劉明東 王偉

摘要 探究農(nóng)村宅基地改革的相關(guān)問題，有利于國(guó)家優(yōu)化土地利用效率，確保農(nóng)民通過土地獲得收入的權(quán)利能夠得到充分的保障。動(dòng)態(tài)分析了安徽省金寨縣宅基地利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)宅基地改革中存在的問題，介紹金寨縣宅基地改革的具體實(shí)踐工作，并從土地產(chǎn)權(quán)制度上、工作實(shí)施程序上提出相關(guān)政策建議，以期為我國(guó)以后的農(nóng)村宅基地改革工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地;改革;金寨縣

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）15-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.072

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract Exploring the relevant issues of rural homestead reform is conducive to optimizing the efficiency of land use and ensuring that farmers' right to obtain income through land can be fully guaranteed. By analyzing the present situation of land use before and after the reform of Jinzhai County's homestead， this paper introduces the specific practice of the reform of Jinzhai County's homestead， finds out the problems existing in the reform of homestead， and puts forward relevant policy suggestions from the land property rights system and work implementation procedures， with a view to providing reference for the future reform of rural homestead in China.

Key words Rural homestead;Reform;Jinzhai County

基金項(xiàng)目

2017年度安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017 A0139）。

作者簡(jiǎn)介 劉明東（1991—），男，安徽六安人，碩士研究生，研究方向：土地法律制度。*通信作者，教授，碩士生導(dǎo)師，從事土地法律制度研究。

收稿日期 2019-03-01

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口移居到城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)村地區(qū)遺留了大量無(wú)人居住的房屋，土地資源利用方式較為粗放。為了轉(zhuǎn)變土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，顯化農(nóng)民的資產(chǎn)，2014年12月，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作等“農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革”被中央確立為現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵工作。2015年2月，國(guó)家劃定33個(gè)地區(qū)嘗試開展農(nóng)村土地制度改革工作，其中就包含金寨縣。在堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)不被破壞，耕地紅線不被觸碰，農(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受損的原則，并且基于國(guó)土資源部批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)的方案下，金寨縣國(guó)土局和安徽省市國(guó)土部門進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地改革。

1 金寨縣宅基地利用狀況

1.1 改革前利用狀況 金寨縣地處皖西大別山地區(qū)，素有“將軍的故鄉(xiāng)，紅軍的搖籃”之稱，總面積約3 800 km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s68萬(wàn)人。2016年，金寨縣有自然村莊164萬(wàn)個(gè)，農(nóng)戶15. 6萬(wàn)戶，村莊建設(shè)用地1.28萬(wàn)hm2，其中宅基地18.2萬(wàn)宗4 500萬(wàn) m2，戶均1.17宗、290? m2。宅基地改革以前（2016年），金寨縣農(nóng)村宅基地利用呈如下現(xiàn)狀：①宅基地的建設(shè)缺乏規(guī)劃。主要表現(xiàn)為山區(qū)人民思想觀念落后，政府引導(dǎo)不夠，宅基地建設(shè)在早年間處于缺乏規(guī)劃無(wú)序建設(shè)狀態(tài)之中。②宅基地點(diǎn)多面廣、分布零散。由于金寨縣山區(qū)面積大，宅基地建房多受地形制約，宅基地建房不能集中連片，相鄰宅基地之間的距離較遠(yuǎn)。③農(nóng)民違法用地情形屢見不鮮。比如宅基地超標(biāo)建設(shè)，政府規(guī)定占用農(nóng)用地要低于200 m2，占用建設(shè)用地要低于233 m2，實(shí)際上金寨縣宅基地戶均達(dá)290 m2，再比如一個(gè)農(nóng)戶擁有的宅基地?cái)?shù)量超出了相關(guān)要求，與一戶一宅基地的政策不符。④宅基地閑置狀況突出，浪費(fèi)土地資源。新建農(nóng)房中，大多數(shù)是年輕人結(jié)婚，女方要求男方必須建一棟樓房，婚后小兩口外出務(wù)工，導(dǎo)致“人走樓空”，使農(nóng)村原本已有大量閑置農(nóng)房“雪上加霜”[4]。⑤宅基地配套設(shè)施政府投入多而農(nóng)民安全隱患大。受山區(qū)海拔和坡度的影響，相關(guān)配套公共道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入多而成本高，梅雨季節(jié)常伴有滑坡與泥石流，農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 改革后利用現(xiàn)狀

