吳明燕

摘要：從2003年工程量清單開(kāi)始在我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中使用，清單計(jì)價(jià)已成為招投標(biāo)中廣泛使用的計(jì)價(jià)方式，本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式及清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討清單模式下招標(biāo)人的公路工程招投標(biāo)管理措施。

Abstract： From 2003， the project quantity list is used in the bidding project of construction project in China. The list pricing has become the widely used pricing method in bidding. This paper analyzes the bill-of-quantity model and the bidding situation under the bill-of-quantity model， and discusses the bidding management measures for the tenders of highway engineering under the bill-of-quantity model.

關(guān)鍵詞：清單模式;公路工程;招投標(biāo)管理

Key words： list model;highway engineering;bidding management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）23-0071-02

0 ?引言

從2003年工程量清單在建設(shè)工程領(lǐng)域開(kāi)始使用到交通部發(fā)布《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，我國(guó)公路工程招投標(biāo)制度已漸漸趨于完善，清單模式也已漸漸取代傳統(tǒng)定額模式，成為公開(kāi)招標(biāo)的各類(lèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主要的計(jì)價(jià)模式。

1 ?工程量清單計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的具有統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位及規(guī)則的工程量清單，結(jié)合工程的特點(diǎn)、市場(chǎng)行情及投標(biāo)人自己的實(shí)力并考慮各種可能風(fēng)險(xiǎn)后填報(bào)的包含管理費(fèi)用、利潤(rùn)及稅費(fèi)在內(nèi)的綜合單價(jià)及工程總價(jià)。相較于傳統(tǒng)的定額模式，清單模式的特點(diǎn)主要有：

1.1 有利于量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

量?jī)r(jià)分離是指清單的工程量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制并承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，清單綜合單價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的實(shí)際情況填報(bào)編制價(jià)格并承擔(dān)一定的市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效的實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。相比傳統(tǒng)施工圖預(yù)算定額模式由投標(biāo)人包攬大部分“量”和“價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)的不平衡風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式，清單模式提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性及投標(biāo)效率。

招標(biāo)人或者招標(biāo)人聘請(qǐng)的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位按統(tǒng)一的要求及招標(biāo)人實(shí)際需要，盡可能真實(shí)、準(zhǔn)確描述擬建項(xiàng)目的特征及內(nèi)容，編制工程量清單。招標(biāo)人需承擔(dān)清單的缺項(xiàng)、漏量的風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件內(nèi)容、要求及工程量清單，結(jié)合投標(biāo)人自身技術(shù)水平及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)項(xiàng)目的施工成本、可獲得的利潤(rùn)空間進(jìn)行分析，優(yōu)化人材機(jī)要素的配置，統(tǒng)籌考慮施工方案，確定適合的綜合單價(jià)和總價(jià)。投標(biāo)人自行承擔(dān)工程實(shí)施的成本與利潤(rùn)空間等“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 統(tǒng)一的計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)則，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)

工程量清單計(jì)價(jià)辦法采用了統(tǒng)一的項(xiàng)目編號(hào)、名稱(chēng)、計(jì)量單位及計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，同時(shí)也避免了傳統(tǒng)定額方式招標(biāo)中不同投標(biāo)單位的計(jì)算人員對(duì)招標(biāo)文件理解各有差別、工程量計(jì)算結(jié)果各不相同等原因，致使報(bào)價(jià)結(jié)果出入較大的現(xiàn)象。

1.3 投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，有利于市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

工程量清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自己填報(bào)，采用的報(bào)價(jià)方法和技巧由投標(biāo)人自己確定，可以讓投標(biāo)人充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，利用自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在投標(biāo)中展示投標(biāo)人自身企業(yè)的實(shí)力。

另外工程量清單的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)性質(zhì)，可促使投標(biāo)人不斷提高自身的綜合實(shí)力，加強(qiáng)管理、降低成本，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤(rùn)，才能在參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人中脫穎而出，使優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和壯大，使沒(méi)有能力的空殼公司、掛靠公司退出市場(chǎng)，投標(biāo)人優(yōu)勝劣汰中不斷成長(zhǎng)，從而形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

