類型城市的互學(xué)互鑒

2019年2月11日，新春上班第一天，南京召開了一場一竿子插到底的對標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，分會(huì)場一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

一年前，2018年新年上班第一天，南京也開了同樣主題的大會(huì)。會(huì)上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華發(fā)出了一句沉甸甸的“金陵之問”：“作為東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市競爭？”

這一問，緊緊鎖定“創(chuàng)新”這個(gè)核心關(guān)鍵詞?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)南京新一輪發(fā)展的指針，是南京的‘華山一條道?！睆埦慈A說，創(chuàng)新發(fā)展，南京已經(jīng)到了不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了不行、創(chuàng)新抓得不實(shí)更不行的地步。

一組數(shù)據(jù)便可直觀南京創(chuàng)新的差距與不足。先看高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，同是省會(huì)城市，2018年，廣州1.1萬家，杭州3919家，南京僅有3126家;在科技服務(wù)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重上，南京僅為杭州一半左右;在衡量創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)上市公司上，南京74家，杭州126家，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳的266家;在最新發(fā)布的“2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)”中，南京僅有9家上榜，不僅與杭州36家差距特別大，而且還低于省內(nèi)蘇州的23家、無錫的20家以及南通的13家。

這讓南京很“焦慮”?！伴_展對標(biāo)找差，必須全面地對，全方位地比。堅(jiān)持縱向比與橫向比相結(jié)合，比出差距感和緊迫感，比出壓力和動(dòng)力。”張敬華說。南京更是一口氣開出了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等“八個(gè)對標(biāo)”，同在長三角的杭州成為南京對標(biāo)的重點(diǎn)對象。

同為長三角副中心、副省級城市、江南古都和國家歷史文化名城，然而在新一輪發(fā)展中，杭州創(chuàng)造了許多新特色、新亮點(diǎn)?！澳暇┮獙W(xué)習(xí)杭州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、規(guī)劃建設(shè)管理、深化改革開放、踐行‘兩山理念的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?！?/p>

南京也有著讓杭州“艷羨”的地方。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇曾指出：“杭州要學(xué)習(xí)南京堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的定力，集聚轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源、著力建設(shè)創(chuàng)新名城的格局，提升城市能級、著力建設(shè)美麗古都的氣魄?！?/p>

蘇浙省會(huì)南京、杭州互學(xué)互鑒，一起發(fā)展;陜川省會(huì)西安、成都也在相互取長補(bǔ)短，共同提高。

雖同為國家中心城市和副省級城市，但西安一直有著自己的“軟肋”。不僅經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于成都，城市建設(shè)、公共服務(wù)、民營經(jīng)濟(jì)等也落后于成都。2017年1月，西安提出以后每個(gè)月、每個(gè)季度都要和成都的指標(biāo)比一比賽一賽，并派掛職干部去成都“取經(jīng)”，把西安的指標(biāo)體系對接上，實(shí)現(xiàn)西安的追趕超越。

成都也不滿足于四川省的“衛(wèi)冕冠軍”，學(xué)習(xí)西安人才引進(jìn)大手筆，發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)的好做法，避免“腳踩西瓜皮、滑到哪里是哪里”，打造國家中心城市的“集團(tuán)沖鋒”優(yōu)勢。

同為國家中心城市的鄭州，也沒有因2018年邁進(jìn)“萬億俱樂部”而沾沾自喜，主動(dòng)對標(biāo)學(xué)習(xí)濟(jì)南的文明創(chuàng)建和城市管理;濟(jì)南則是重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄭州做大做強(qiáng)的省會(huì)戰(zhàn)略，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)曾指出，鄭州被確定為國家中心城市，對濟(jì)南來說是個(gè)很大的刺激，濟(jì)南再不奮起直追，可能形成中間塌陷。

學(xué)而知不足，思而得遠(yuǎn)慮?！皬慕?jīng)濟(jì)潛力上來講，同一個(gè)類型的城市，發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模以及在區(qū)域中的重要性都差不多，你發(fā)展得好，我發(fā)展得‘不好，你做對了什么？這樣對標(biāo)學(xué)習(xí)是可以的。”王小廣對《決策》分析說。

后發(fā)型地市的追趕式對標(biāo)

“不比不知道，一比嚇一跳！”

