饒菲菲，楊彥軍

（南昌大學(xué) 教育學(xué)院，江西 南昌 330031）

一、引言

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用加速了社會(huì)信息化的進(jìn)程，數(shù)字化時(shí)代隨即到來(lái)，人們的認(rèn)知、生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大改變。在這種時(shí)代背景下，教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出“把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化”[1]。其中基礎(chǔ)教育信息化是教育信息化的重中之重。而教材改革是推動(dòng)教育教學(xué)改革的重要支撐。

教材的含義有廣義和狹義之分：廣義的教材是指教師為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)所應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的一切活動(dòng)，即完成此類活動(dòng)所應(yīng)用的各種材料或工具[2]，其概念的外延比教科書要廣。狹義的教材則專指教科書。

1988 年，國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)的《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》第三條指出“在教材的結(jié)構(gòu)上，根據(jù)教材的實(shí)際需要還可編寫與之配套的音像教材、習(xí)題集、練習(xí)冊(cè)、實(shí)驗(yàn)冊(cè)、教學(xué)掛圖，還應(yīng)有教師使用的教學(xué)參考書和工具書等”[3]。

2001 年，教育部發(fā)布的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》第二條指出“本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材）是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書（含電子音像教材、圖冊(cè)），以及必要的教學(xué)輔助資料”[4]?？梢?，教材的內(nèi)涵是在不斷拓展的。

本文關(guān)注的教材是中觀層次上的，指廣泛應(yīng)用于中小學(xué)課堂教學(xué)的教學(xué)材料，例如教科書、教學(xué)參考書、練習(xí)冊(cè)、光盤、教學(xué)軟件以及從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間下載應(yīng)用于課堂教學(xué)的數(shù)字教育資料等教學(xué)材料。并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，教材的承載媒介也更加多樣化，除紙質(zhì)教材外還有電子音像教材、多媒體教材、數(shù)字教材等。

隨著教育信息化環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)和信息化教學(xué)實(shí)踐的不斷深入，傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材已不能完全適應(yīng)數(shù)字時(shí)代學(xué)校教育教學(xué)變革的需求。數(shù)字教材的出現(xiàn)不僅改變了傳統(tǒng)教材的形態(tài)、豐富了教育資源，還改變了知識(shí)信息來(lái)源和傳遞方式的單一性、單向性，有利于學(xué)生進(jìn)行自主、個(gè)性化學(xué)習(xí)。數(shù)字教材成為中小學(xué)實(shí)現(xiàn)教育信息化的核心教育資源。目前關(guān)于數(shù)字教材的研究越來(lái)越多，在使用過程中也逐漸暴露出一些問題。因此，在數(shù)字時(shí)代背景下討論怎樣進(jìn)一步完善現(xiàn)有的教材管理制度，并探索數(shù)字教材管理制度的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中小學(xué)教材管理制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有中小學(xué)教材管理制度概述

自新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過七十年的不斷探索和完善，我國(guó)中小學(xué)教材管理逐漸形成了以教材編寫、審定、選用和評(píng)價(jià)為主要環(huán)節(jié)，中央統(tǒng)籌和地方分權(quán)，教材統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的管理制度，如圖1 所示。

圖1 中小學(xué)教材管理一般流程

（1）中小學(xué)教材編寫管理

我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)教材編寫管理制度明確規(guī)范了編寫人員資格、編寫隊(duì)伍構(gòu)成、編寫單位資質(zhì)、編寫經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容。目前中小學(xué)教材編寫實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)教育行政部門兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的編寫，地方課程教材的編寫仍實(shí)行核準(zhǔn)立項(xiàng)，省級(jí)教育行政部門受理核準(zhǔn)本地區(qū)編寫地方課程教材的立項(xiàng)申請(qǐng)。

教材的編寫程序是先根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)研制大綱，然后根據(jù)編寫大綱，比較加工討論編寫一個(gè)樣章供參考使用，最終形成教材，再交由相應(yīng)的審定機(jī)構(gòu)初審，通過初審后在一定范圍內(nèi)試驗(yàn)試用，教育行政部門要對(duì)教材試用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，作為后期教材審定的重要依據(jù)。

