池阿海

【摘要】新媒體是把“雙刃劍”，它的出現(xiàn)和發(fā)展既為社會管理模式的創(chuàng)新提供了契機，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。社會管理者要積極參與和利用新媒體進行社會管理，積極引導公眾通過新媒體推動社會管理。政府、公眾、媒體需要共同協(xié)作，發(fā)揮新媒體的能動作用，推進社會管理，推動民主政治，促進和諧社會的構建。

【關鍵詞】新媒體;媒體控制;社會管理

報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介深刻地影響著現(xiàn)代人的生活，成為一種超越國界的超級力量。特別是自從新媒體出現(xiàn)以來，人們的生產(chǎn)、生活和思維方式發(fā)生了重大變化。新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展，拓展了傳播的空間和范圍，突破了人類以往各種信息傳播形式之間的界限，同時也對媒體的控制和社會管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。

一、新媒體為社會管理帶來機遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)媒體時代，社會控制不難實施。社會管理者通過規(guī)定大眾傳播體制，制定相關的法律、法規(guī)和政策制度，來控制媒體活動并確保其為統(tǒng)治階級服務，其措施包括對媒體活動的管理，對媒體創(chuàng)辦的審批登記，對傳播內(nèi)容的限制或禁止，對傳播資源的分配等等。新媒體時代，傳播容量的海量性、物質(zhì)載體的無形性、傳播形式的互動性，僅僅從技術上來看，實實在在的社會控制都很難實現(xiàn)。網(wǎng)絡上信息傳播的自由化給傳播學理論、法律法規(guī)和道德觀念帶來了巨大沖擊。這種現(xiàn)狀亟需大眾傳播理論的創(chuàng)新和法律政策的更新，從而對新媒體予以解釋和規(guī)范。

新媒體改變了信息傳播的單向性，具有很強的交互性?！八腥藢λ腥说膫鞑ァ笔姑總€人都可以成為一個自主化、普泛化的傳播者，自由表達自己想要表達的觀點，使公眾的話語權得到進一步加強。新媒體從產(chǎn)生到發(fā)展，突破了以往自上而下的傳統(tǒng)社會管理模式。它使得社會話語權在社會管理者與公眾之間、在傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的比重發(fā)生了巨大變化，進而對社會管理產(chǎn)生重大影響。首先，新媒體的平民化和交互性使其有利于社情民意的順暢表達，化解社會矛盾。其次，新媒體的普泛化使其能夠更加客觀、獨立地對社會進行監(jiān)督制約，完善社會管理。再次，新媒體的傳播更新速度快，更有利于及時應對突發(fā)事件，第一時間發(fā)布最權威最準確的信息，化解社會危機。最后，新媒體的多媒體傳播和超文本的特性有利于整合資源，提高社會管理效率。

當然，作為“雙刃劍”的新媒體，既有有利的一面，也有不利的一面。如何充分發(fā)揮新媒體的能動作用創(chuàng)新社會管理制度，是每一個社會管理者都要認真思考的問題。同時，擁有更多自由表達權的公眾也應理性思考如何恰當使用新媒體推進社會管理。要充分發(fā)揮新媒體在社會管理中的獨特作用，通過新媒體開展輿論監(jiān)督，疏導公眾情緒，化解矛盾，為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展營造好的輿論環(huán)境。

二、新媒體時代社會管理面臨的問題

當前，我國政府通過新媒體進行社會管理還處于初級階段，經(jīng)驗不足，新媒體迅速發(fā)展的背景下，利用新媒體加強社會管理存在的問題大概有以下幾個方面：

一是虛擬的網(wǎng)絡社會規(guī)模龐大，成員魚龍混雜，再加上敵對勢力的干擾與破壞，增加了社會管理的難度。同時，使用互聯(lián)網(wǎng)的門檻低，運作簡單，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡謠言、信息犯罪屢有發(fā)生。

二是削弱了“把關人”的監(jiān)管作用，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡負面情緒難以控制，社會管理的難度及成本不斷加大。傳統(tǒng)媒體時代，媒體傳播的信息都要經(jīng)由相關部門、專業(yè)人士的審查、把關，可控性強;而新媒體可控性較差，對新媒體的管理缺乏有效抓手，謠言極易生成且被快速、大范圍地傳播。

三是社會管理者的觀念不適應新媒體要求，給社會管理帶來不便。傳統(tǒng)媒體時代，政府可以通過控制議程設置引導輿論導向，而新媒體環(huán)境下，部分政府部門及其工作人員仍沿用以前的管制方式，思想觀念陳舊，跟不上形勢發(fā)展，對信息的“公開”“透明”不夠重視，不能及時回應公眾關切，造成民意表達的渠道不通暢。

四是互聯(lián)網(wǎng)的相關管理制度不健全。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，與之相關的法律法規(guī)管理制度等還不夠完善，更加偏重于對網(wǎng)站的管理，模糊邊界、灰色地帶的法律缺位現(xiàn)象較為嚴重，法律漏洞較多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦邊球”，危害社會管理和社會穩(wěn)定。

三、積極利用新媒體進行社會管理

新媒體時代，網(wǎng)絡成為社會管理者和公眾之間溝通的重要橋梁，在社會管理中的作用越來越重要。2013 年11月12日，中共十八屆三中全會首次將“創(chuàng)新社會治理體制”寫入黨的綱領性文件，明確了社會管理的基本理念和要求。2018年12 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》，提出要通過打通政務新媒體互動渠道，引導公眾依法有序參與公共管理，創(chuàng)新社會治理新模式。相關文件的發(fā)布，既顯示出“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式在社會管理中的重要地位，同時也進一步明確了其功能定位。利用新媒體創(chuàng)新社會管理，應從以下幾個方面著手：

