方瀟

摘要 基于歙縣家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，分析歙縣家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，包括土地流轉規(guī)模小，經(jīng)營管理水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務滯后，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類單一等問題。為使家庭農(nóng)場成為歙縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在借鑒各地家庭農(nóng)場成功經(jīng)驗和結合本地實際的基礎上，提出了一些促進歙縣家庭農(nóng)場發(fā)展的建議。

關鍵詞 家庭農(nóng)場;問題;對策

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0232-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract We analyzed the problems in developing family farms in Shexian County based on current situation of the development of family farms.These problems included such as small scale of land transfer， low level of operation and management， lag in agricultural socialization services， and single type of agricultural products.In order to make family farms become an important starting point for implementing the rural revitalization strategy in Shexian County， we advance some suggestions for promoting the development of family farms in Sheixian County based on learned the successful experience of family farms in various places and the combination of local realities.

Key words Family farms;Problems;Countermeasure

作者簡介 方瀟（1990—），男，安徽歙縣人，助理農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究。

收稿日期 2019-03-08;修回日期 2019-03-18

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。2018年全國家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7萬戶，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐漸成為當前農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后一段時間實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。筆者以歙縣為例，通過對全縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，分析家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，針對性地提出一些對策建議。

1 全縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣共有181家家庭農(nóng)場在工商部門完成登記注冊備案，其中，省級示范家庭農(nóng)場16家，市級示范家庭農(nóng)場18家。全縣家庭農(nóng)場發(fā)展模式主要有種植業(yè)家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場3種。

現(xiàn)階段全縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以下特點。

1.1 發(fā)展快，覆蓋廣

與2014年相比，全縣家庭農(nóng)場增加152家。經(jīng)營范圍涵蓋全縣茶葉，柑橘、山核桃、蠶桑、食用菌、枇杷、蔬菜、畜牧、花卉、休閑采摘等特色產(chǎn)業(yè)。

1.2 經(jīng)營方式多樣

新型經(jīng)營主體主要通過租賃、承包、股份合作等方式獲取土地使用權。業(yè)主資本組織形式有合伙、股份合作、股份制、獨資等。從事經(jīng)營領域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、觀光旅游業(yè)等，已由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)拓展，“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展顯現(xiàn)。

1.3 發(fā)展程序規(guī)范

2017年，全縣被列入安徽省家庭農(nóng)場基礎臺賬建設試點縣，進一步規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)檔案管理，做到“管理有人員、生產(chǎn)有臺賬、操作有規(guī)程、檢測有記錄、去向可追蹤、質量可追溯”。

1.4 經(jīng)營規(guī)模較小

目前，全縣家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積約0173萬hm2，但以小型家庭農(nóng)場規(guī)模為主。其中經(jīng)營面積在6.667 hm2以下的121個，占了總數(shù)的66.8%，6.667～33333 hm2的50個，占了總數(shù)的27.6%，33.333 hm2以上的10個，規(guī)?；?jīng)營趨勢不明顯。

1.5 輻射帶動明顯

樂耕堂家庭農(nóng)場在鄭村鎮(zhèn)鄭村流轉土地33.333 hm2，從事煙草、菊花、水稻、中草藥種植和銷售，解決當?shù)貏趧恿? 200余人次。千百渡、佰勝、山中天谷等一批休閑農(nóng)莊致力于打造成集餐飲、客房、度假、旅游、觀賞、采摘、垂釣、種植、養(yǎng)殖為一體的精品休閑莊園，目前已初具規(guī)模，全縣實施經(jīng)營主體帶動貧困戶模式，家庭農(nóng)場為貧困戶提供就業(yè)機會或收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和解決農(nóng)民就業(yè)作出了積極貢獻。

2 全縣家庭農(nóng)場存在的問題

2.1 土地流轉規(guī)模難擴大

全縣地處山區(qū)，耕地面積少、地塊小，土地集中連片困難，加之土地的潛在價值不斷變化，農(nóng)民守地意識強，新型經(jīng)營主體的土地流轉工作十分艱難，不能流轉到大面積連片的耕地，造成農(nóng)業(yè)機械化普及率較低，土地生產(chǎn)效率較低。

2.2 經(jīng)營管理水平待提高

全縣家庭農(nóng)場從業(yè)人員年齡偏大，文化程度低，從業(yè)素質不高，了解和掌握農(nóng)業(yè)新政策、新理念、新知識有所欠缺，品牌意識不強。家庭農(nóng)場與農(nóng)民之間利益鏈接呈松散狀態(tài)，沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，未能真正發(fā)揮輻射帶動的能力?？傮w來看，全縣家庭農(nóng)場主的學歷水平不高，綜合素質低，限制了家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務滯后

一個家庭農(nóng)場經(jīng)營幾十畝甚至上百畝土地，必須要有農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、產(chǎn)品信息、銷售等配套社會化服務，而且家庭農(nóng)場層次越高，對配套的社會化服務要求就越高。目前，全縣許多農(nóng)業(yè)社會化服務的缺失，成為了制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。

2.4 經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品范圍雷同

全縣家庭農(nóng)場產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品，如糧食作物、園藝作物或部分苗木等，具有很高的雷同性，特色品牌較少，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。

2.5 缺乏合理科學的規(guī)劃

全縣家庭農(nóng)場基本上是農(nóng)場主基于自身對于未來發(fā)展的認識而成立的，缺乏科學長期的規(guī)劃，即使部分農(nóng)場主對家庭農(nóng)場在規(guī)模、布局、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)上有想法和打算，但也大多沒有落到實處。全縣整體上對家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏規(guī)劃必然會造成結構單一、布局不合理、缺乏整體競爭力等問題。單個家庭農(nóng)場缺乏規(guī)劃也會影響到自身的持續(xù)發(fā)展。