1.2.1 宅基地建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。①金寨通過農(nóng)村宅基地的實(shí)際調(diào)研、摸清宅基地的利用狀況，改革試點(diǎn)的示范作用，以及有關(guān)宅基地規(guī)章制度的完善，為宅基地改革奠定基礎(chǔ)。②通過宣傳教育和宅基地改革實(shí)踐，農(nóng)民了解了有關(guān)宅基地的國(guó)家政策，認(rèn)識(shí)到宅基地的所有制權(quán)歸集體，有利于宅基地制度改革的規(guī)范化、制度化、法制化管理，為日后的金寨縣宅基地合法合規(guī)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。③金寨制定了《中共金寨縣委金寨縣人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出了嚴(yán)格遵從并落實(shí)“一戶一宅”政策，嚴(yán)格監(jiān)管宅基地的建設(shè)的用地規(guī)模，同時(shí)宅基地的收益分配制度應(yīng)該加強(qiáng)。試點(diǎn)以來(lái)，金寨縣未出現(xiàn)一起違法用地事件。

1.2.2 土地集約利用水平得到進(jìn)一步提高。截至2018年11月底，金寨縣騰退復(fù)墾宅基地3 133.33萬(wàn)hm2，節(jié)余建設(shè)用地2 800萬(wàn)hm2。金寨縣通過宅基地改革，改變了以往宅基地點(diǎn)多面廣、零散的分布狀態(tài)，農(nóng)民或在中心村莊居住，或在政府高額的財(cái)政補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策扶持幫助下在城鎮(zhèn)買房，由零散的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧械恼夭季?。金寨縣的騰退復(fù)墾的3 133.33 hm2宅基地，有利于保障我國(guó)21世紀(jì)初提出的“18億畝耕地紅線”不被突破;金寨縣所節(jié)余的2 800萬(wàn)hm2建設(shè)用地指標(biāo)，可以在平闊地區(qū)集中建房，容納更多的人口，同時(shí)給予更好的公共配套設(shè)施，有利于整合土地資源，避免土地資源的浪費(fèi)，促使土地資源集約化利用水平進(jìn)一步提高。

2 金寨縣宅基地改革實(shí)踐

2.1 宅基地退出試點(diǎn)中面臨的問題

2.1.1 制度上存在的問題。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說，農(nóng)村的宅基地問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富的主要桎梏，比如農(nóng)村宅基地常年閑置在許多農(nóng)村已然成為司空見慣的現(xiàn)象，國(guó)家已經(jīng)將農(nóng)村土地制度改革提上了日程，2018年中央一號(hào)文件明確了相關(guān)工作執(zhí)行政策，這無(wú)疑是保障農(nóng)村居民在宅基地中的資格權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，振興宅基地和農(nóng)村住房使用權(quán)的好消息。然而，對(duì)于宅基地退出，各試點(diǎn)地區(qū)推行改革依據(jù)的都是各地的地方性法規(guī)或政策性文件，雖然在一定程度上起到理論指導(dǎo)作用，但實(shí)踐中違反法規(guī)、侵犯權(quán)利、操作失范的現(xiàn)象也屢見不鮮。不能確保農(nóng)民享有合法權(quán)益。

①部分宅基地產(chǎn)權(quán)不明。

農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)是其擁有農(nóng)村土地的基礎(chǔ)條件，它涵蓋多種權(quán)利，包含土地如何使用的權(quán)利以及通過土地取得合法收入的權(quán)利，實(shí)際上，宅基地自身的所有權(quán)掌控在村委的手中，農(nóng)民有資格申請(qǐng)宅基地并依法使用宅基地，在宅基地退出過程中，只有在宅基地產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)確、清晰的條件下，才能確定被獎(jiǎng)勵(lì)或獲得補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，所以，明確土地產(chǎn)權(quán)是宅基地退出工作順利實(shí)施的必備條件。