1.4 有利于招標(biāo)人投資控制和費(fèi)用結(jié)算

傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算定額模式下，因變更、索賠所引起的工程造價(jià)變化往往不能及時(shí)得到反饋，當(dāng)?shù)鹊娇⒐そY(jié)算看到投資費(fèi)用嚴(yán)重超過(guò)合同價(jià)時(shí)，才吃驚于由少集多細(xì)微的變更簽證對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的不利影響。但此時(shí)常常為時(shí)已晚。

而工程量清單報(bào)價(jià)是由每個(gè)施工項(xiàng)目的綜合單價(jià)組合而成的總價(jià)，在設(shè)計(jì)及工程量發(fā)生變化時(shí)，可以快捷方便的查找到對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)，使費(fèi)用變化一目了然，招標(biāo)人可以快速的根據(jù)費(fèi)用變化情況來(lái)決定是否改變?cè)こ虄?nèi)容及施工計(jì)劃，便于招標(biāo)人控制總投資。同時(shí)，招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際完成的工程量，很容易的確定、對(duì)應(yīng)工程進(jìn)度的施工費(fèi)用，便于招標(biāo)人按合同約定撥付進(jìn)度款及核算結(jié)算費(fèi)用。

2 ?清單模式下公路工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析

2.1 招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法選擇不合理

目前招標(biāo)文件普遍采用的評(píng)標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)估法、合理低價(jià)法及最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

實(shí)際工程實(shí)施中，合理低價(jià)法是最為常用的評(píng)標(biāo)辦法。但不是所有項(xiàng)目都是適用于這種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于技術(shù)要求較高、清單項(xiàng)較多或者設(shè)計(jì)深度不夠、現(xiàn)場(chǎng)施工條件較復(fù)雜的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合理低價(jià)法是弊大于利的。一方面，合理低價(jià)法對(duì)于投標(biāo)人的技術(shù)措施及人員配置并沒(méi)有具體的評(píng)判及打分，技術(shù)措施及管理措施較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人并未在評(píng)審中顯示出任何優(yōu)勢(shì)，而一些實(shí)力一般的投標(biāo)人則因商務(wù)報(bào)價(jià)較低往往更容易中標(biāo)。另一方面，因法商務(wù)評(píng)審的條件限制及工程量清單模式的特點(diǎn)，投標(biāo)人如采用不平衡報(bào)價(jià)法報(bào)價(jià)，將對(duì)招標(biāo)人的總投資控制非常不利。

2.2 清單編制質(zhì)量不高

在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是招標(biāo)人認(rèn)為本應(yīng)該是包含在招標(biāo)清單中的內(nèi)容。招標(biāo)人也常常為此感到困擾，甚至與中標(biāo)人發(fā)生糾紛。究其原因，一方面是清單編制人員數(shù)量計(jì)算不準(zhǔn)確、清單包含的特征及內(nèi)容描述不精確、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足、一些圖紙沒(méi)有標(biāo)注但按施工流程應(yīng)考慮在清單內(nèi)的施工內(nèi)容沒(méi)有考慮進(jìn)去而造成的。另一方面是設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，或者招標(biāo)人提供給清單編制咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料的不完備而造成的。

2.3 合同文件缺乏針對(duì)性

許多招標(biāo)文件中的合同條款都是按照合同范本進(jìn)行執(zhí)行，招標(biāo)人或者招標(biāo)文件編制機(jī)構(gòu)常常是套用其他項(xiàng)目的招標(biāo)文件局部修改而成，很多合同計(jì)量支付、價(jià)格調(diào)整、材料檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程變更、違約責(zé)任、擔(dān)保保險(xiǎn)等重要條款的約定與工程項(xiàng)目實(shí)際情況并不符合，造成招投標(biāo)完成后合同談判及簽訂合同時(shí)有需要對(duì)招標(biāo)文件合同大量修改，甚至有的條款受到投標(biāo)文件報(bào)價(jià)及技術(shù)措施的制約，即使在合同談判是采取了補(bǔ)救的措施，仍然會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)不利影響。