（2）中小學(xué)教材審定管理

我國(guó)現(xiàn)有的中小學(xué)教材審定管理制度基本規(guī)范了教材的審定機(jī)構(gòu)、審定人員、審定程序、審定原則和審定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教材編審分離。中小學(xué)教材審定和編寫一樣實(shí)行兩級(jí)管理，由教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會(huì)和省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)負(fù)責(zé)，前者負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的初審、審定及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程教材的審定，后者負(fù)責(zé)地方課程教材的初審和審定，也經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門授權(quán)或委托，承擔(dān)國(guó)家課程教材的初審工作。

教材的審定程序一般是把通過初審和試驗(yàn)的地方教材送省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)進(jìn)行審定。首先由各學(xué)科教材審查委員會(huì)負(fù)責(zé)本學(xué)科教材審查，審查通過的，寫出審查報(bào)告，連同教材提交審定委員會(huì)討論，審定委員會(huì)負(fù)責(zé)審定。通過初審和試驗(yàn)的國(guó)家課程教材先由教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會(huì)成員個(gè)人審讀，提出意見，再召開審查會(huì)議，集體審議，投票表決形成審查結(jié)論。對(duì)于意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材，專家委員會(huì)審查通過后，提交國(guó)家教材委員會(huì)審定，最后上報(bào)教育部審定簽批[4]。其中，審定的音像教材、教學(xué)軟件要符合國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）中小學(xué)教材選用管理

我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)教材選用管理基本明確了教材選用原則、選用組織機(jī)構(gòu)、選用委員會(huì)成員構(gòu)成以及選用程序。教材選用組織機(jī)構(gòu)主要以地（市）為單位成立教材選用委員會(huì)。不具備選用條件的，則以省為單位；具備條件的經(jīng)申請(qǐng)可以縣、校為單位自主選用[5]。

教材的選用一般是把經(jīng)國(guó)家和省級(jí)審定機(jī)構(gòu)審定通過的教材分別列入全國(guó)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小學(xué)教學(xué)用書目錄。與文字教材相配套的音像教材，經(jīng)審定通過后也分別列入《全國(guó)普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》和各省的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，再由學(xué)科組研讀提出初選意見，各選用委員會(huì)再對(duì)初選意見進(jìn)行討論，投票決定，并將結(jié)果在本級(jí)教育部門網(wǎng)站上公示[6]。

為提高教材質(zhì)量，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育管理，從2017年9 月起，義務(wù)教育階段一年級(jí)和七年級(jí)統(tǒng)一使用由教育部統(tǒng)編、國(guó)家教材委審定的語(yǔ)文、歷史、道德和法治教材，到2019 年義務(wù)教育所有階段都要使用三科統(tǒng)編教材。同時(shí)為保證教材多樣化，在全省范圍內(nèi)，其他學(xué)科教科書，義務(wù)教育階段每個(gè)學(xué)科要選三種版本及以上，高中階段每個(gè)學(xué)科要選兩種版本及以上。

（4）中小學(xué)教材評(píng)價(jià)管理

目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)教材的評(píng)價(jià)主要是在教材試驗(yàn)環(huán)節(jié)、教材審查、審定和教材選用環(huán)節(jié)進(jìn)行的，不同環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)的目的也不相同，但主要是由教育行政部門統(tǒng)一組織進(jìn)行，具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，沒有專門性、常設(shè)性的教材評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。雖然已有政策規(guī)定國(guó)家和省級(jí)教育行政部門定期對(duì)通過審定的教材進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成教材更新機(jī)制，并探索建立教材選用評(píng)估制度，定期對(duì)教材選用情況進(jìn)行評(píng)估。但相對(duì)于教材的編寫、審定、選用管理制度，教材評(píng)價(jià)制度建設(shè)相對(duì)滯后。