但是，產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)證件不完整的現(xiàn)象在金寨縣土地確權(quán)的過程中屢見不鮮，嚴(yán)重影響了宅基地補(bǔ)償，部分農(nóng)民本應(yīng)該享有的補(bǔ)償補(bǔ)貼因此打了折扣。

②復(fù)墾土地存在廢棄閑置現(xiàn)象。土地復(fù)墾形式在金寨縣宅基地退出中占有一定比例，運(yùn)用這種形式，將閑置不用的宅基地以及廢棄的宅基地復(fù)墾為耕地，負(fù)責(zé)開墾的農(nóng)民享受政府補(bǔ)貼，開墾效果在復(fù)耕初期比較顯著。但是由于地質(zhì)自然原因，金寨縣地質(zhì)災(zāi)害較多，復(fù)墾后的耕地被廢棄的情況時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源流失。除此之外，復(fù)墾土地的土地產(chǎn)權(quán)或者說土地復(fù)墾后的經(jīng)濟(jì)收益歸屬并未給出明確的法律制度保障。

2.1.2 實(shí)施過程中存在的問題。

（1）農(nóng)民傳統(tǒng)觀念阻礙宅基地退出。①農(nóng)民封建意識(shí)濃厚。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自家祖屋風(fēng)水好，可以消災(zāi)降福、護(hù)佑子孫后代。所以農(nóng)民剛開始在思想上排斥宅基地退出。②舊宅的翻建難度大。因農(nóng)民對(duì)舊宅有一種根的情節(jié)，認(rèn)為是上一代傳承下來(lái)的，不可以輕易處置，若改變房屋格局，一方面要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支出，另一方面容易影響鄰居，導(dǎo)致鄰里不和。③虛榮心的滿足。很多農(nóng)民認(rèn)為，建了房子土地就是自己的，沒有意識(shí)到土地的所有權(quán)問題，并隨意侵占土地，占地規(guī)模越大越氣派，代表自家經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，虛榮心得到滿足?；谏鲜鲈?，農(nóng)村宅基地違法建設(shè)的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，大有不可控制之勢(shì)，宅基地退出無(wú)法正常進(jìn)行，導(dǎo)致宅基地改革工作停滯不前。④短時(shí)間內(nèi)難以消除農(nóng)民土地私有制的觀念。20世紀(jì)60年代，村集體依據(jù)制度從國(guó)家手中接收了耕地與宅基地，農(nóng)民可使用宅基地，不需繳納任何費(fèi)用，另外可長(zhǎng)期世代居住使用，農(nóng)民由此將宅基地看作是私人擁有的物品，而且認(rèn)為有國(guó)家的認(rèn)可，土地閑置對(duì)于農(nóng)民來(lái)說毫無(wú)損失，不是十分必要不會(huì)拆除危房舊房，而是把宅基地閑置在那里，等待宅基地的升值[10]。

（2）政府的政策指令性較強(qiáng)，沒有尊重農(nóng)民意愿。

農(nóng)民得以生存的基礎(chǔ)源于土地，農(nóng)民的生活離不開土地，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)退出宅基地，對(duì)于農(nóng)民的知情權(quán)要予以保障。然而，在實(shí)際工作開展過程中，少數(shù)地方政府為了踢掉宅基地退出工作中的絆腳石，過度迎合上級(jí)制訂的政治目標(biāo)，一些工作人員選用了不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞒绦?，?duì)農(nóng)民的意愿強(qiáng)加干涉，致使群眾煩感宅基地退出工作，紛爭(zhēng)四起，原本井然有條、其樂融融的社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重破壞。

