姚進(jìn)忠

冬至陽(yáng)生，倉(cāng)滿囤流，農(nóng)民盡享豐收喜悅;扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)熱火朝天，美麗鄉(xiāng)村迎接八方游客;一座座漂亮的廠房拔地而起，一問(wèn)問(wèn)扶貧車間進(jìn)駐村村寨寨……脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角響徹每一個(gè)角落。

2018年以來(lái)，貴州省黎平縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照高質(zhì)量脫貧總體要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，有效實(shí)現(xiàn)56個(gè)貧困村摘帽，6589戶27375貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到8.09%，脫貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵之年決定性勝利，為“決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任營(yíng)造攻堅(jiān)拔寨強(qiáng)大氣場(chǎng)

哪里有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，哪里就有生動(dòng)的脫貧實(shí)踐;不放松、不停頓、不懈怠，層層抓好落實(shí)，才能解決問(wèn)題。

黎平縣抓牢精準(zhǔn)、支撐、滿意三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)分析黎平縣地域分布、資源狀況、農(nóng)民素質(zhì)、貧困深度，精準(zhǔn)調(diào)度脫貧進(jìn)度，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分三個(gè)梯隊(duì)分步推進(jìn)、穩(wěn)步脫貧。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黎平縣按照“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、農(nóng)民主體”的要求，健全扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作體系，實(shí)行縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)制”和“雙指揮長(zhǎng)制”，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)工作體系，成立13個(gè)專項(xiàng)指揮部、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部、403個(gè)村級(jí)前沿指揮部、2315個(gè)村（居）民小組指揮所，縣四套班子下抓兩級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;249個(gè)貧困村和13個(gè)非貧困村選派駐村第一書(shū)記、駐村干部1310名，真蹲實(shí)駐開(kāi)展幫扶宣傳;精準(zhǔn)落實(shí)3.47萬(wàn)戶14.1萬(wàn)貧困人口干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，全面構(gòu)建大扶貧格局。

嚴(yán)格考核，倒逼責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。層層簽訂責(zé)任書(shū)，全縣干部立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀。按照脫貧攻堅(jiān)攻勢(shì)，清單式、項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”;建立督導(dǎo)組對(duì)全縣403個(gè)村和縣直部門(mén)定點(diǎn)督導(dǎo)，確保政策措施落地生根，開(kāi)花結(jié)果。建立工作通報(bào)制度，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域檢查巡察，以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)保障脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)完成。

聚焦目標(biāo)舉措確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)高效

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功，既要有規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)，也要有謀略長(zhǎng)遠(yuǎn)的幫扶干部，還要有作用長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策舉措。

“精準(zhǔn)脫貧，不落一人！”黎平縣堅(jiān)持“精準(zhǔn)脫貧、如期脫貧、長(zhǎng)效脫貧、滿意脫貧、高效脫貧”貫穿高質(zhì)量脫貧的始終，做到脫貧即出、返貧即入。

一年多來(lái)，黎平縣早謀劃、早部署，制定《黎平縣進(jìn)一步做好貧困人口精準(zhǔn)再識(shí)別工作實(shí)施方案》，全縣上下集中開(kāi)展精準(zhǔn)再識(shí)別大走訪、專項(xiàng)治理回頭看，用3個(gè)月時(shí)間完成了全縣11.9萬(wàn)戶49.7萬(wàn)農(nóng)村人口走訪調(diào)查工作，真正摸清誰(shuí)貧困、為啥貧、怎么幫等問(wèn)題，確保識(shí)真貧、扶真貧、脫真貧。切實(shí)做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，真正扣齊精準(zhǔn)扶貧第一顆扣子。

精準(zhǔn)識(shí)別，還要精準(zhǔn)發(fā)力。黎平縣在落實(shí)好“6+7”（指茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽六大產(chǎn)業(yè);農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、貧困勞動(dòng)人員培訓(xùn)、旅游扶貧、電商扶貧和教育醫(yī)療扶貧等七大扶貧工程）脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村脫貧攻堅(jiān)、七大領(lǐng)域攻堅(jiān)等系列方案的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱點(diǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確和壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)同步小康前沿指揮部職責(zé)工作方案》《黎平縣20182019年擬出列貧困村“十有工程”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》《黎平縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法（試行）》《黎平縣2018年脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)令》《黎平縣2018年脫貧攻堅(jiān)夏秋攻勢(shì)行動(dòng)令》《黎平縣脫貧攻堅(jiān)同步小康干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》《黎平縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等指導(dǎo)性文件，形成一套立足實(shí)際、行之有效的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、考核體系，推動(dòng)工作有章有法、有聲有色、有力有效。

