■ 閆晉波 楊海晶 尚雪峰

2015年中央城市工作會(huì)議提出要“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平”，城市設(shè)計(jì)的重要性提到了新高度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年頒布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，2019年1月在珠海召開的城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)階段各城市開展城市設(shè)計(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述，本文提出了對(duì)城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)一步精細(xì)化管理的幾點(diǎn)芻議，包括踐行共同締造理念，實(shí)施管理實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)，適度發(fā)揮城市營(yíng)銷作用，試點(diǎn)開設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)課程。

圖1 紐約高線公園連接城市（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片）

一、城市設(shè)計(jì)的重要性提到了新高度

近四十年來(lái)，國(guó)內(nèi)從研究、教學(xué)到實(shí)踐都在積極推動(dòng)城市設(shè)計(jì)的發(fā)展，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)分別專門成立了城市設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，許多學(xué)校開設(shè)本科和研究生城市設(shè)計(jì)教學(xué)課程，并與麻省理工學(xué)院、賓大等國(guó)外高校進(jìn)行互訪式聯(lián)合教學(xué)。但尚未有一所國(guó)內(nèi)學(xué)?？梢灶C發(fā)城市設(shè)計(jì)專業(yè)碩士學(xué)位，這也與相關(guān)國(guó)家規(guī)定和專業(yè)體系設(shè)置有關(guān)。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式頒布了新的學(xué)科體系，建筑學(xué)學(xué)科體系的一級(jí)學(xué)科有3個(gè)，分別是城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀園林，文件中明確規(guī)定城市設(shè)計(jì)由建筑師負(fù)責(zé)，清華大學(xué)莊惟敏教授在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》采訪中提出“只有一個(gè)完善的城市設(shè)計(jì)在先，才可能有理想的建筑設(shè)計(jì)”，足見城市設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中其獨(dú)立性與規(guī)范化和專業(yè)化的程度日益提高。

王建國(guó)院士將城市設(shè)計(jì)總結(jié)為四個(gè)階段，基于人機(jī)互動(dòng)的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)為當(dāng)下第四個(gè)階段的范式（見表1），其特點(diǎn)包涵：多重尺度的設(shè)計(jì)對(duì)象、數(shù)字量化的設(shè)計(jì)方法、人機(jī)互動(dòng)的設(shè)計(jì)過(guò)程。王建國(guó)院士認(rèn)為數(shù)字化城市設(shè)計(jì)“關(guān)注基于多源信息支撐的空間形態(tài)質(zhì)性變化的臨界閾值，為城市設(shè)計(jì)所特有”。

圖2 紐約高線公園與沿途建筑景觀（來(lái)源：現(xiàn)場(chǎng)拍攝）

表1 城市設(shè)計(jì)發(fā)展的四代范型模式總結(jié)

2015年中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“一尊重，五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。同時(shí)，會(huì)議提出“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平。各地、各部門要高度重視城市設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性，全面開展、切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作”，城市設(shè)計(jì)的重要性被提到歷史新高度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年2月正式成立城市設(shè)計(jì)專家委員會(huì)，先后制定《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（于2017年6月1日頒布施行）、《城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》， 并開展了兩批共57個(gè)城市（見圖3）的“城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)”工作，由國(guó)家層面出臺(tái)了政策與技術(shù)的配套文件。

圖3 兩批次共57個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市省領(lǐng)域分布圖

二、各省、各個(gè)試點(diǎn)城市因地制宜開展城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施工作

2019年1月在珠海召開的城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出要求：“要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，做有用的城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化管理好城市?！?017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中，總體城市設(shè)計(jì)要素主要包括：城市風(fēng)貌特色、自然山水格局、城市形態(tài)格局、公共空間四大類目。各試點(diǎn)城市開展城市設(shè)計(jì)工作因地制宜，各有特色。