2.2 退出原則

如何有效確保金寨縣的宅基地退出工作能夠有條不紊的在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，針對(duì)退出工作制訂了3項(xiàng)基本原則：①退出工作統(tǒng)籌推進(jìn)原則，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)在退耕還林的過程中，要確保水庫(kù)移民搬遷、異地扶貧搬遷、美麗農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策落實(shí)到位，符合一條，落實(shí)一條。②退出依法自愿原則，在相關(guān)法律制度規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村宅基地退出，在宅基地改革工作的開展過程中要多傾聽農(nóng)民的心聲，針對(duì)農(nóng)民的建議與意見要認(rèn)真考量。③確保補(bǔ)貼依法、獎(jiǎng)勵(lì)合理的原則，政府針對(duì)宅基地退出的農(nóng)民要依據(jù)相關(guān)已出臺(tái)的政策進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能過低，損害農(nóng)民的權(quán)益;科學(xué)利用的原則和農(nóng)村宅基地的出讓要按照適當(dāng)?shù)母鞣绞竭M(jìn)行耕作，宜林則林在園中使用，合理利用建設(shè)方式，優(yōu)先開墾為耕地[5]。

2.3 實(shí)施步驟

①對(duì)宅基地權(quán)力歸屬性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。該統(tǒng)計(jì)工作的目的是為了全面了解并掌握金寨縣全縣宅基地使用情況，該統(tǒng)計(jì)工作在宅基地改革辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。②針對(duì)宅基地退出工作出臺(tái)有相關(guān)特色的文件。申請(qǐng)退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)建立以家庭為單位的特殊檔案，將宅基地退出去向分門別類，分為購(gòu)買城市商品房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)購(gòu)房、村莊社區(qū)購(gòu)房等。③村民填寫相關(guān)申請(qǐng)表單，向村委提出同意退出宅基地，資料隨之提交至村委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核。④簽訂協(xié)議按時(shí)騰退。⑤農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)償金。

2.4 退出方式

政府針對(duì)農(nóng)村宅基地的收回經(jīng)常采用兩種形式，一種是進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)房補(bǔ)貼的有償收回，一種是無(wú)償收回。農(nóng)村宅基地屬于下述范圍內(nèi)，宅基地退出后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償：農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書或者其他形式的法定程序;滿足建造一棟房屋和一棟房屋的條件;通過繼承權(quán)益獲得的宅基地或者通過合法手續(xù)擁有的宅基地，宅基地?fù)碛姓咦栽竿顺?原居住戶搬遷至城鎮(zhèn)，宅基地?fù)碛姓咦栽竿顺?其他由村級(jí)提報(bào)，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)退出的宅基地。農(nóng)村宅基地屬于下述情況的應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回：農(nóng)戶實(shí)際擁有的宅基地?cái)?shù)量超過相關(guān)規(guī)定要求的數(shù)量，多出部分收回;無(wú)合法手續(xù)的宅基地;其他農(nóng)村居民點(diǎn)，由村民委員會(huì)確定情況屬實(shí)，鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)無(wú)償收回的[6]。

2.5 優(yōu)惠政策

金寨縣的農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)政策的制定成效顯著。建立的機(jī)制主要有以下優(yōu)惠政策：①在中心村建設(shè)房屋，宅基地優(yōu)先分配給建檔立卡的貧困戶;給予貧困家庭小額信用貸款，每戶限額5萬(wàn)元[7]。②在宅基地退出之后，向村委提出永久性放棄宅基地二次申請(qǐng)，且在村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)購(gòu)置普通商品房，疊加的移民和資金的轉(zhuǎn)移，政府額外補(bǔ)貼1萬(wàn)元，另外購(gòu)買商品房時(shí)補(bǔ)貼200元/m2，補(bǔ)貼上限為2萬(wàn)元，由政府擔(dān)保，農(nóng)村居民可以獲得由商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用金融組織提供的無(wú)抵押貸款，限額10萬(wàn)元，并優(yōu)先享受利率優(yōu)惠。如果他們是內(nèi)置信用卡的貧困家庭，金融機(jī)構(gòu)還可以提供小額信用貸款，限額5萬(wàn)元。③對(duì)于向村委提出永久性放棄宅基地，轉(zhuǎn)向縣城購(gòu)置普通商品房的農(nóng)戶，購(gòu)買商品房時(shí)補(bǔ)貼800元/m2，補(bǔ)貼上限為8萬(wàn)元;針對(duì)那些依據(jù)相關(guān)政策能夠獲得宅基地，然而向村委提出永久性放棄宅基地的農(nóng)戶，在上述獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)之上，政府每戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元;由政府擔(dān)保，農(nóng)戶可以獲得由商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用金融組織提供的無(wú)抵押貸款，每戶最高可申請(qǐng)20萬(wàn)元，而且貸款利率較低;為了加大貧困戶的扶持力度，貧困戶可以向政府管理的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最高限額不超過5萬(wàn)的額信用貸款。

