王存剛

【內(nèi)容提要】1949年以來，新中國外交歷經(jīng)三次轉(zhuǎn)型，先后形成立國外交、富國外交和大國外交三種基本形態(tài)。構(gòu)建新型國際關(guān)系是新中國外交轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義和有效抓手，但其內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期有所不同。在1949—2012年間的兩次轉(zhuǎn)型中，新中國外交在構(gòu)建新型國際關(guān)系的實(shí)踐中形成并堅(jiān)守獨(dú)立自主原則與和平共處五項(xiàng)原則，前者對(duì)于維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)、保障國家安全和促進(jìn)國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用;后者則因其開放性、包容性而成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。黨的十八大以來，面對(duì)百年未有之大變局和中國日益走近世界舞臺(tái)中央的新態(tài)勢，習(xí)近平主席大力推動(dòng)中國特色大國外交，積極倡導(dǎo)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。這是對(duì)獨(dú)立自主原則與和平共處五項(xiàng)原則的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，在推進(jìn)新時(shí)代中國外交轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有力推動(dòng)了世界多極化進(jìn)程的發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】新型國際關(guān)系;外交轉(zhuǎn)型;中國外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.001

1949年中華人民共和國的成立，是20世紀(jì)中國政治史與外交史的最大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。信仰馬克思主義、代表中國最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，掌握了具有5000年文明史的東方大國政權(quán)，中國外交由此具備了開辟新局面、譜寫新篇章的必要性和可能性。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，新中國外交雖歷經(jīng)三次轉(zhuǎn)型[1]，但始終致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系，并以此為成果實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型。

新中國外交的三次轉(zhuǎn)型：從立國外交、富國外交到大國外交

新中國外交的第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生在1949年，于20世紀(jì)50年代中期基本完成，其核心是由“屈辱外交”向“立國外交”轉(zhuǎn)變。新中國外交通過這次轉(zhuǎn)型，徹底改變了持續(xù)近百年的“跪倒在地上辦外交”的尷尬姿態(tài)，確立并奉行愛國主義與國際主義相統(tǒng)一、以獨(dú)立自主為底色的外交政策，其目的是在國際關(guān)系中獲得真正平等的地位，有效維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和安全。新中國外交的第一次轉(zhuǎn)型使中國很快與世界社會(huì)主義陣營中的其他國家建立了正常關(guān)系，進(jìn)而陸續(xù)與“兩個(gè)中間地帶國家”，即亞非拉民族獨(dú)立國家和北歐部分資本主義國家建立了正常關(guān)系。由此，新中國對(duì)外關(guān)系的基本框架初步形成。盡管當(dāng)時(shí)的中國主要領(lǐng)導(dǎo)人一再表示“愿意和世界上一切國家，包括美國在內(nèi)，建立友好關(guān)系”，[2]但遲至20世紀(jì)60年代中期，除法國外，中國與其他西方主要資本主義國家的關(guān)系進(jìn)展不大。20世紀(jì)60年代中期到70年代前期，由于對(duì)時(shí)代問題的判斷偏差、新興第三世界國家革命力量的過高估計(jì)、中國在世界政治中影響力的過于自信，加之極“左”思潮的消極影響，中國一度奉行“革命外交”，包括采取“世界革命”的外交路線，形成“兩個(gè)拳頭打人、四面出擊”的外交姿態(tài)，其產(chǎn)生的后果是多方面的，中國面臨的國際環(huán)境一度十分嚴(yán)峻。[3]但隨著1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位和一切合法權(quán)利、1972年中美關(guān)系解凍與中日建交，特別是“一條線”“一大片”外交政策和“三個(gè)世界”思想的先后提出，“革命外交”的觀念和做法逐步被淘汰，新一輪外交轉(zhuǎn)型蓄勢待發(fā)。

2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議確立了習(xí)近平外交思想在新時(shí)代中國外交中的指導(dǎo)地位，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為中國引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類進(jìn)步方向的鮮明旗幟。圖為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。（圖片來源：新華社）