黎平縣將問(wèn)題整改、四場(chǎng)硬仗等作為重點(diǎn)工作來(lái)調(diào)度，制定方案，開(kāi)展精準(zhǔn)再識(shí)別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大招商、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、環(huán)境整治、貧困勞動(dòng)力就業(yè)、貧困村“十有”（有增收產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定就業(yè)，有舒適住房、有安全用水、有便利交通、有優(yōu)美環(huán)境，有文化教育、有醫(yī)療保障，有充分民主、有幸福認(rèn)同）工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村組組通公路建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、旅游扶貧、電商扶貧和教育醫(yī)療扶貧、農(nóng)村飲水安全等專項(xiàng)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)。

黎平縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，及時(shí)響應(yīng)黨中央和省委、州委發(fā)起的“盡銳出戰(zhàn)、發(fā)起總攻、奪取全勝”三年總攻號(hào)令，作出了《中共黎平縣委關(guān)于高質(zhì)量奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的決定》，審議通過(guò)《黎平縣脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃（2018-2020年）》，確保脫貧攻堅(jiān)決策部署落地見(jiàn)效。

2019年1月9日，黎平縣委十二屆六次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《黎平縣關(guān)于堅(jiān)決奪取2019年脫貧攻堅(jiān)整縣“減貧摘帽”決戰(zhàn)之年根本性勝利的實(shí)施意見(jiàn)（草案）》，為奪取2019年決戰(zhàn)之年根本性勝利，實(shí)現(xiàn)全縣“減貧摘帽”、決勝全面小康提供了基本遵循。

“扶貧目標(biāo)是需要跳起來(lái)才能摘到‘桃子，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，要找準(zhǔn)方向、抓住關(guān)鍵、謀劃好項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，只有采取積極有效措施，才能奏效，同時(shí)，在體制機(jī)制上要有新突破?！崩杵娇h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王春雷指出，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，必須要有超常規(guī)的方法和舉措，只有用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處，保障扶貧資源有效利用，保障社會(huì)各界參與扶貧，才能形成強(qiáng)大合力，提高扶貧成效。

聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)釋放致富增收內(nèi)生動(dòng)力

扶貧要從輸血轉(zhuǎn)向造血，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵和核心。產(chǎn)業(yè)扶貧的成效如何，是評(píng)判扶貧工作的重要標(biāo)尺之一，也是保持脫貧成果的重要保障。

黎平縣抓精準(zhǔn)，抓質(zhì)量，抓保障，抓產(chǎn)業(yè)，抓總攻。全縣上下統(tǒng)一思想，提振精神，盡銳出戰(zhàn)，發(fā)起總攻，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

黎平縣以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)大招商、招大商，強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶。2018年，縣級(jí)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目11個(gè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目117個(gè)，帶動(dòng)新增農(nóng)民專業(yè)合作社276家，貧困村專業(yè)合作社覆蓋率達(dá)100%。

黎平縣以“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為抓手，以貧困戶脫貧為靶向，緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，緊扣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”（產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)接、基層黨建），做優(yōu)做強(qiáng)“兩茶一藥一蔬一生態(tài)畜禽”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重長(zhǎng)短結(jié)合，全縣“兩茶一藥一蔬”生產(chǎn)面積達(dá)130萬(wàn)畝，黎平縣榮登“2018中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”第52位。同時(shí)，精心選派165名農(nóng)業(yè)專家深入24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助解決技術(shù)難題。

一年來(lái)，黎平縣打造有機(jī)大縣，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到1.93萬(wàn)畝，地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè);通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)145家，認(rèn)定面積51.26萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證24個(gè)。

全縣34761戶貧困戶實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，農(nóng)民“3個(gè)人人均1畝經(jīng)濟(jì)作物”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

黎平縣以招商引資為抓手，以擴(kuò)大就業(yè)為落腳點(diǎn)，全縣民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)到234萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)雇用工人6.46萬(wàn)人，民營(yíng)個(gè)體工商戶登記從業(yè)人數(shù)2.34萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面體現(xiàn)了“老百姓經(jīng)濟(jì)”的作用。

扶貧車間多點(diǎn)開(kāi)花，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制作、旅游開(kāi)發(fā)、服飾加工、手工刺繡、眼鏡來(lái)料加工、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，85個(gè)村成立了扶貧車間，創(chuàng)造就業(yè)崗位5800多個(gè)，覆蓋貧困戶3391戶1.27萬(wàn)人，有效推動(dòng)貧困家庭脫貧致富。

特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升。2018年，全縣接待游客609萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36.77%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48.8億元，同比增長(zhǎng)42.1%;全縣文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)4217人，文化產(chǎn)業(yè)增加值2.5億元，占GDP比重3.03%，新增創(chuàng)意研發(fā)旅游產(chǎn)品20多款，侗品源織染香繡文化產(chǎn)業(yè)基地、彥婷手工等創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)貧困戶418戶800多人脫貧。

建成縣級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心1個(gè)，村級(jí)電商站點(diǎn)163個(gè)，引進(jìn)農(nóng)村淘寶菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展縣村二段物流，開(kāi)通5條通村物流線路，全年預(yù)計(jì)完成網(wǎng)絡(luò)零售額6446.48萬(wàn)元，同比增速150.05%，為黎貨出山打開(kāi)了綠色通道。

