王婧

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海200233）

1 研究背景

《上海市生活垃圾管理條例》[1]將于2019年7月起正式實施，標(biāo)志著生活垃圾分類管理將由宣傳倡導(dǎo)階段轉(zhuǎn)入法律規(guī)范階段。該條例將廢織物列為適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物，并對違反條例處理廢舊衣物等生活垃圾的行為明確了處罰規(guī)定。據(jù)粗略估算，上海作為人員密度超高的特大城市，在服裝行業(yè)盛行快消模式的情形下，年產(chǎn)廢舊衣物達(dá)到13 萬t。以《上海市生活垃圾管理條例》頒布實施為契機(jī)，研究廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成

成品衣物通?？山?jīng)歷銷售→使用→重復(fù)使用→再生利用→能源利用→衛(wèi)生填埋的生命周期，從而形成銷售公司→消費(fèi)者→回收公司→再用公司→再生公司→焚燒填埋公司的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，有序的現(xiàn)實生活通常又蘊(yùn)含著無序，廢舊衣物從消費(fèi)者流入銷售公司（部分銷售公司設(shè)有回收箱）、從銷售公司進(jìn)入再用公司或再生公司（如銷售公司滯銷的新衣、銷售公司收集到的舊衣）、由再用公司賣給消費(fèi)者（如二手慈善超市）等情形也不鮮見，相關(guān)情況見圖1 中的虛線。

根據(jù)“零廢棄原則”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）[1]，盡量減少廢舊衣物進(jìn)入焚燒填埋環(huán)節(jié)，構(gòu)成銷售→使用→重復(fù)使用→再生利用→銷售的閉路循環(huán)，如圖1 中實線所示，是促進(jìn)廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的方向和路徑?；诖朔较蚝吐窂?，側(cè)重研究如何加強(qiáng)政府監(jiān)管和扶持，更好地發(fā)揮銷售公司、消費(fèi)者、回收公司、再用公司、再生公司等環(huán)節(jié)的作用，促進(jìn)廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康有序地發(fā)展。

圖1 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

3 廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀和問題

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 相關(guān)政策

適用于上海廢舊衣物回收再利用的政策有很多，從法律到標(biāo)準(zhǔn)，從稅惠到技術(shù)，從生產(chǎn)到銷售，覆蓋了很多方面，并且還有很多新的相關(guān)政策即將出來。相關(guān)政策名單見表1?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》[3]要求：發(fā)展好慈善超市，促進(jìn)捐贈物資的再利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，弘揚(yáng)慈善精神，傳播慈善文化。該意見使得慈善超市經(jīng)營合法化，為再用或再生衣物增添了銷售渠道；《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》[4]規(guī)定：以廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料，生產(chǎn)纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產(chǎn)品，且原料90%以上來自所列資源，納稅人可享50%的退稅比例。該稅收優(yōu)惠政策緩解了廢舊衣物回收再利用企業(yè)盈利難的問題；《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》[5]，從短期看，對廢舊衣物再利用造成了一定的影響，利用PET 瓶片制衣的企業(yè)暫時出現(xiàn)了原料慌。從長遠(yuǎn)看，此舉進(jìn)一步解決我國的環(huán)境污染問題，同時也會倒逼廢舊衣物回收再利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

表1 與廢舊衣物回收再利用有關(guān)的政策

3.1.2 銷售公司

在廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，新衣銷售公司主要負(fù)責(zé)賣出再生衣物。通過對上海116 家服裝銷售門店的調(diào)研，Zara 和H＆M 門店出售再生衣物，且再生衣物與普通衣物的價格和受歡迎程度差不多。但部分新衣銷售公司對銷售再生衣物持觀望態(tài)度，擔(dān)心顧客混淆再生衣物與再用衣物而影響品牌聲譽(yù)。一些知名服裝銷售公司的再生衣物只從國外公司進(jìn)貨，對國內(nèi)生產(chǎn)的再生衣物質(zhì)量存有疑慮。

除了銷售再生衣物外，ZARA，H＆M 等品牌在上海的門店都設(shè)置了廢舊衣物回收箱。廢舊衣物填滿回收箱的時間，H＆M 需要0.5～2 天，ZARA 需要1～12周。但二者的回收箱尺寸相近，且很多商場同時設(shè)有兩個品牌的門店。推其主因是H＆M 給投遞廢舊衣物的顧客享受消費(fèi)八五折優(yōu)惠有一定的激勵作用。雖然回收公司是收集廢舊衣物的主角，但銷售公司的加入有助于廢舊衣物回收便捷化、多元化發(fā)展。