3 ?建設(shè)招投標(biāo)管理控制的措施分析

3.1 完善招標(biāo)文件，確定適合的評(píng)標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件編制中，根據(jù)擬建的公路工程實(shí)際情況，明確對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)及管理人員要求，并選定適合的評(píng)標(biāo)辦法。合理低價(jià)法常用于特大橋和長(zhǎng)大隧道工程等技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目以外的大部分公路工程;如果使用了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款時(shí)，需要選擇這些機(jī)構(gòu)認(rèn)同的用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo);綜合評(píng)估法雖然評(píng)標(biāo)過(guò)程比較復(fù)雜，但對(duì)于施工技術(shù)復(fù)雜，施工內(nèi)容多的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，卻比較有利于招標(biāo)人選擇綜合實(shí)力較好的投標(biāo)人。

3.2 選擇優(yōu)秀的造價(jià)咨詢公司，提高工程量清單及控制價(jià)的編制質(zhì)量

造價(jià)咨詢公司的綜合實(shí)力、資質(zhì)等級(jí)和編制人員業(yè)務(wù)水平直接決定清單及控制價(jià)的編制質(zhì)量，選擇一家優(yōu)秀且有實(shí)力的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有利于提升清單質(zhì)量。

另外，招標(biāo)人需積極參與到清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制當(dāng)中，清單編制前提供明確的招標(biāo)范圍和施工內(nèi)容，完整的施工圖紙以及對(duì)后續(xù)施工可能出現(xiàn)變變更的一些情況進(jìn)行預(yù)留。清單編制后認(rèn)真復(fù)核清單內(nèi)容是否符合工程實(shí)際需要，是否需要增加內(nèi)容，盡量使清單及招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容覆蓋整個(gè)工程施工內(nèi)容，減少缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

3.3 做好中標(biāo)文件的回標(biāo)分析

中標(biāo)文件回標(biāo)分析是對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的清標(biāo)工作延伸和細(xì)化，它與清標(biāo)工作有聯(lián)系也有區(qū)別。清標(biāo)發(fā)生在評(píng)標(biāo)中，重點(diǎn)在于審查投標(biāo)人的響應(yīng)性、符合性情況及查看投標(biāo)人是否有技術(shù)錯(cuò)誤?；貥?biāo)分析是在評(píng)標(biāo)結(jié)束確定最終的中標(biāo)施工單位后，簽訂合同簽前，從分部分項(xiàng)費(fèi)用、措施費(fèi)用及投標(biāo)總價(jià)等方面將中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，辯證的判斷其報(bào)價(jià)的合理性，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，排除其不合理的地方，減少不平衡不合理報(bào)價(jià)給招標(biāo)人工程總價(jià)控制帶來(lái)的不利影響。

在回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，招標(biāo)人可在合同談判前提出，在總價(jià)不變的情況下，由投標(biāo)人對(duì)其不合理單價(jià)進(jìn)行調(diào)整修正，并將回標(biāo)分析報(bào)告以及調(diào)整后的投標(biāo)清單綜合單價(jià)、材料單價(jià)作為施工合同的附件，為后續(xù)的施工結(jié)算提供依據(jù)。

3.4 細(xì)化合同條款

隨著清單模式的實(shí)施，施工合同也漸漸從傳統(tǒng)施工圖預(yù)算定額常用的總價(jià)合同，向清單模式的特有的單價(jià)合同的轉(zhuǎn)變。在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)應(yīng)將合同條款進(jìn)行細(xì)化，不但需明確合同的計(jì)價(jià)方式，工程量清單綜合單價(jià)、措施費(fèi)用包含內(nèi)容，招標(biāo)人及投標(biāo)人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，工程材料及綜合單價(jià)的調(diào)整范圍及幅度，工程保險(xiǎn)及擔(dān)保內(nèi)容，工程費(fèi)用支付方式、結(jié)算方式等合同重要條款，還要確定招投標(biāo)人、中標(biāo)人及相關(guān)參建單位各自的責(zé)權(quán)義務(wù)，違約及索賠內(nèi)容，使后續(xù)工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有條可依，有據(jù)可查。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的重要工作之一，做好招投標(biāo)管理工作，對(duì)公路工程實(shí)施過(guò)程中的合同管理、造價(jià)管理及施工管理具有重要意義，希望本文探討的幾點(diǎn)管理措施能夠?qū)φ袠?biāo)人招投標(biāo)管理工作有所幫助。

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