3 對全縣家庭農(nóng)場建設的幾點建議

3.1 完善土地流轉機構，激活農(nóng)村土地流轉內在動力

一是建立健全縣鄉(xiāng)村3級土地流轉服務機構。充分利用歙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心這一平臺，為農(nóng)村土地流轉提供政策咨詢、信息提供、合同審查等服務，確保在土地流轉過程中切實保護農(nóng)民的利益。二是完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會機構職責，使之能夠切實成為化解土地流轉中各種糾紛和矛盾的權威機構。同時要加大培育和發(fā)展農(nóng)村土地流轉中介組織，特別是農(nóng)村土地價格評估機構的培育，為農(nóng)村土地使用權公平有序流轉提供依據(jù)。三是引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉，形成合理的經(jīng)營規(guī)模。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及推進戶籍制度改革，改變農(nóng)民對土地的過度依賴。同時制定激勵措施在資金、技術、稅收等方面提供政策，通過土地入股、土地托管等形式，將離農(nóng)戶的土地轉移到需要土地資源的家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

3.2 加強人才培育力度，提高家庭農(nóng)場主的綜合素質水平

大力實施人才強縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)高層次人才，加強全縣農(nóng)技人員業(yè)務知識的儲備，不斷提高人才隊伍整體水平。繼續(xù)實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，精選優(yōu)選培訓教師和培訓內容，適當提高“家庭農(nóng)場經(jīng)營管理”培訓課程比重，為提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平打下堅實基礎。

3.3 發(fā)展社會服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

從國外經(jīng)驗看，包括美國在內的發(fā)達國家的家庭農(nóng)場，無不需要社會化服務組織的幫助與扶持。如擁有農(nóng)協(xié)的日本，擁有農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)場主家計管理局和其他社會服務組織的美國[2]。歙縣家庭農(nóng)場想要更好地發(fā)展，單靠農(nóng)業(yè)技術推廣中心是不夠的，建議一要組織科研院校多多開展農(nóng)業(yè)專業(yè)人員“三下鄉(xiāng)”活動，深入一線為農(nóng)場主做技術指導服務，鼓勵科研、科教人員下沉到基層運用自己所學知識為家庭農(nóng)場解決實際問題[3]。二要加強農(nóng)民專業(yè)合作組織培育與發(fā)展，構建政府、合作社和私人公司多層次的社會化服務體系。在當前政府機構為服務主體的現(xiàn)況下，主體能力有限、覆蓋面窄，無法承擔農(nóng)業(yè)社會化服務的眾多內容。多元化的組織形式可以發(fā)揮各主體優(yōu)勢，以滿足家庭農(nóng)場農(nóng)戶等經(jīng)營主體的服務需求[4]。三要因地制宜，建設多層次跨區(qū)域服務平臺?？梢酝ㄟ^廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介或以文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的方式，為農(nóng)民提供高效便捷簡明直觀、雙向互動的服務[5]。

3.4 調整家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，拓寬家庭農(nóng)場增收渠道

在生產(chǎn)銷售過程中，將不同的環(huán)節(jié)交由不同的專業(yè)化組織來完成，不但技術和管理水平得到了保證，而且有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)場收入。四川船山區(qū)唐家鄉(xiāng)西堰村的朝陽家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)政府支持下，于2013年流轉土地2.2 hm2種植時令蔬菜，因產(chǎn)品上市時間集中，銷售壓力大，為了及時高價將自己的菜賣出去，動員全體工作人員既當生產(chǎn)工人，又當銷售人員，還采用過“壓任務、包任務”的方法，但農(nóng)場效益卻不好。2014年農(nóng)場主調整思路，投資修建了蔬菜大棚，生產(chǎn)價格高、市場走俏的香蔥，實行生產(chǎn)人員與銷售人員分開，定崗定責定目標，農(nóng)場收益大為好轉，實現(xiàn)銷售蔬菜多獲利1.0～1.2元/kg[6]。由此可見，家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理模式應該向企業(yè)化，正規(guī)化發(fā)展，對農(nóng)場工作人員實施定崗定責，完善獎懲機制，以提高農(nóng)場經(jīng)營收入。

3.5 因地制宜調整經(jīng)營范圍，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

在鞏固提升現(xiàn)有茶葉、菊花、枇杷、柑橘、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢的基礎同時，因地制宜扶持有想法的農(nóng)場主發(fā)展中藥材、芥菜、石河蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持“黃山貢菊”申報國家地理標志證明商標，支持“三口柑橘、富岱楊梅、上豐雪梨”申報國家地理標志保護產(chǎn)品。謀劃在北京、上海、杭州等大中型城市舉辦的特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，遴選優(yōu)秀家庭農(nóng)場的特色農(nóng)產(chǎn)品參加展銷活動，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

3.6 組織引導做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃

縣政府應積極聯(lián)系相關高校盡早編制全縣家庭農(nóng)場的總體發(fā)展規(guī)劃[7]，結合本縣縣情，對全縣家庭農(nóng)場發(fā)展的總體目標、發(fā)展布局、用地方案、保障措施等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃[8-11]。引導農(nóng)場主結合自身資源優(yōu)勢、功能定位，對本家庭農(nóng)場的發(fā)展定位，發(fā)展目標進行科學謀劃，為家庭農(nóng)場的長期發(fā)展打好基礎。

4 結語

家庭農(nóng)場的發(fā)展模式增加了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，能夠有效增加農(nóng)民收入，并能在市場動蕩、自然災害來臨時幫助農(nóng)民有效應對風險。家庭農(nóng)場的快速發(fā)展為歙縣鄉(xiāng)村振興提供了強大的動力，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

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