3.1.3 消費(fèi)者

衣物再利用可分為再用和再生兩種，再用指衣物經(jīng)消毒、清洗、熨燙后重新銷售，再生是指衣物經(jīng)物理或化學(xué)手段變成纖維后重新織造。再用衣物的消費(fèi)群體，一個是非洲市場，一個是國內(nèi)貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)。非洲市場面臨西方發(fā)達(dá)國家激烈競爭，國內(nèi)市場也隨著人民生活水平的普遍提高呈萎縮趨勢。廢舊衣物循環(huán)利用的根本出路是擴(kuò)大再生利用，但從現(xiàn)狀看，我國再生衣物在國際市場因質(zhì)量問題缺乏競爭力，在國內(nèi)則因顧客將再生衣物與再用衣物混淆影響了消費(fèi)意愿。調(diào)查Zara 和H&M 門店購買再生衣物的顧客，大多數(shù)都表示沒有意識到自己購買的是再生衣物，不知道再生衣物與再用衣物的區(qū)別，被科普后更愿意接收再生衣物。同時，投遞廢舊衣物的顧客也不知道廢舊衣物回收的規(guī)則。

消費(fèi)者既是再生衣物和再用衣物的消費(fèi)者，也是廢舊衣物的提供者。普通消費(fèi)者因?qū)U舊衣物的再生缺乏了解，加之擔(dān)心廢舊衣物回收公司非法牟利導(dǎo)致再用衣物充斥市場，主動參與分類投放、提供廢舊衣物的積極性不高，隨意丟棄的現(xiàn)象普遍存在。

3.1.4 回收公司

舊衣回收公司主要負(fù)責(zé)廢舊衣物的收集、消毒、分類等。在上海有很多從事舊衣回收業(yè)務(wù)的公司，如上海緣源實業(yè)有限公司主要從事廢舊衣物回收、分類、整理和綜合利用，在居民區(qū)常見由其運(yùn)營的大熊貓回收箱[6]；保寶公司（baosquared）與VANS、OLD NAVY，Timberland 等品牌合作，在銷售門店設(shè)置回收箱，顧客可以通過箱體二維碼了解廢舊衣物回收后的去向[7]。小黃狗環(huán)?？萍加邢薰驹谏虾Ｒ苍O(shè)有智能垃圾分類回收機(jī)，通過大數(shù)據(jù)、APP 等先進(jìn)科技回收包括廢舊衣物在內(nèi)的多種垃圾，還推出了以0.2 元/kg 收購廢舊衣物的措施[8]；上海善衣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司采用的模式是用戶通過“飛螞蟻”互聯(lián)網(wǎng)平臺預(yù)約下單，合作快遞上門收取舊衣[9]；上海老港鎮(zhèn)貝藍(lán)環(huán)保服務(wù)中心創(chuàng)辦了“寶貝愛藍(lán)天”精準(zhǔn)捐衣平臺，先了解受助地精準(zhǔn)衣物需求，再募集并捐贈符合精準(zhǔn)需求的衣服，審核每一個捐衣需求，把控每一件捐衣的質(zhì)量，有效減少過度捐衣和捐衣不當(dāng)造成的二次浪費(fèi)。以上這些好的模式和做法，方便了群眾，提高了回收效益，值得借鑒和推廣。不過也有回收公司違法違規(guī)經(jīng)營的案例，如上海萬容再生資源開發(fā)有限公司將部分回收箱承包給走街串巷收垃圾的小販，導(dǎo)致舊衣物直接流向非法二手市場，負(fù)面影響不容小覷。

3.1.5 再利用公司

再用衣物市場，上海既有“Buy42 善淘網(wǎng)”這樣的二手慈善超市，出售個人捐助或企業(yè)庫存的衣物，義賣的收入捐贈到指定的公益項目；也有“托特衣箱”、“女神派”、“衣二三”等衣物租賃平臺，消費(fèi)者每個月需要繳納499 元的會員費(fèi)，可以享受從智能搭配到清潔護(hù)理等服務(wù)。

再生衣物市場，上海緣源實業(yè)有限公司與華貝納（杭州）毛紡染整有限公司共同組建的鼎緣（杭州）紡織品科技有限公司，專業(yè)從事城市廢舊衣物循環(huán)利用，緣源公司收集的廢舊衣物送到這里進(jìn)行纖維化處理。浙江佳人新材料有限公司是一家化學(xué)法循環(huán)再生聚酯企業(yè)，來自上海的部分廢舊衣物在這里經(jīng)過粉碎、熔融、聚合等過程，生成再生纖維面料，大大降低了紡織垃圾對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了綠色循環(huán)。

