劉青

從當前情況看，我國在社會保險信息化建設(shè)的過程受到了很多因素的影響，包括管理因素、政策因素、基礎(chǔ)因素等。盡管我國的社會保險信息化建設(shè)已經(jīng)奮斗了十多個年頭，但還是有很多待改進的地方，因為它不利于社會保障體系，不利于相關(guān)機構(gòu)的辦事效率。本文以社會保險信息化建設(shè)為出發(fā)點，淺談了當前社會保險信息化建設(shè)過程中的主要障礙，并針對這些障礙展開討論，分析出相對應的發(fā)展策略，希望對社會保險信息化建設(shè)做出一些貢獻，加快我國社會保險信息化建設(shè)的步伐。

一、保險信息化建設(shè)的主要障礙

（一）政策因素

顯而易見，國家的保險政策是不穩(wěn)定的，與確定的社會保險信息化建設(shè)系統(tǒng)需求在根本上存在著矛盾。回顧我國社會保險建設(shè)發(fā)展的歷程可以看出，我國的社會保險發(fā)展比較緩慢，而且起步也比較晚。因為我國社會保險比較年輕，改革時間短，相關(guān)的政策也不穩(wěn)定、不成熟，所以在實施的過程中出現(xiàn)了一些問題與難題。想要加快我國社會保險信息化建設(shè)的進度，就要完善初期的一些政策，這些政策已經(jīng)不再適合我國當前的發(fā)展狀況和人們的實際需求。其次就是提高保險從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。一些保險相關(guān)的業(yè)務在辦理的過程中發(fā)生了不規(guī)范的操作，這些操作與信息化系統(tǒng)在流程上有一些矛盾，不一致的地方。當前的保險不僅僅只包含保險系統(tǒng)，它與錯綜復雜的行業(yè)都存在著一定的聯(lián)系。社會保險涉及到的行業(yè)很多，涉及到的業(yè)務環(huán)節(jié)多種多樣，所以說它是一個復雜的系統(tǒng)。它的業(yè)務不僅僅包括保險的登記和基金的收集，還包括個人保險賬戶的管理、客戶理賠等等，這個過程非常復雜，涉及的人員也很多，需要各個部門和崗位的協(xié)同合作。但是，如果一些崗位和部門沒有統(tǒng)一的工作流程，那么工作效率將直線下降，不僅不利于社會保險信息化建設(shè)，相反會阻礙保險信息化建設(shè)的步伐。

（二）管理因素

社會保險信息化建設(shè)，要求實現(xiàn)整合和共享社會保險各種信息，但是，目前的狀況是各個險種是分機構(gòu)的，不可能在一家機構(gòu)中共享所有的信息，這也就使得這一要求實現(xiàn)起來非常困難。我們都知道，現(xiàn)在幾乎每一個縣、區(qū)中都存在著不少于一家保險辦理機構(gòu)，并且這些機構(gòu)中的險種都有很多的不同點，要想辦理全面的保險就必須到多個保險機構(gòu)辦理。比如養(yǎng)老保險或者是工傷保險就必須到社會保險局辦理;而失業(yè)保險則由勞動就業(yè)服務管理部門管理。這樣的管理機制必然會帶來“辦理一個業(yè)務需要多個部門經(jīng)辦，多個部門管理”的現(xiàn)象，如此一來，社會保險信息化的價值就無法真正體現(xiàn)，信息化系統(tǒng)如同擺設(shè)。另一方面，省級相關(guān)管理部門管理行業(yè)的養(yǎng)老保險與地級經(jīng)辦工傷、等險種之間存在著矛盾，這也是影響社會保險信息化建設(shè)的因素之一。與此同時，位于一個縣或者區(qū)內(nèi)的人如果想辦理保險就不得不分類分部門辦理，這使得保險呈現(xiàn)橫向發(fā)展的趨勢，這與社會保險信息化發(fā)展的初衷不符，對社會保險信息化發(fā)展進程起阻礙作用。

（三）資金因素

社會保險信息化建設(shè)要實現(xiàn)兩個統(tǒng)一，即擔當、規(guī)劃的統(tǒng)一，但是這與現(xiàn)在的社會保險資金地方承擔之間存在矛盾。國家相關(guān)政策明確要求社會保險信息化系統(tǒng)的規(guī)劃要做到整體化一，只要是辦理保險業(yè)務，不論是何種險種、位于何地都必須使用統(tǒng)一的信息平臺和軟件。這樣不僅給經(jīng)辦單位節(jié)約了時間，提高了效率，且逐步形成的全國內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)服務給廣大人民群眾帶來了方便。根據(jù)國家相關(guān)法律條文指示，財政部門統(tǒng)一管理中央電子政務系統(tǒng)建設(shè)的資金，而地方政府需要承擔地方電子政務系統(tǒng)的建設(shè)，其中社會保險信息化建設(shè)是屬于電子政務系統(tǒng)的。信息化建設(shè)的過程中矛盾逐漸凸顯出來的原因是由于相關(guān)費用的劃分必須貫徹落實上述規(guī)定引起的。地方政府負責承擔社會保險信息化建設(shè)的資金，這可能會導致地方政府過度干預本地的社會保險建設(shè)，可能出現(xiàn)以下幾點后果：保險所使用的軟件很有可能被本地的某一家公司開發(fā)，不使用勞動保障部門統(tǒng)一的軟件;使用設(shè)備的接口、硬件配置、數(shù)據(jù)的上傳和下載等都與人力資源和社會保障部門所要求的不一致，如此一來，社會保險信息化建設(shè)的步伐就更慢了。