2.中小學(xué)電子教材管理現(xiàn)狀

我國(guó)的教材管理制度也是隨著時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的，我國(guó)現(xiàn)代中小學(xué)教材管理制度主要是針對(duì)紙質(zhì)教材和電教教材（音像、多媒體）的。電教教材是信息化時(shí)代電子教材的一種早期形態(tài)，是依靠計(jì)算機(jī)、錄音、幻燈片、投影儀等現(xiàn)代電子技術(shù)設(shè)備制作和呈現(xiàn)的聲像材料[7]。

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)國(guó)家逐漸重視電教教材的建設(shè)。從《學(xué)校電化教育工作暫行規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電教教材建設(shè)的意見（試行）》《普通中小學(xué)音像教材出版復(fù)錄發(fā)行管理規(guī)定》《中小學(xué)校電化教育規(guī)程》等相關(guān)文件，可以了解到國(guó)家對(duì)電教教材與紙質(zhì)教材的管理是大致一體的，前面已經(jīng)提及，因此這里不再具體贅述。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在教材領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型的基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字教材。數(shù)字教材與電教教材不同，雖然二者都基于信息技術(shù)，但數(shù)字教材是利用數(shù)字技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訪問、管理服務(wù)的，其載體更加多樣化。數(shù)字教材涉及教育、出版和信息技術(shù)多個(gè)領(lǐng)域，因此需要建立新的與數(shù)字教材相協(xié)調(diào)的管理制度。

但從目前的狀況來(lái)看，傳統(tǒng)教材審查系統(tǒng)對(duì)教材數(shù)字化實(shí)質(zhì)上是限制的，在《教育部辦公廳關(guān)于2017 年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》中要求：“中小學(xué)教材中一律不得出現(xiàn)提供額外教學(xué)輔助資料的各類鏈接網(wǎng)址、二維碼等信息”[8]。但數(shù)字教材是大趨勢(shì)，教育部在《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》中提出要“做好數(shù)字教材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用工作”[9]。

目前已有全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)教育技術(shù)分技術(shù)委員會(huì)（CELTSC）頒布的虛擬實(shí)驗(yàn)與學(xué)習(xí)工具類、電子課本與電子書包類標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家新聞出版廣電總局頒布的電子書出版標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)字教材編寫研發(fā)提供了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及數(shù)字教材研制開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，但都沒有考慮到具體的內(nèi)容審查、核準(zhǔn)、使用效果評(píng)價(jià)和版本管理規(guī)范等問題。

三、數(shù)字時(shí)代中小學(xué)教材管理制度面臨的挑戰(zhàn)

1.數(shù)字化是教材建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著數(shù)字技術(shù)向教育領(lǐng)域的推進(jìn)，教材發(fā)展也呈現(xiàn)數(shù)字化的新形態(tài)。關(guān)于數(shù)字教材的概念，大部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)字教材最初起源于電子書，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、云計(jì)算、數(shù)字終端設(shè)備等技術(shù)的出現(xiàn)，電子書與其結(jié)合形成了包括數(shù)字化內(nèi)容、承載設(shè)備、接口以及瀏覽和整合信息的系統(tǒng)[10]。

基于當(dāng)前信息技術(shù)背景，通過了解有關(guān)出版社、企業(yè)開發(fā)的數(shù)字教材，筆者認(rèn)為數(shù)字教材是一種以教學(xué)內(nèi)容資源為核心，融合富媒體技術(shù)、教學(xué)工具、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、智能終端設(shè)備的教學(xué)系統(tǒng)，并且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵會(huì)越來(lái)越豐富。數(shù)字教材自誕生以來(lái)，其形態(tài)隨著技術(shù)的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的階段特征。從其所采用主流技術(shù)發(fā)展的角度看，數(shù)字教材可以分為超媒體數(shù)字教材、交互式數(shù)字教材和虛實(shí)融合的數(shù)字教材三代。

第一代為超媒體數(shù)字教材。這一時(shí)期的數(shù)字教材呈現(xiàn)“多媒體+超鏈接”形態(tài)，以內(nèi)嵌的方式把視頻、音頻、文字、動(dòng)畫等多種媒體形式的教學(xué)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)[11]，并通過附加超鏈接的方式把一個(gè)文本連接到另一個(gè)來(lái)拓展相關(guān)教學(xué)資源。這種數(shù)字教材主要強(qiáng)調(diào)以多媒體化的形式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容之間可以進(jìn)行簡(jiǎn)單交互，但缺少師生、學(xué)生之間的互動(dòng)，交互性有限。