7月8日，山西省陽泉市委機(jī)關(guān)報(bào)《陽泉日報(bào)》用一個(gè)整版，刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c？》系列文章，著重探討了陽泉市黨政代表團(tuán)赴安徽省安慶市考察學(xué)習(xí)后，自我發(fā)現(xiàn)的差距以及由此帶來的觸動(dòng)。“安慶故事對我們的‘敲打和沖擊是全方位的，是觸動(dòng)靈魂的?！?/p>

《陽泉日報(bào)》在評論中分析說，“安慶有‘中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地之稱，陽泉曾有‘煤鐵之鄉(xiāng)‘小上海的榮譽(yù)。同處中部地區(qū)、都是工業(yè)化城市、有著共同的紅色基因，發(fā)展經(jīng)歷相近、發(fā)展階段相似?！薄鞍矐c比我們早走一步，他們的做法，他們現(xiàn)在面臨的問題，也是我們面臨的問題……他們解決問題的路徑和辦法，對我們更有借鑒意義。”這句話道出了后發(fā)型地市追趕式對標(biāo)的真諦。

就在陽泉學(xué)安慶一個(gè)月后，2019年8月5日至9日，安慶市黨政代表團(tuán)赴滁州、海安、南通三地考察，進(jìn)園區(qū)、看企業(yè)、談經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)學(xué)習(xí)三地的好做法。其中，江蘇省縣級市海安已是安慶連續(xù)第二年的“取經(jīng)”城市。

2018年8月，安慶曾在20天內(nèi)組織了兩次大規(guī)模的黨政代表團(tuán)，遠(yuǎn)赴海安對標(biāo)學(xué)習(xí)。隨后，《安慶日報(bào)》連發(fā)“八問”，涵蓋了安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部作風(fēng)、思想解放等多個(gè)方面，自我剖析、深挖病源，以求“自知之明”。

安慶為何向一個(gè)縣級市海安“不恥下問”？安慶市市長陳冰冰揭開了謎底?！鞍矐c有10個(gè)縣（市）區(qū)、15個(gè)省級以上開發(fā)園區(qū)，縣區(qū)園區(qū)之多，決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是安慶的必然方略。”

“這幾年安慶的縣域經(jīng)濟(jì)從縱向看有發(fā)展，但從橫向看跟跑的局面沒有根本改變，而且越來越有追趕的壓力?！痹?018安徽縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上，安慶沒有一家縣域進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。縣域經(jīng)濟(jì)的乏力，一定程度上導(dǎo)致了安慶經(jīng)濟(jì)不給力。2017年，安慶經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1708.6億元，被馬鞍山反超，滑到全省第4位，這是安慶有史以來排位最低的一次，這讓安慶感到“很不淡定”。

海安恰好給安慶提供了一個(gè)范本和樣板。短短十年間，海安從一個(gè)資源稟賦、區(qū)位條件不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)縣，成功轉(zhuǎn)型為江蘇耀眼的工業(yè)強(qiáng)市，位列全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第8位，走出了一條“崛起江蘇，領(lǐng)頭南通”的發(fā)展路徑。

同樣是普通地級市的山東濰坊，對標(biāo)的城市則有五個(gè)之多。

今年3月，濰坊市委書記惠新安率黨政考察團(tuán)到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通等五市尋標(biāo)對標(biāo)學(xué)習(xí)，并發(fā)表了萬字長文《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么？》，道出了更深層次的壓力。

“感覺我們跟人家不在一個(gè)時(shí)代，看了之后，不僅具有強(qiáng)烈的危機(jī)感，而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感?！睆慕?jīng)濟(jì)總量上看，2018年，濰坊是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元。數(shù)字之下是濰坊的思想觀念、工作作風(fēng)、營商環(huán)境和工作推進(jìn)之差。

不止是濰坊，從2018年開始，到南方城市尋標(biāo)對標(biāo)學(xué)習(xí)，成為山東各地市的標(biāo)配動(dòng)作。煙臺對標(biāo)首批14個(gè)沿海開放城市，省內(nèi)對標(biāo)濟(jì)南、青島;淄博對標(biāo)佛山、寧波、無錫;日照對標(biāo)揚(yáng)州、湖州、珠海;泰安對標(biāo)紹興，濟(jì)寧、臨沂、棗莊、聊城則對標(biāo)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“老大哥”徐州。

“一匹馬如果沒有另一匹馬緊緊追趕著并要超過它，就不會(huì)永遠(yuǎn)疾馳飛奔”。王小廣認(rèn)為，后發(fā)型城市的對標(biāo)更多的是一種追趕，要實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，就必須以追趕者的姿態(tài)，在對標(biāo)中求發(fā)展，敢于競爭，方能成功。