3.2 問題

3.2.1 廢舊衣物利用知識不夠普及

群眾不了解廢舊衣物利用的方法和途徑，廢舊衣物回收后的用途和去向也不透明，少數(shù)不良商家的違法違規(guī)行為使得群眾對廢舊衣物再利用心存芥蒂，挫傷了群眾捐獻(xiàn)廢舊衣物和消費(fèi)再生衣物、再用衣物的積極性。

3.2.2 廢舊衣物回收激勵措施不力

從事廢舊衣物循環(huán)利用的公司業(yè)務(wù)量大利薄，如廢舊衣物回收公司，經(jīng)業(yè)內(nèi)人士計算，投放的回收箱體不足1000 個就會導(dǎo)致虧損。且隨著上海勞動力成本的攀升，面臨的競爭風(fēng)險和壓力進(jìn)一步加大，因而缺少對市場資本的吸引力。群眾既無利益驅(qū)動，也無剛性約束，難以激發(fā)主動捐獻(xiàn)、分類投放廢舊衣物的熱情。

3.2.3 再生衣物、再用衣物質(zhì)量不高

近期消費(fèi)者協(xié)會檢測市場再生纖維素服裝，結(jié)果是整體不達(dá)標(biāo)率超過三成，這是新衣銷售公司不愿采購再生衣物和消費(fèi)者不愿為再生衣物買單的重要原因。再用衣物市場更是魚龍混雜，稍有經(jīng)濟(jì)條件的消費(fèi)者便少有問津。

4 推進(jìn)廢產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的措施

推進(jìn)廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，需要總結(jié)上?，F(xiàn)有做法，同時借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

4.1 加大宣傳引導(dǎo)力度

消費(fèi)者既是廢舊衣物的來源，也是廢舊衣物再利用的出路。消費(fèi)者一方面愿意參與生活垃圾分類，提供廢舊衣物，另一方面愿意為再生衣物、再用衣物買單，是廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的前提和動力。政府要加大宣傳力度，企業(yè)要采取透明措施，讓群眾知道廢舊衣物循環(huán)利用的目的和意義，知曉廢舊衣物的用途和去向，了解再生衣物、再用衣物的性質(zhì)和來源，逐步消除習(xí)慣思維和抵觸心態(tài)，建立起消費(fèi)者對分類投放廢舊衣物的自覺和合理消費(fèi)再生衣物、再用衣物的信心。

4.2 完善相關(guān)法規(guī)制度

近年來，中央和市級層面發(fā)布了一系列有關(guān)廢舊衣物循環(huán)利用的法規(guī)制度，奠定了廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但還存在著執(zhí)行不到位、法規(guī)不完善的問題。今后，一方面要抓好既有法規(guī)制度的落地落實，嚴(yán)肅查處不良商家的違法違規(guī)行為，切實通過法規(guī)的權(quán)威，增強(qiáng)對廢舊衣物循環(huán)利用的剛性約束。另一方面，要以問題和效果為導(dǎo)向，進(jìn)一步出臺相應(yīng)的法規(guī)制度，如建立再生衣物和再用衣物質(zhì)量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、捐獻(xiàn)衣物用途和再利用衣物來源追溯制度、違法違規(guī)經(jīng)營強(qiáng)令退出市場機(jī)制等，促進(jìn)商家改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)范經(jīng)商行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

4.3 發(fā)揮利益杠桿作用

廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，對推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)意義重大，事關(guān)國計民生，具有一定的公益性質(zhì)，同時又遵循市場一般規(guī)律,即看得見利益回報，資本才會涌入，技術(shù)才能完善，產(chǎn)業(yè)才能形成良性循環(huán)。如現(xiàn)行的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定：以廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料，生產(chǎn)纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產(chǎn)品，且原料90%以上來自所列資源，納稅人可享50%的退稅比例，該項政策有效緩解了相關(guān)企業(yè)盈利難的問題。在廢舊衣物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈總體尚處于起步階段、經(jīng)營利潤微薄的情況下，需要政府在加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)的同時，繼續(xù)加大政策支持和資金扶持，采取降低融資成本、給予稅收優(yōu)惠、促進(jìn)集約經(jīng)營等措施。政府和企業(yè)也要讓利于民，增加消費(fèi)者提供廢舊衣物和消費(fèi)再生衣物、再用衣物的獲得感。