第二代為交互式數(shù)字教材。這一時(shí)期的數(shù)字教材與富媒體技術(shù)進(jìn)行深度融合，承載更加豐富的媒體教學(xué)資源，并以開放共享的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)作為支撐，智能的數(shù)字終端作為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)者與媒體資源之間的交互，增加師生、生生之間的交互。交互式數(shù)字教材是依據(jù)教與學(xué)的邏輯進(jìn)行分層開發(fā)、立體化重構(gòu)的[12]，可以進(jìn)行線性和非線性的內(nèi)容編排，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制，構(gòu)建個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境。

第三代是虛實(shí)融合的數(shù)字教材。隨著增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)（Augmented Reality,簡(jiǎn)稱AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（Virtual Reality,簡(jiǎn)稱VR）、全息投影等技術(shù)的出現(xiàn)及其在教材開發(fā)上的應(yīng)用，未來(lái)數(shù)字教材將會(huì)呈現(xiàn)虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間有機(jī)融合的發(fā)展趨勢(shì)。用戶在使用該類數(shù)字教材時(shí)可以進(jìn)入到虛實(shí)結(jié)合的交互學(xué)習(xí)場(chǎng)景之中，根據(jù)學(xué)習(xí)需要通過情緒識(shí)別、手勢(shì)指點(diǎn)在虛擬空間進(jìn)行操縱模擬，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)驗(yàn)，獲得更加真實(shí)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，體現(xiàn)更加明顯的人機(jī)交互。

通過對(duì)上述三代數(shù)字教材的描述，可以了解數(shù)字教材呈現(xiàn)出“教學(xué)內(nèi)容+教學(xué)管理平臺(tái)+數(shù)字終端”的立體化組合形態(tài)，除具有教材教學(xué)和閱讀的本質(zhì)屬性外，又具有數(shù)字教材所特有的技術(shù)特征，包括富媒體性、交互性、開放性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性和內(nèi)容生成性。

2.數(shù)字時(shí)代中小學(xué)教材管理制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）教材編寫面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)紙質(zhì)教材其內(nèi)容資源主要是靜態(tài)的文字和插圖且相對(duì)封閉，在編寫印刷出版之后，教材編寫出版機(jī)構(gòu)的任務(wù)就基本結(jié)束，而數(shù)字教材中內(nèi)容資源的呈現(xiàn)形式更加富媒體化，并具有開放性、動(dòng)態(tài)性和生成性等特征。

正是數(shù)字教材的這些特點(diǎn)給現(xiàn)有教材編寫開發(fā)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)：一是如何對(duì)數(shù)字教材的多媒體資源進(jìn)行有效開發(fā)，并恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用媒介來(lái)承載相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)高互動(dòng)的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境；二是編寫出版機(jī)構(gòu)需提供進(jìn)一步的資源和技術(shù)服務(wù)，來(lái)對(duì)數(shù)字教材內(nèi)容資源進(jìn)行及時(shí)更新、軟硬件系統(tǒng)升級(jí)，以維護(hù)其持久運(yùn)作。

目前國(guó)內(nèi)缺少對(duì)數(shù)字教材編寫開發(fā)理論的深入研究，數(shù)字教材在內(nèi)容編排、教學(xué)設(shè)計(jì)上易受傳統(tǒng)教材編寫模式和教育教學(xué)理念的影響，導(dǎo)致難以脫離傳統(tǒng)教材編寫模式進(jìn)行創(chuàng)新；教材內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教材結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)的融合程度不高，學(xué)生在使用數(shù)字教材的過程中容易忽視其教材的本質(zhì)屬性，不能充分利用數(shù)字技術(shù)為學(xué)習(xí)內(nèi)容服務(wù)。