首先，以中央部委法規(guī)文件為綱，各省市自上而下進(jìn)行城市設(shè)計(jì)制度建設(shè)，在有關(guān)文件中闡釋了城市設(shè)計(jì)的概念和內(nèi)涵，并明確了城市設(shè)計(jì)工作的路線和審批程序；其次，以總體城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，片區(qū)城市設(shè)計(jì)、地塊城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)提高城市設(shè)計(jì)工作實(shí)施的精度、力度；最后，各地方對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)境節(jié)點(diǎn)改造的歸納和定義做了一定的自主設(shè)計(jì)，能夠通過(guò)因地制宜的風(fēng)貌設(shè)計(jì)凝聚場(chǎng)所精神，提高場(chǎng)所活力。綜合而言，各試點(diǎn)城市在工作方案、管理機(jī)制、法規(guī)制定、城市設(shè)計(jì)編制以及資金投入等方面均取得一定成效，區(qū)域特色塑造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、地方空間治理等方面的管理能力獲得提升，獲得了良好的示范效果和管理經(jīng)驗(yàn)。

表2 部分省份城市設(shè)計(jì)管理有關(guān)文件和特色內(nèi)容舉例

表3 部分試點(diǎn)城市城市設(shè)計(jì)管理有關(guān)文件和特色內(nèi)容舉例

三、對(duì)城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)一步精細(xì)化管理的幾點(diǎn)芻議

第一，踐行共同締造理念，圍繞共建、共治、共享的發(fā)展理念相互合作，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)專業(yè)人士到街道和社區(qū)，可以通過(guò)高校專業(yè)教師駐點(diǎn)工作等方式，與宣傳科普相結(jié)合，征求居民意見融入公共場(chǎng)所城市設(shè)計(jì)方案，并向居民講解有關(guān)設(shè)計(jì)方案，做到專才專用，細(xì)致入微，助力城市品質(zhì)提升的同時(shí)讓城市居民具有更多的幸福感、獲得感、歸屬感。例如北京市東城區(qū)編制《風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則》，在全區(qū)17個(gè)街道聘任責(zé)任規(guī)劃師、建筑師，參與做好公共空間和公共設(shè)施設(shè)計(jì)；北京市海淀區(qū)擬聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)高校專家為“社區(qū)規(guī)劃師”，為居民出謀劃策，提升城市品質(zhì)。同時(shí)，合理發(fā)揮公眾參與機(jī)制，并可通過(guò)新媒體等渠道進(jìn)行宣傳和評(píng)選。例如《山西省總體城市設(shè)計(jì)編制指南》中第五部分規(guī)定了總體城市設(shè)計(jì)需要編制“公眾宣傳冊(cè)”；同時(shí)，也可借助科普平臺(tái)和新媒體進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的科普宣傳和節(jié)點(diǎn)景觀的評(píng)選評(píng)優(yōu)。

第二，實(shí)施管理實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)，在城市設(shè)計(jì)規(guī)定、導(dǎo)則執(zhí)行過(guò)程中，將海綿城市、生態(tài)城市、韌性城市、精致城市、智慧城市等有關(guān)概念因地制宜結(jié)合起來(lái)。地方城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施部門可以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，適當(dāng)融入生態(tài)、綠色、智慧的設(shè)計(jì)方法和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、一舉多得，例如融入下凹式綠地、透水路面和智慧停車等設(shè)施，提高管理效能。

第三，適度發(fā)揮城市營(yíng)銷作用，通過(guò)高質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)工作提高城市環(huán)境的知名度和城市品牌。例如，曼哈頓中城西側(cè)的高線公園，經(jīng)過(guò)城市設(shè)計(jì)工作改造后成為了紐約的新名片之一，不僅提供了更多戶外休閑空間，更重塑了城市空間秩序，并創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。

第四，試點(diǎn)開設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)課程。隨著城市設(shè)計(jì)管理工作向精細(xì)化發(fā)展，根據(jù)地市、區(qū)縣以及街道社區(qū)的用人需求，專業(yè)院?；蛳嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以試點(diǎn)開設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)課程，或者對(duì)照國(guó)外高等院校，進(jìn)一步探索研究城市設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)位制度的建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)人才并服務(wù)城市與街區(qū)空間環(huán)境設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理和提升。