“姜波之問”

當(dāng)一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時(shí)候，背后一定有深層次的動(dòng)因，城市熱衷尋標(biāo)對標(biāo)也是如此。那么，全國刮起“對標(biāo)風(fēng)”的熱潮下蘊(yùn)含了哪些深層因子？

首先，城市對標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭所需。新常態(tài)下，發(fā)展的強(qiáng)烈壓力感、緊迫感和使命感倍增，尋找一個(gè)合適的標(biāo)桿，以標(biāo)桿為“鏡”，可以全面地找準(zhǔn)城市所處的方位和坐標(biāo)，看清自己的“廬山真面目”，催生“對標(biāo)”的標(biāo)桿效應(yīng)和激活效應(yīng)。

最為典型的便是南京，通過一年對標(biāo)找差，跑出一連串“第一”。2018年，南京以8%的經(jīng)濟(jì)增速，躍居江蘇13市和東部沿海經(jīng)濟(jì)總量超萬億城市首位;高科技企業(yè)增量和增幅居全省第一、全國前列;新增境內(nèi)上市公司數(shù)量、地鐵通車?yán)锍叹尤珖谝弧?/p>

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》（下稱《報(bào)告》）顯示，在2014-2018年間，近300個(gè)地級以上城市之間的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)中，占比最高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高達(dá)71.5%。這也是當(dāng)前城市對標(biāo)熱潮興起的直接動(dòng)因。

其次，城市對標(biāo)是搶抓新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化營商環(huán)境的良策?！秷?bào)告》顯示，在城市對標(biāo)學(xué)習(xí)中，珠三角和長三角等南方發(fā)達(dá)城市，是被廣泛學(xué)習(xí)的對象。其中，深圳共接待55個(gè)黨政代表團(tuán)，平均幾乎一月一次，排名第二的是杭州，被學(xué)習(xí)40次，平均每年8次;緊隨其后的上海和蘇州則各有30次之多。這一類城市是創(chuàng)新、活力的城市代表，是被對標(biāo)學(xué)習(xí)的“明星”。

青島“學(xué)深圳、趕深圳”，其中重要一項(xiàng)便是學(xué)習(xí)深圳如何為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植土壤。通過半年的“學(xué)深圳、趕深圳”，青島創(chuàng)新出現(xiàn)了一些好兆頭，高質(zhì)量發(fā)展要素在加速集聚，新動(dòng)能引領(lǐng)特點(diǎn)愈加突出。

2019年上半年，青島高技術(shù)制造業(yè)投資增長38.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長59.3%?！?018年中國獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告》顯示，山東4家上榜的企業(yè)全部來自青島，數(shù)量位居全國第8，打破了青島多年“零入選”的尷尬。

第三，城市對標(biāo)是解決區(qū)域發(fā)展深層問題的抓手。在這波對標(biāo)熱潮中，“城師”除了北京和天津，都是南方城市，揭示了近年南北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。以2013年為分水嶺，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比開始下降，差距持續(xù)擴(kuò)大，2018年跌至38.5%。

問題出在哪？“這些年我們一直在學(xué)深圳，但是差距卻越拉越大。原因是什么？”這是青島市工信局局長姜波提出的一個(gè)問題。

“姜波之問”的背后是城市對標(biāo)的深層原因所在。在她看來，以前學(xué)習(xí)，多停留在表面，在深層機(jī)理上“差火候”。惠新安在《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么？》中指出，為期一周的南方之行，帶給考察團(tuán)巨大的思想震撼;與南方五市相比，所有差距的根源都在思想觀念上。

臨河而羨魚，不如歸家織網(wǎng)。“北方城市對標(biāo)南方城市，差距在哪里？不是看城市樓房高低、道路寬窄、廣場大小，這些只是淺層次的表面，深層次的根本是觀念和意識落后，要從此處破題，決不能‘看了心動(dòng)、發(fā)言激動(dòng)、之后不動(dòng)?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成告訴《決策》。

8月28日，青島第二批150人赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部啟程，將與藺海霞所在的首批實(shí)訓(xùn)干部交接。“‘學(xué)深圳、趕深圳，關(guān)鍵是要提振精氣神，一任接著一任干，一代接著一代干?！蓖跚鍛椛钋榧恼Z。