數(shù)字教材內(nèi)容的編寫開發(fā)也要以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，但與紙質(zhì)教材相比，數(shù)字教材的編寫開發(fā)還需要涉及更多的技術(shù)規(guī)范，相應(yīng)的軟硬件設(shè)備、內(nèi)容資源等標(biāo)準(zhǔn)研制也將更加復(fù)雜，涉及跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)。目前《中小學(xué)數(shù)字教材加工規(guī)范》已實(shí)施，另外《中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》《中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求與檢測(cè)方法》《中小學(xué)數(shù)字教材生產(chǎn)流程規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)也于2016 年立項(xiàng)，但與數(shù)字教材管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研制相對(duì)滯后。

此外，數(shù)字教材版權(quán)問題嚴(yán)峻。因數(shù)字教材的富媒體性、開放性，其復(fù)制傳播也更加快速便捷。版權(quán)歸屬問題相對(duì)于紙質(zhì)教材更加復(fù)雜，但國(guó)家目前還沒有比較健全的數(shù)字出版物保護(hù)機(jī)制，侵權(quán)成本較低。

數(shù)字教材的編寫開發(fā)涉及更多的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其編寫開發(fā)工作更加復(fù)雜，亟需建立穩(wěn)定高質(zhì)量的編寫開發(fā)隊(duì)伍，并且面臨著數(shù)字教材編寫開發(fā)理論研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制滯后、數(shù)字版權(quán)保護(hù)問題嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。

（2）教材審定管理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字環(huán)境下的教材形式及其載體更加多樣化。例如，基于數(shù)字技術(shù)的超鏈接在組織和呈現(xiàn)知識(shí)、支持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方面有重要的作用[13]。師生可以通過超鏈接訪問更多的內(nèi)容，獲得深層次的教學(xué)資源支持。但這種超鏈接形式的網(wǎng)絡(luò)資源具有易變性、不穩(wěn)定性，容易被不法分子篡改利用。

因此針對(duì)數(shù)字教材中具有易變性、動(dòng)態(tài)性的部分，如何進(jìn)行審查是教材審定需要解決的問題。由于數(shù)字教材具有明顯的交互性和內(nèi)容生成性，教師和學(xué)生可以通過拍照、錄視頻上傳教學(xué)素材，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建立論壇互動(dòng)交流討論，以及從網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)下載學(xué)習(xí)資料進(jìn)行共享等，對(duì)這些交互性操作產(chǎn)生的內(nèi)容資源如何進(jìn)行審定和質(zhì)量檢測(cè)，以保障內(nèi)容的政治性、教育性和科學(xué)性，也是教材審定管理面臨的問題。

隨著教材與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、全息技術(shù)相結(jié)合，教材內(nèi)容將更加豐富，體現(xiàn)更加明顯的交互性、即時(shí)性，為學(xué)生構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)情景。但基于這些數(shù)字技術(shù)的軟件內(nèi)容可能也會(huì)由于監(jiān)督維護(hù)不及時(shí)而呈現(xiàn)非法內(nèi)容，對(duì)于可能發(fā)生的這種情況，從審定方面應(yīng)該怎樣去管理以保障其安全性是數(shù)字時(shí)代教材管理制度面臨的挑戰(zhàn)。

紙質(zhì)教材在編寫審定出版之后內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的，在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)大幅度變更，現(xiàn)有教材審定管理制度下的教材修訂工作只是小范圍進(jìn)行，審查、審定的周期較長(zhǎng)。例如，云南和廣東省分別規(guī)定地方教材使用四年和三年為一個(gè)周期再進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查審定合格后再繼續(xù)納入地方教材選用目錄。而數(shù)字教材在編寫審定出版發(fā)行之后其內(nèi)容資源是不斷更新的，且版本更新速度較快，現(xiàn)有教材審查、審定的頻率跟不上數(shù)字教材版本更新的速度，必然要制定與數(shù)字教材版本更新周期相匹配的審定管理制度。