（一）公開政務接受監(jiān)督，提高透明度

新媒體時代，社會管理者要秉承開放積極的態(tài)度，適應新形勢，創(chuàng)新社會管理體制，充分利用新媒體的特點，在不違反保密原則的情況下，通過開設博客、微博、微信，建設官方網(wǎng)站，公布電子郵箱等渠道，及時公開黨務政務信息以及與公眾利益相關的各種信息，提高透明度，同時自覺接受公眾和社會的監(jiān)督。新浪微博公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到去年年底，經(jīng)過認證的政務微博達到17.6萬個，閱讀量達3800多億，較去年增長750億。作為起步最早、發(fā)展最成熟、氛圍最開放的政務新媒體平臺，政務微博已經(jīng)走過了九個年頭，政務微博為政府信息發(fā)布開通了新途徑，通過不斷完善改進自身體系建設和管理方式，推動了社會管理的進步，政府機構及其工作人員通過政務微博積極主動回應、參與熱點事件，使政府和百姓之間實現(xiàn)了有效溝通。

（二）暢通渠道，互動共贏

新媒體的互動性和開放性，使得社會管理者和公眾之間的溝通更加及時順暢。公眾可以通過新媒體，以微博、微信、論壇等形式，行使自己的話語權，發(fā)出自己的聲音，及時表達自己的利益訴求。社會管理者則積極主動回應，既了解了社情民意，也樹立了良好的社會形象。通過雙方溝通協(xié)商，達成社會共識，實現(xiàn)對社會的有效管控。2011年3月9日， 南京市梧桐樹被砍伐的照片在微博上被公布， 馬上引起了社會各界人士的關注， 吸引了成千上萬粉絲，微博留言2萬多條， 3月20日南京市政府快速做出正面回應，政府將公開征集民意，以待進一步優(yōu)化地鐵建設方案。這是政府和公眾在推進社會民主、促進社會管理中的共同勝利。

（三） 建立預警及快速反應機制，及時主動應對突發(fā)事件

新媒體傳播與更新速度快、信息量大、內(nèi)容魚龍混雜，社會管理者要加強網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，建立突發(fā)事件的快速反應機制，積極主動預防突發(fā)事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)公共突發(fā)事件，社會管理者要及時站出來利用新媒體表明態(tài)度，發(fā)布最權威最準確的信息，和公眾進行及時溝通，以正視聽，安撫民心，維護社會穩(wěn)定。2018年10 月 28 日上午，重慶市一輛公交車與小轎車在萬州區(qū)長江二橋上相撞后墜江。一時間，對事故原因的猜測眾說紛紜。事故發(fā)生后不到兩小時，重慶市公安局萬州分局即通過官方微博“@平安萬州”對相關事實信息進行了通報，并表示“事故原因正在調(diào)查中”。與此同時，一些尚無事實依據(jù)的謠言在網(wǎng)上傳播，甚至出現(xiàn)在一些主流媒體發(fā)布的信息中。下午17 時，“@平安萬州”根據(jù)事故調(diào)查情況，公布事故原因是由大巴車突然越過中心實線行駛，撞到正常行駛的小轎車造成墜江。及時粉碎傳言，扭轉(zhuǎn)輿論風向，使當事女司機得以從網(wǎng)絡暴力中脫身。在此次事件中 “@平安萬州”與其他媒體積極聯(lián)動，在第一時間發(fā)布救援工作進展情況，回應社會關切，在厘清真相的同時也鞏固了自身公信力，得到了公眾的好評。

（四）積極引導公眾通過新媒體推動社會管理

我國互聯(lián)網(wǎng)用戶眾多，網(wǎng)民群體龐大，這就決定了網(wǎng)民在社會管理中的重要地位。隨著科學技術的不斷發(fā)展以及計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會公眾的政治話語權不斷加強，新興的網(wǎng)絡民意開始受到社會管理者的關注。近些年來，幾乎所有的社會熱點問題都是由網(wǎng)絡來推波助瀾的，有的是首先發(fā)難問責，有的則是將傳統(tǒng)媒體的聲音放大炒熱。許多不法、不公事件正是在網(wǎng)絡公眾的曝光追蹤下，才得以監(jiān)督和問責，從“孫志剛事件”到“華南虎照事件”再到最近的“演員陰陽合同”以及“假疫苗”等事件來看，網(wǎng)民素質(zhì)不斷得到鍛煉和提高，成為加強社會管理、推進社會民主政治的積極力量。在新媒體環(huán)境下，發(fā)揮好新媒體的能動作用，是社會管理者創(chuàng)新社會管理制度、樹立良好社會形象、創(chuàng)建服務型政府的重要手段。同時，在社會利益協(xié)調(diào)體系中，讓新媒體的便利能夠快速惠及普通大眾，通過新媒體搭建表達利益訴求的平臺和信息交流的互動溝通機制，并且引導公眾正確理性地參與社會管理，增強社會責任感。

參考文獻：

[1]匡文波.網(wǎng)絡傳播學概論[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2]曾文經(jīng).傳媒的魔力[M].北京：時事出版社，2001.

[3]楊振剛，鮑勝.新媒體影響社會管理創(chuàng)新機制分析[J].法制與社會，2011（16）.

[4]王霞.創(chuàng)新社會管理的媒體責任[J].傳媒觀察，2010（12）.