曾展發(fā)

摘要 我國農(nóng)村正處在前所未有的快速發(fā)展時期，農(nóng)民生活水平得到了極大的提高，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居住條件也有了極大的改善。但在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們?nèi)匀幻媾R許多問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)村空心化問題嚴重、婚姻倫理問題突出和農(nóng)民社會保障水平低等。中共十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。從廣義的角度分析，農(nóng)村社會問題由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題構(gòu)成。因此，要解決好農(nóng)村社會問題，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目標，就要從“三農(nóng)”問題著手，并解決好“三農(nóng)”問題，將三者有效地結(jié)合，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”;農(nóng)村社會;農(nóng)民收入

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.066

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Chinas rural areas are in an unprecedented period of rapid development， the living standard of farmers has been greatly improved， the rural environment and rural living conditions have also been greatly improved. However， in the process of urban and new rural construction， we are still faced with many problems and challenges， such as serious problems of rural hollowing out， prominent problems of marriage ethics and low level of farmers social security. The report of the 19th national congress of the communist party of China clearly put forward the strategy of revitalizing rural areas. “Three rural issues” are fundamental issues concerning the national economy and peoples livelihood. In a broad sense， rural social problems consist of agriculture， rural areas and farmers. Therefore， to solve the social problems in rural areas and achieve the goal of rural revitalization， it is necessary to start from the “three rural” problems， and solve the “three rural” problems， the effective combination of the three， to promote the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;“Agriculture， rural areas and farmers”;Rural society;Farmers income

作者簡介 曾展發(fā)（1989—），男，湖南婁底人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

收稿日期 2019-02-28;修回日期 2019-03-11

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。進入新世紀以來，我國農(nóng)民的人均純收入增長處于下降趨勢，從近期看，要加大“穩(wěn)增長、促改革、惠民生”力度;從遠期看，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村集體土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等基礎(chǔ)制度改革，構(gòu)建提高農(nóng)民收入的長效機制[1]。自2003年以來，黨中央已連續(xù)16年制訂和出臺了有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一如既往的重視和發(fā)展短板的決心。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了重大決策部署，將鄉(xiāng)村振興作為決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 農(nóng)業(yè)問題

隨著生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了極大的提高。中國人均糧食已經(jīng)遠高于世界平均水平，已獲得很有富余度的較充分保障。我國已有一定規(guī)模的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要分布于黑龍江、遼寧、山東和河北等十三個省份。但是我國農(nóng)業(yè)仍存在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和農(nóng)產(chǎn)品價格低等問題上。我國部分農(nóng)村地區(qū)仍處在傳統(tǒng)農(nóng)耕時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動仍主要依靠體力。農(nóng)民因為收入水平低，而無法及時有效地引進和購買先進的生產(chǎn)設(shè)備。同時，部分地區(qū)耕地面積小或分散且地理位置偏僻等問題，也限制了農(nóng)民對先進技術(shù)設(shè)備的使用和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。其次，農(nóng)產(chǎn)品的普遍性和農(nóng)產(chǎn)品市場的復雜性也導致了農(nóng)產(chǎn)品價格的低廉，低價的農(nóng)產(chǎn)品也降低了農(nóng)民的收入和生產(chǎn)積極性，農(nóng)民逐漸脫離對農(nóng)業(yè)收入的依賴。雖然在政府和企業(yè)的支持下，部分地區(qū)保障了農(nóng)產(chǎn)品價格或根據(jù)當?shù)貤l件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但由于見效慢或受益面窄，仍然很難帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)產(chǎn)品價格低也是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民地位提高的主要原因，低價的農(nóng)產(chǎn)品決定了農(nóng)民的低收入，也限制了農(nóng)民社會地位的提高，并影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而阻礙農(nóng)村社會的發(fā)展。再次，受男多女少、婚姻禮俗等問題的影響，很多農(nóng)村家庭放棄耕地，用它來修建房屋或擴充建筑面積，青壯勞動力選擇進城務工等行為也直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的減少，限制了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村問題