此外，相比紙質(zhì)教材，數(shù)字教材涉及更多的領(lǐng)域，呈現(xiàn)“教材內(nèi)容+數(shù)字終端+教學(xué)服務(wù)平臺(tái)”，即內(nèi)容資源與軟硬件裝備整合的形態(tài)。但目前的審定機(jī)構(gòu)在對(duì)數(shù)字教材進(jìn)行審定時(shí)，更多地側(cè)重于把數(shù)字教材當(dāng)成一種教學(xué)裝備，主要由電教教材審定機(jī)構(gòu)審查其終端設(shè)備、屏幕規(guī)格、虛擬學(xué)具、互操作接口、頁(yè)面格式等是否符合國(guó)家教育信息化技術(shù)部門和新聞出版部門頒發(fā)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏教材審定部門對(duì)其本身所帶有的內(nèi)容資源的審定，割裂了數(shù)字教材教學(xué)內(nèi)容與裝備一體化的特性。審定部門之間缺少溝通、交流和協(xié)作，導(dǎo)致通過審定的數(shù)字教材只是在內(nèi)容形式和技術(shù)規(guī)格上滿足了相關(guān)規(guī)范要求，其內(nèi)容資源質(zhì)量卻沒有得到保障。

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字教材由于呈現(xiàn)立體化組合形態(tài)，除教材內(nèi)容更加豐富之外，還有軟硬件裝備且內(nèi)容資源具有易變性、更新速度快等特點(diǎn)。因此在教材審定方面，面臨審定內(nèi)容增多、審定周期不匹配、審定機(jī)構(gòu)單一、缺少多部門協(xié)作等挑戰(zhàn)。

（3）教材選用管理面臨的挑戰(zhàn)

1988 年之后，國(guó)家開始頒布一系列教育政策法規(guī)來(lái)下放教材的選用權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行教材多樣化。但目前我國(guó)教材選用的權(quán)利仍然掌握在教育行政部門的手中，教材選用權(quán)的下放只限于不同層級(jí)的教育行政部門，并沒有切實(shí)落實(shí)到學(xué)校、教師和學(xué)生手中。教材選用必須在政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，但教材的選用也要適應(yīng)不同地區(qū)、學(xué)校教師和學(xué)生的實(shí)際需求。教師作為教材的直接使用者和課程的實(shí)施者，其在教材選用中的主體地位不容忽視，學(xué)生、家長(zhǎng)以及民眾也應(yīng)有參與和發(fā)言的權(quán)力。而數(shù)字教材是基于軟硬件設(shè)備，圍繞教師和學(xué)生個(gè)性需要編制開發(fā)的，在選擇數(shù)字教材過程中，涉及較多的利益相關(guān)者，因此如何組織數(shù)字教材的選用工作是教材選用管理面臨的挑戰(zhàn)。

國(guó)家通過實(shí)施“三通兩平臺(tái)”促進(jìn)了基礎(chǔ)教育數(shù)字資源共享，為數(shù)字教材的使用推廣奠定了基礎(chǔ)。教師和學(xué)生從國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)或其他網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)下載共享教學(xué)資源已成為一種常態(tài)，在課堂教學(xué)中師生使用的教學(xué)材料更多地呈現(xiàn)出書本+網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的立體化形態(tài)。但師生缺乏對(duì)這些內(nèi)容資源質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷的能力，在現(xiàn)實(shí)中也暴露出一些問題。比如，由于數(shù)字教材內(nèi)容資源的生成性、動(dòng)態(tài)性和開放性，一旦出現(xiàn)技術(shù)漏洞或監(jiān)管維護(hù)不到位，便可能被不法分子利用傳播散發(fā)非法反動(dòng)的內(nèi)容，影響師生正常使用。

面對(duì)可能出現(xiàn)的這種情況，一方面需要教材審定作出相應(yīng)對(duì)策，另一方面也反應(yīng)了數(shù)字教材由于其內(nèi)容資源種類多、來(lái)源廣導(dǎo)致教學(xué)資源質(zhì)量參差不齊的問題。不同的出版社和企業(yè)出于維護(hù)自身利益的目的，在開發(fā)數(shù)字教材時(shí)，其內(nèi)容資源與硬軟件設(shè)備通常是綁定在一起的，但就目前情況來(lái)看，政府、學(xué)校在推廣使用數(shù)字教材時(shí)大多側(cè)重于關(guān)注數(shù)字教材的軟硬件設(shè)備，而對(duì)其承載的教學(xué)內(nèi)容資源質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)注不夠。因此在選擇數(shù)字教材時(shí)，需要依據(jù)科學(xué)合理的選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證硬軟件設(shè)備與內(nèi)容資源的適用性和高質(zhì)量。