二、加快社會保險信息化建設(shè)的策略

（一）規(guī)范政策

明確當前不確定的社會保障管理政策。針對那些存在二義性的文件做進一步的完善和修改、規(guī)范;深究現(xiàn)行政策中的空白點，找出有效的政策進行填補;如果一些政策確實可行，那么就考慮將其整齊劃一，統(tǒng)一處理;不同的環(huán)境，不同的區(qū)域，不同的政策不可能在短時間內(nèi)就做到全面統(tǒng)一，此時就需要相關(guān)部門的協(xié)商、統(tǒng)籌和處理;多總結(jié)當前政策的優(yōu)點，找出可以借鑒的地方，規(guī)劃出行之有效的模式，給信息化建設(shè)提供前進的動力，奠定社會保險信息化建設(shè)的政策基礎(chǔ)。其次，一步步統(tǒng)一和規(guī)范化社會保險的業(yè)務流程。如果相關(guān)的工作人員按照一定的規(guī)范性流程辦理業(yè)務，參保人員和職工就能非常清晰的知道業(yè)務的流程，實現(xiàn)滿足廣大人民需求的目的;標準化業(yè)務流程，可以讓工作人員對每個業(yè)務流程都熟稔于心，就能合理規(guī)劃好時間，制定出科學的權(quán)限機制。這樣就能有效避免一些徇私行為的發(fā)生，從而保證了最廣大人民的利益，推動社會保險信息化建設(shè)。

（二）健全管理機構(gòu)

首先，極響應國家政策，提高為民辦事的效率，建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)。有效歸并多個保險，使得多個保險辦理工作轉(zhuǎn)變成一次性辦理業(yè)務，從而實現(xiàn)高效共享基礎(chǔ)信息，貫徹落實人力資源和社會保障部門所要求的三同目標，即“同人、同庫、同城”。但是，目前的現(xiàn)狀告訴我們，要想實現(xiàn)這一目標并不容易，這需要各個相關(guān)部門的積極配合和共同努力。其次，確定經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。這一過程必須與社會保險信息化系統(tǒng)的業(yè)務流程相適應、相結(jié)合、相統(tǒng)一。給人們提高優(yōu)質(zhì)服務的同時，適應信息化系統(tǒng)的需求。內(nèi)設(shè)機構(gòu)應該包含：保險登記機構(gòu)、繳費機構(gòu)、理賠機構(gòu)等;如果是養(yǎng)老問題，還應該有管理部門、醫(yī)療待遇管理部門等。

（三）統(tǒng)一計算機技術(shù)標準

選擇應用軟件時，統(tǒng)一使用人力資源部門和社會保障部門要求的軟件。按照人力資源和社會保障部門制定的軟件設(shè)計標準去開發(fā)軟件，在開發(fā)軟件的過程中，要權(quán)衡各個方面的因素，對內(nèi)容、信息處理方式、界面顯示都進行統(tǒng)一，尤其是操作方面，要做到簡單明了。選擇硬件和網(wǎng)絡設(shè)備時，按照標準要求實現(xiàn)各個網(wǎng)絡接口的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一、安全標準的統(tǒng)一，同時，有效對接各個相關(guān)機構(gòu)的管理系統(tǒng)，確保人們能夠享受到醫(yī)院、藥店等機構(gòu)的服務，能夠在網(wǎng)上直接查詢信息，讓廣大人們?nèi)罕娬嬲@得實惠。

三、結(jié)語

當前，我國信息技術(shù)的發(fā)展在一定程度上加快了社會保險信息化建設(shè)的進程，對完善我國社會保障機制起到促進作用，這也滿足了廣大人們?nèi)罕姷男枨蟆ＯＭ疚奶接懙纳鐣ｋU信息化建設(shè)的障礙和相關(guān)的對策能夠?qū)ξ覈鐣Ｕ象w系的建設(shè)起到一定的作用，做出一定的貢獻。面對未來的挑戰(zhàn)，我們要與時俱進，創(chuàng)新理念，學習新技術(shù)的同時善于總結(jié)經(jīng)驗，突破重重難關(guān)。希望相關(guān)的工作人員能夠清晰的認識到社會保險信息化建設(shè)的道路不是一帆風順的，但是通過我們的努力，我相信，未來是美好的，目標是可以實現(xiàn)的，我們能夠走出一條正確的社會保險信息化建設(shè)之路。（作者單位：濱州市濱城區(qū)人力資源和社會保障局）