2.1 農(nóng)村空心化問題嚴重

隨著人們對生活水平的要求不斷提高，人們不再滿足于種地所得的微薄收入，因為農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展少，所以人們不得不選擇外出務工。城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村中大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移至城市，導致農(nóng)村人口在數(shù)量上和年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理，同時村莊建設(shè)在城鄉(xiāng)對立格局和戶籍管理、房屋建設(shè)制度不完善背景下向村莊外延膨脹，致使內(nèi)部急劇荒蕪“外擴內(nèi)空”，農(nóng)村空心化現(xiàn)象顯現(xiàn)[2]。務工農(nóng)民因為沒有固定居所，所以不得不把老人和小孩留在農(nóng)村老家。隨著教育制度的改革，學校逐步向異地學生開放，家長為了讓小孩享受優(yōu)質(zhì)的教育和方便照顧小孩，就把小孩帶在身邊，這樣也就導致了有的家庭留下老人獨居農(nóng)村。部分外出務工人員在城里賺到錢后選擇在城里買房定居，這也加劇了農(nóng)村的空心化和荒蕪現(xiàn)象，形成農(nóng)村發(fā)展缺少人才和勞動力的問題。親人之間的長期分離造成他們的生活習慣和價值觀念的差異，從而使家庭親子、夫妻關(guān)系淡化，對未來青少年的教育和成長造成不利影響[3]，給農(nóng)村社會乃至整個社會帶來不穩(wěn)定因素，阻礙了社會進步和發(fā)展。

2.2 婚姻倫理問題突出

由于我國男多女少的社會現(xiàn)象，農(nóng)村生活條件和生活環(huán)境較城鎮(zhèn)有一定的差距，大部分女性傾向于城鎮(zhèn)生活，這也使農(nóng)村女性資源越來越少，而且結(jié)婚成本和婚姻風險也越來越高，這無疑給本就困難的農(nóng)村家庭增添更大的負擔。無論是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，大齡未婚青年現(xiàn)象都很普遍，這也給家庭和社會帶來了巨大的壓力，增添了很多不穩(wěn)定因素。近年來，成年人外出務工使得“臨時夫妻”和“候鳥兒童”成為了社會關(guān)注和熱議的話題，這些現(xiàn)象不僅容易造成家庭婚姻破裂、教育斷代，導致家庭分裂，從社會學意義上來講，更影響和制約我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高以及良性發(fā)展[3]。

2.3 農(nóng)村社會治安管理問題

我國大部分政府管理機構(gòu)都設(shè)立在城鎮(zhèn)，這給政府對農(nóng)村的管理帶來了一定的困難，大多時候僅僅是依靠村委會。在當今盛行熟人關(guān)系的社會，村干部在本村本就有自己的親人和朋友，在管理和處理問題上難免會有失公平和公正。由于農(nóng)村居民的生產(chǎn)活動主要依賴于土地并長期居住在農(nóng)村，生活關(guān)系穩(wěn)定，所以歷代傳承的親朋關(guān)系促進了“地主”和“村霸”等農(nóng)村問題的產(chǎn)生，這也嚴重影響了農(nóng)村治安環(huán)境，制約了農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。家長的外出務工和老人的精力有限，使留守兒童和青少年在缺乏管理的情況下難免會耽誤學習或走上歪路，家庭生活的欠缺也會對他們的人生觀、價值觀及以后的生活產(chǎn)生一定的影響，給社會帶來不穩(wěn)定因素。同時，公安部門等司法機關(guān)也很少涉足農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)民的行為舉止管理和制約作用有限，這也無意間為農(nóng)村居民之間矛盾的產(chǎn)生和激化提供了空間，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染問題

中共十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“生態(tài)宜居”更是體現(xiàn)了國家對農(nóng)村環(huán)境的重視。近年來，雖然政府加強對農(nóng)村環(huán)境的管理，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)村天然的青山綠水更具脆弱性。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對它的破壞，部分農(nóng)村地區(qū)受自然地理條件和經(jīng)濟條件的限制，傳統(tǒng)農(nóng)耕方式仍然占主要地位，盲目地亂墾亂伐，大量使用農(nóng)藥和化肥，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人們的身體健康。②農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的大量垃圾，如廚余垃圾、商品包裝袋和生活污水等，因為未經(jīng)有效處理或處理不當而被亂丟亂排，從而破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。生活垃圾的隨意丟放破壞土壤質(zhì)量，白色垃圾的焚燒污染空氣，生活污水的隨意排放污染土壤和水質(zhì)。③城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中也會產(chǎn)生大量的固體垃圾和工廠廢棄物，在缺乏制度約束和管理的情況下，開發(fā)商為了節(jié)約成本而把大量建筑垃圾倒向農(nóng)村，這些行為都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.5 農(nóng)民社會保障水平低