通過上述分析，我們可以了解到如何組建科學(xué)合理的數(shù)字教材選用隊(duì)伍和數(shù)字教材選評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是教材選用面臨的挑戰(zhàn)。

（4）教材評(píng)價(jià)管理面臨的挑戰(zhàn)

通過查看近年來(lái)關(guān)于教材的新聞報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)教材進(jìn)行糾錯(cuò)反饋的大多是一些教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及廣大的網(wǎng)友，但我國(guó)現(xiàn)有的教材評(píng)價(jià)制度并沒有把他們納入評(píng)價(jià)主體之中。另外，雖然教育部已建成中小學(xué)教材電子管理系統(tǒng)，其中“教材使用與意見反饋”這一版塊為人們反饋教材問題提供了一定的平臺(tái)和途徑，但就目前情況來(lái)看其發(fā)揮的作用不甚明顯。

社會(huì)各界對(duì)教材錯(cuò)誤進(jìn)行反饋的方式大多是給出版社等編撰單位寫信溝通，或起訴出版社通過法律途徑解決，但編寫出版單位或教育部門在接到反饋之后存在無(wú)回應(yīng)的現(xiàn)象或僅僅向社會(huì)道歉、印發(fā)更正通知，沒有及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制，也沒有相關(guān)的追責(zé)機(jī)制對(duì)教材編寫、審定或出版發(fā)行單位出現(xiàn)的重大失誤進(jìn)行處罰。

與紙質(zhì)教材相比，數(shù)字教材是不斷進(jìn)行版本更新的，其編寫、審定、出版、試用、修改、推廣、更新等是不斷進(jìn)行生命周期循環(huán)的，涉及眾多的利益相關(guān)者。因此更需要一套與其周期循環(huán)相配套的立體化教材評(píng)價(jià)體系，關(guān)注數(shù)字教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)數(shù)字教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)通過何種方式進(jìn)行及時(shí)有效地評(píng)價(jià)反饋來(lái)作為編寫、選用和修改教材的依據(jù)，也是亟待研究開發(fā)。

此外，傳統(tǒng)紙質(zhì)教材的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)指標(biāo)有其適用范圍和局限性，難以適應(yīng)數(shù)字教材評(píng)價(jià)的要求，因此如何研制并合理運(yùn)用新的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)數(shù)字教材質(zhì)量、使用效果展開評(píng)價(jià)[14]，是現(xiàn)有教材評(píng)價(jià)研究面臨的挑戰(zhàn)。

數(shù)字教材開發(fā)和軟件開發(fā)類似，需要不斷地進(jìn)行測(cè)試、試用、反饋和修改，這一系列環(huán)節(jié)涉及更多的利益相關(guān)者，并且需要一個(gè)及時(shí)有效的信息反饋平臺(tái)。因此在數(shù)字時(shí)代面臨著現(xiàn)有中小學(xué)教材信息評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不適用、評(píng)價(jià)主體單一等問題和挑戰(zhàn)。

四、數(shù)字時(shí)代中小學(xué)教材管理制度建設(shè)的建議

對(duì)于現(xiàn)有教材管理制度存在的問題和挑戰(zhàn)，本文給出以下幾點(diǎn)相關(guān)建議：

1.教材編寫管理方面

（1）在編寫開發(fā)教材時(shí)，要組織學(xué)科、教育、出版、藝術(shù)、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域的專家協(xié)作參與，形成穩(wěn)定化、結(jié)構(gòu)化、多元化、專業(yè)化的高質(zhì)量教材編寫隊(duì)伍。

（2）教材編寫出版單位要轉(zhuǎn)變角色職能或成立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以提供持久的版本更新和技術(shù)服務(wù)功能。