2.6 宅基地改革成效

金寨縣宅基地改革小組經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，得出下述數(shù)據(jù)：金寨縣2017、2018年宅基地分別退出12 914、8 046戶，合計(jì)騰退20 960戶;其中2016—2017年縣城購(gòu)房戶1 907戶，集鎮(zhèn)購(gòu)房戶1 121戶，規(guī)劃村莊建房戶13 179戶，有償退出戶數(shù)4 753戶[8]。詳細(xì)分析數(shù)據(jù)之后獲知，農(nóng)民正在積極主動(dòng)的加入到宅基地退出工作中來(lái)，宅基地退出的農(nóng)戶中有超過1/2的農(nóng)民選擇了到中心村莊規(guī)劃區(qū)建房，說明農(nóng)民有種故土難離，眷戀鄉(xiāng)土的情結(jié)。2017年以來(lái)，金寨縣累計(jì)交易節(jié)余建設(shè)用地突破666.67 hm2，成交金額達(dá)到了50億元。2017年結(jié)束的時(shí)候，金寨縣全縣參加并完成宅基地改革的農(nóng)戶達(dá)到了2.09萬(wàn)戶，共7.57萬(wàn)人，參與的農(nóng)戶中，移民戶與貧困戶的比例超過3/4。與此同時(shí)，金寨縣當(dāng)年的貧困戶發(fā)生率首次跌破10%，有27 000多人，8 000多戶摘掉了貧困戶的帽子，通過宅基地改革，從根本上實(shí)現(xiàn)了脫貧。

除此之外，經(jīng)過改革小組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，那些已經(jīng)退出宅基地的農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼平均每戶高達(dá)8萬(wàn)元，再加上農(nóng)村扶貧搬遷政策、農(nóng)村危房改造政策以及移民政策給予的獎(jiǎng)勵(lì)，每戶平均補(bǔ)貼高達(dá)15萬(wàn)元。多數(shù)農(nóng)戶不花錢就搬入了寬敞明亮的新家，部分農(nóng)戶甚至還有結(jié)余[9]。

3 基于金寨縣農(nóng)村宅基地改革存在問題的政策建議

3.1 建立健全宅基地法律制度保障

3.1.1 明晰宅基地產(chǎn)權(quán)制度。

如何有效且徹底地解決土地問題，關(guān)鍵在于理清土地權(quán)利歸屬性質(zhì)。因此在某塊宅基地退出之前，要對(duì)該塊的權(quán)利歸屬性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，該宅基地的使用是不是合法合規(guī)，一查就明，登記記錄也可作為依據(jù)在宅基地退出后對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償與補(bǔ)貼。產(chǎn)權(quán)歸屬的明確，是從法律層面肯定農(nóng)民宅基地的合法使用權(quán)，確保農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的權(quán)利能夠得到最大程度的保障，確保宅基地建設(shè)合法合規(guī)。與此同時(shí)，可以杜絕宅基地建設(shè)面積超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“一戶多宅”問題，科學(xué)合理的控制宅基地用地規(guī)模，土地監(jiān)管工作更加全面有效。宅基地的確權(quán)工作要搞清楚農(nóng)戶應(yīng)有宅基地面積和實(shí)有宅基地面積以及權(quán)源狀況等，從而保障在宅基地退出工作中精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶，確保整體退出工作順利開展。