中共中央政府堅持一切為人民服務，從人民的利益出發(fā)，不斷出臺和實施保障人民利益的政策，如免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼、建立新農(nóng)村合作社、實行精準扶貧等，但是由于我國農(nóng)村面積廣闊且復雜多樣，一些政策實施起來仍有一定的難度，無法調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有些村民因為顧及眼前利益或個人利益而不配合國家政府工作人員的工作，過度依賴于國家的扶助或投機取巧。有些經(jīng)濟困難的村民仍然處在大病沒錢看、小病不去看的境地。因為醫(yī)療、養(yǎng)老等保險的“見效速度慢”、“回報率低”，村民為了省錢或“規(guī)避損失”而不愿意參保。同時，農(nóng)村留守老人也處在無人照顧的境地，導致精神生活匱乏和保障意識淡薄，這也給農(nóng)村生活保障制度的實施增加了難度。

2.6 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

因為大力進行城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的涌進，而且農(nóng)村依山傍水，人們忽視了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，再加上農(nóng)村地理位置偏僻、交通不便等原因，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善具有一定的困難。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，大量資金和技術(shù)的投入都傾向于城鎮(zhèn)，導致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和技術(shù)短缺等問題。大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的老人和小孩一直以來都滿足于溫飽，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注度低，這樣也無形地降低了政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的積極性。我國農(nóng)村面積廣闊，占總面積的90%以上，且農(nóng)村地理位置偏僻、地形復雜多樣、農(nóng)村居民分散不集中，這給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投放和管理增加了一定的難度，限制了交通道路、水利水電的規(guī)劃建設(shè)。居民每天忙于賺錢和田間勞作，決定了農(nóng)村文娛體設(shè)施的微薄作用，這些基礎(chǔ)設(shè)施仍是處在可有可無的境地。

2.7 農(nóng)村教育水平滯后

在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村教育問題也日益明顯?？v觀近三十年農(nóng)村教育的發(fā)展，從小學到高中，農(nóng)村學校和學生數(shù)量正在逐步減少，很多學校從以往的一個年級2個班以上縮減到現(xiàn)在的一個班，而且每個班的學生數(shù)量屈指可數(shù)。有的高中學校直接被改建成中心小學或初中，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別明顯。因為農(nóng)村較城鎮(zhèn)，無論是在工資待遇還是工作生活條件都有明顯的差距，所以絕大部分優(yōu)秀教師選擇在城鎮(zhèn)從事教育工作，這直接導致了農(nóng)村教育資源的短缺或貧瘠。同時，因為家長對孩子的教育越來越重視，為了讓孩子能接受更好的教育，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多家長盡量讓孩子進城學習，導致農(nóng)村學生資源越來越少。這更加影響農(nóng)村人才的引進和農(nóng)村建設(shè)，也難免讓人為農(nóng)村的教育問題擔憂。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)亦是處于相似的境地。

農(nóng)民收入問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題[8]，農(nóng)民收入的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的高低。從深化農(nóng)村改革、推進城鎮(zhèn)化、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、落實各項惠農(nóng)政策等方面著手解決農(nóng)民收入問題，推進全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[9]。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民最基本、最熟悉的生活來源，相關(guān)政府部門要加強農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，積極維護農(nóng)產(chǎn)品市場運行秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定。農(nóng)民收入問題還體現(xiàn)在農(nóng)民收入不平衡上，按照人均純收入2 300元/年的國家貧困標準，2012年末我國農(nóng)村還有近9 900萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右。地區(qū)之間農(nóng)民收入差距很大，2012年農(nóng)民收入水平最高的上海達到17 804元，最低的甘肅僅為4 507元，兩者相差近3倍[7]。這主要是因為上海等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品消費和需求市場大，同時，自然條件和生產(chǎn)技術(shù)等方面優(yōu)勢也促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。這就要求這些地區(qū)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開拓市場，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕的目標。

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