（3）要加強(qiáng)數(shù)字教材編寫開發(fā)的理論研究，學(xué)習(xí)國(guó)外數(shù)字教材編寫開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)字視域下的建構(gòu)主義理論、自主學(xué)習(xí)理論和互動(dòng)教學(xué)理論等新型學(xué)習(xí)與教學(xué)理念[15]，能夠根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新編排設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與教材的深度融合。在標(biāo)準(zhǔn)研制方面，從課程和教學(xué)等相關(guān)理論和具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行把握，加快研制一套健全的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）在數(shù)字教材版權(quán)管理上，技術(shù)方面已有《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出開展適用于數(shù)字出版、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，形成數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)技術(shù)整體解決方案[16]。此外，還要通過法律建設(shè)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)懲侵權(quán)行為，探索合理的數(shù)字版權(quán)授權(quán)模式。

2.教材審定管理方面

（1）在審查教材的硬軟件設(shè)備以及內(nèi)容資源等組成部分時(shí)，組織該領(lǐng)域的專家嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)審查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善教材審查的程序，嚴(yán)格審查教材政治性、思想性和科學(xué)性，全面提升教材質(zhì)量。

（2）針對(duì)數(shù)字教材超鏈接等易變性、動(dòng)態(tài)性的內(nèi)容資源，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行網(wǎng)上審查監(jiān)測(cè)，提高其審查、審定的頻率。

（3）利用技術(shù)手段創(chuàng)新教材審查方式，例如建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管審查平臺(tái)，形成數(shù)字教材資源信息庫(kù)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段輔助人工對(duì)數(shù)字教材的內(nèi)容進(jìn)行安全監(jiān)控定期審查，把一些錯(cuò)誤的、過時(shí)的信息資源剔除。

（4）建立一個(gè)由教材管理部門、教育信息技術(shù)部門和國(guó)家新聞出版部門聯(lián)合協(xié)作、權(quán)責(zé)分明的審定機(jī)構(gòu)。

3.教材選用管理方面

（1）政府切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范政府自身行為，建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，公開選用過程。

（2）擴(kuò)大教材選擇主體，確保校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、民眾多方參與并提高各級(jí)教師在教材選用過程中的重要地位。其中參與的方式可以通過技術(shù)手段建立開放的網(wǎng)絡(luò)投票平臺(tái)，公開教材選用目錄，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行介紹，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、民眾自由投票。另外還可以借鑒國(guó)外的做法在各個(gè)地區(qū)設(shè)立教材展覽會(huì)，允許民眾自由參觀體驗(yàn)評(píng)價(jià)。

（3）改善數(shù)字教材的評(píng)選規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),制定協(xié)調(diào)內(nèi)容與設(shè)備的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字教材的選用以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要參考。

4.教材評(píng)價(jià)管理方面

（1）擴(kuò)大教材評(píng)價(jià)的主體，吸收不同領(lǐng)域的專業(yè)人員、利益相關(guān)者參與教材評(píng)價(jià)，并針對(duì)教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)基于不同評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)目的，組織不同的群體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和教學(xué)管理平臺(tái)建立及時(shí)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。在研制數(shù)字教材之前，編寫開發(fā)者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段來(lái)調(diào)查、收集并分析教師、學(xué)生對(duì)教材的個(gè)性化需求、行為偏向。在編制完成后，編寫研發(fā)單位組織多學(xué)科專家、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者進(jìn)行產(chǎn)品試用和評(píng)價(jià)。在使用數(shù)字教材的過程中，教師可以利用教學(xué)管理平臺(tái)與教材編寫者進(jìn)行及時(shí)交流反饋，從而促進(jìn)教師對(duì)教材的理解，并反過來(lái)為專家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓專家對(duì)實(shí)際課程進(jìn)行準(zhǔn)確把握[13]。

（3）利用教學(xué)管理平臺(tái)對(duì)學(xué)生和教師的使用效果進(jìn)行階段性檢測(cè)，設(shè)置評(píng)價(jià)反饋功能區(qū)，教師和學(xué)生可以在線進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，從而使教材編寫者和出版商獲得教材評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)信息并及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)字教材存在的問題，及時(shí)修正，建立教材質(zhì)量更新機(jī)制。