3.1.2 合理規(guī)劃土地用途，建立復(fù)墾土地的監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)于如何有效解決復(fù)墾后的耕地閑置、廢棄的問題，應(yīng)該考慮土地的用途，因地制宜，山區(qū)土地的地質(zhì)災(zāi)害是自然條件使然，單靠人力無(wú)法杜絕，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際自然條件對(duì)山區(qū)土地進(jìn)行改造，具備耕地條件的開墾為耕地，條件不具備的可以作為果園或者建筑用地，山區(qū)土地具有適合宜林則林推行的有利條件，可以利用閑置、廢棄的土地種植果樹或者植樹造林，一方可以增加農(nóng)民的收益，另一方面可以降低泥石流、土地滑坡出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，為山區(qū)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。除此之外，良好的生態(tài)建設(shè)便于發(fā)展旅游業(yè)，金寨縣農(nóng)民脫貧致富因而又增加了新的途徑，在此基礎(chǔ)之上，土地的監(jiān)管機(jī)制要建立健全，委派專人對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督騰退土地資源有沒有被閑置，土地用途有沒有發(fā)生改變，監(jiān)管騰退土地有沒有被侵占，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)于騰退土地有閑置或者他用之途，立即匯報(bào)上級(jí)，及時(shí)采取措施，改變這一狀況。同時(shí)，對(duì)于復(fù)墾土地的資格權(quán)在法律上予以規(guī)定，明晰復(fù)墾土地的用益物權(quán)。

3.2 制定規(guī)范合理的實(shí)施程序

3.2.1 加強(qiáng)宅基地退出政策的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。①應(yīng)該通過宅基地法的宣傳教育，讓農(nóng)民清晰地認(rèn)識(shí)到村集體是宅基地所有權(quán)的擁有者，土地不是農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)，宅基地建設(shè)面積是有標(biāo)準(zhǔn)要求的，對(duì)于超出規(guī)定面積要繳納土地有償使用費(fèi)。②將有關(guān)政策的相關(guān)紅頭文件書面通知到每一戶農(nóng)民家中，與此同時(shí)，村干部當(dāng)面向農(nóng)民講述有關(guān)政策的來(lái)龍去脈，對(duì)宅基地退出的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償制度進(jìn)行廣而告之，同時(shí)采取多種措施加大政策的宣傳范圍與宣傳力度，解釋宅基地退出的目的是讓每一戶農(nóng)民都能夠住有所居，對(duì)于貧困戶來(lái)說，脫貧先從居住環(huán)境開始，摒棄曾經(jīng)居住的危房舊房，換得一個(gè)安靜干凈嶄新的新房。③說明宅基地不退的危害，首先我國(guó)人多地少，多占用土地建設(shè)、違法占用耕地、林地建設(shè)，閑置土地資源，一方面會(huì)引起我國(guó)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面打亂金寨縣的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，對(duì)于每一位農(nóng)戶可能面臨的是多建超建土地有償使用費(fèi)的征收、違建的懲罰和拆除。④應(yīng)該讓農(nóng)戶知曉，時(shí)代發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，人民的思想不能再固步自封了，土地風(fēng)水之說并不存在，而新選址宅基地的建設(shè)場(chǎng)地風(fēng)景秀麗，適宜居住。

3.2.2 優(yōu)選宅基地改革工作隊(duì)員，抓好工作作風(fēng)。

針對(duì)一小部分工作人員的工作方式方法不夠合理，強(qiáng)行干預(yù)農(nóng)民的意志的情況，應(yīng)該優(yōu)選綜合素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的工作人員，組

成一支精干的人才隊(duì)伍，成立宅改部門，縣委直接領(lǐng)導(dǎo)。每一位工作人員在開展宅基地改革工作中，要戒驕戒躁，善于與農(nóng)戶交流與溝通，用平易近人的方式對(duì)宅基地退出政策進(jìn)行宣傳。同時(shí)，要注重自己的工作方法與工作方式，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)于宅基地退出政策出現(xiàn)抵觸的情形時(shí)，要耐心地對(duì)其解意識(shí)。加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源、地理標(biāo)志、植物新品種、專利、商標(biāo)等多種類型農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，完善當(dāng)歸農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.9 保護(hù)與運(yùn)用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)與運(yùn)用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在道地性保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)耕文化傳承發(fā)展提升、區(qū)域公用品牌打造等方面的作用，提升經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)知識(shí)化，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

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