目前，黎平縣通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)1177名建檔立卡貧困人員就地就業(yè)脫貧，扶持8068名貧困農(nóng)民接受技能培訓(xùn)，幫助5935名貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5451人，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)7015人。

聚焦民生保障凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“四場(chǎng)硬仗”“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”（四場(chǎng)硬仗：基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育醫(yī)療住房三保障;一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障：指扶貧考核達(dá)標(biāo)，扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，子女上學(xué)有保障、看病有保障、住房有保障），抓基礎(chǔ)，保民生，促保障，狠抓高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量脫貧，全縣社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2018年，黎平縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.13億元，整合涉農(nóng)資金5.7億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目394個(gè)，覆蓋貧困人口2.92萬(wàn)戶9.15萬(wàn)人;健全脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目4932個(gè);全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)29798元和8735元，分別增長(zhǎng)9.6%和9.7%。

打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)小康”（小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨）建設(shè)。2018年，建成農(nóng)村組組通公路285條692千米;完成157個(gè)自然寨農(nóng)村飲水安全工程，解決4.95萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題;完成農(nóng)村危房改造4600戶，改廚、改廁、改圈3164戶，7000多戶老舊住房專項(xiàng)整治全面鋪開(kāi);新建及改造10千伏及以下供電線路926千米、配備變壓器479臺(tái)，全面改善全縣電力供應(yīng)狀況;新建及改造升級(jí)通訊基站138個(gè)，鋪設(shè)光纜1910千米，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，城市寬帶50兆、農(nóng)村寬帶12兆覆蓋率達(dá)75%。全縣小康寨建設(shè)如火如荼。

精準(zhǔn)打贏“三保障”硬仗。黎平縣投資2.2億元，實(shí)施學(xué)前教育工程71個(gè)、“全面改薄”工程66個(gè)，教育精準(zhǔn)扶貧資助6.1萬(wàn)人次，累計(jì)4795萬(wàn)元，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋惠及7萬(wàn)多名學(xué)生。完成108個(gè)貧困村、9個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)和267所農(nóng)村寄宿制學(xué)校衛(wèi)生室和醫(yī)務(wù)室建設(shè)，獲得“國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”稱號(hào)。貧困人口健康醫(yī)療保障和簽約醫(yī)生服務(wù)全覆蓋，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通基本醫(yī)療、大病救助、計(jì)生救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù);健康扶貧醫(yī)療救助政策覆蓋率達(dá)到85.72%;建檔立卡貧困人口經(jīng)轉(zhuǎn)診住院23248人次，補(bǔ)償8200.61萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)21246貧困人口搬入新居、脫貧致富，為易地扶貧搬遷3813戶16692人發(fā)放臨時(shí)l生生活補(bǔ)助2504萬(wàn)元。

社會(huì)幫扶力度加大。18個(gè)定點(diǎn)幫扶單位派出一批優(yōu)秀干部掛幫駐村，實(shí)施“頂梁柱”醫(yī)療商業(yè)救助險(xiǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批幫扶項(xiàng)目;浙江省杭州市下城區(qū)選派12名掛職干部支援黎平縣，先后投入資金3000萬(wàn)元。2018年，全縣97家企業(yè)和商協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)幫扶貧困村105個(gè)，貧困人口1.4萬(wàn)人，投入扶貧項(xiàng)目資金1440萬(wàn)元，幫扶就業(yè)7.75萬(wàn)人，捐款捐物折合人民幣210萬(wàn)元，成為全縣脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。

社會(huì)保障不斷提升，民生福祉不斷增進(jìn)。2018年，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金7280萬(wàn)元，為1.78萬(wàn)戶4.96萬(wàn)人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.6億元，同時(shí)，落實(shí)民政兜底貧困人口5563戶13091人。投入4699.84萬(wàn)元，完成403個(gè)村多彩貴州“廣電云”戶戶用信號(hào)全覆蓋工程建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)體工程覆蓋率分別達(dá)到72%和76.4%。

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，集中火力打好護(hù)藍(lán)、清水、潔土、治渣、鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完成縣城一污、二污提標(biāo)改造，立案查處環(huán)境違法企業(yè)17家，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.5%;造林7萬(wàn)畝，選聘生態(tài)護(hù)林員1177名;落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”，開(kāi)展巡河1萬(wàn)多人次，清理整治河道900多千米;有效推行“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的農(nóng)村固體垃圾處理機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾處理及飲用水源地保護(hù)工程90個(gè)，大力掀起“廁所革命”。

成功創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村15個(gè)，榮獲“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”命名，讓“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山常在，碧水長(zhǎng)流，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

黎平縣委書(shū)記周文鋒在縣委十二屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揚(yáng)發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，凝心聚力、匯聚合力，聚焦脫貧目標(biāo)任務(wù)，沉下心來(lái)扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場(chǎng)主體培育、改革開(kāi)放創(chuàng)新等五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)沖刺之年根本性勝利，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年?！?/p>