新中國外交的第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀(jì)70年代末80年代初，1989年中蘇關(guān)系正?；瘶?biāo)志著這一輪外交轉(zhuǎn)型的結(jié)束，其核心是從“立國外交”向“富國外交”轉(zhuǎn)變。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)決定停止使用“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，并作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策，新中國由此進(jìn)入改革開放新時(shí)期，外交的主要任務(wù)和目標(biāo)隨之發(fā)生重大變化。在1982年9月召開的黨的十二大開幕詞中，鄧小平明確提出：“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨(dú)立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果?！彼€宣布，加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是中國在20世紀(jì)80年代的三大任務(wù)，其核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。[4] 圍繞上述三大任務(wù)，并基于對(duì)時(shí)代主題的嶄新判斷和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，中國對(duì)外交指導(dǎo)思想和具體對(duì)外政策進(jìn)行了重大調(diào)整，確立了不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)異同論親疏的外交路線，堅(jiān)定奉行“不與任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系”的政策。中國外交由此呈現(xiàn)日益活躍與主動(dòng)的態(tài)勢。從1978年到20世紀(jì)80年代末，中國陸續(xù)與世界主要大國建立了相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，同周邊絕大部分國家建立了外交關(guān)系，同絕大部分第三世界國家保持了友好關(guān)系。此外，中國還先后參加了許多重要國際組織及全球和地區(qū)多邊外交機(jī)制，對(duì)外關(guān)系框架進(jìn)一步完善。20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)的頭10年，面對(duì)兩極格局瓦解、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折、美國“一超獨(dú)大”、全球化迅猛發(fā)展等新態(tài)勢，中國堅(jiān)持奉行鄧小平提出的“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)對(duì)，善于守拙，絕不當(dāng)頭，韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交方針，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在大國、周邊以及與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系上繼續(xù)取得積極進(jìn)展，多邊外交更加活躍，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。中國與世界的關(guān)系由此發(fā)生歷史性新變化：中國的發(fā)展越來越離不開世界，世界的發(fā)展也越來越離不開中國。

新中國的第三次外交轉(zhuǎn)型發(fā)生在黨的十八大之后。其核心是從“富國外交”向“大國外交”轉(zhuǎn)變。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)把中國“進(jìn)一步推到了國際社會(huì)討論和處理重大問題的前臺(tái)”，[5]2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這兩大標(biāo)志性事實(shí)預(yù)示著中國外交新一輪轉(zhuǎn)型的必然性。2012年11月召開的黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革兩大目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。同月，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大夢想”的重要論斷。2013年10月，在新中國首次周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平明確提出“奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交”的新思路，并就周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局、工作思路和實(shí)施方案作出全面部署。“奮發(fā)有為”一詞因與此前較長一段時(shí)間里使用的“韜光養(yǎng)晦”一詞對(duì)比鮮明，旋即引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。在2014年11月召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“中國必須有自己特色的大國外交”，“要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對(duì)外工作理念，使我國對(duì)外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。[6] 2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代中國特色大國外交要推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平明確指出：“黨的十八大以來，我們深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢，在對(duì)外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。”這種創(chuàng)新的最重要成就，就是形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想。[7]至此，新中國外交第三輪轉(zhuǎn)型取得重要階段性成果。在這次外交轉(zhuǎn)型過程中確立了習(xí)近平外交思想在新時(shí)代中國外交中的指導(dǎo)地位，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為中國引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類進(jìn)步方向的鮮明旗幟;深化和完善了全方位、多層次、立體化的外交布局，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成;在加強(qiáng)黨對(duì)外交工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，外交體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化了政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等條塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)調(diào)局面;外交姿態(tài)更加進(jìn)取，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，積極倡導(dǎo)和大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深入?yún)⑴c全球治理體系改革和建設(shè)，主動(dòng)參與國際熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的政治解決進(jìn)程。與此同時(shí)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國不顛覆現(xiàn)行國際體系，不謀求建立勢力范圍，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。[8]

新中國外交的三次轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著中國外交的發(fā)展和進(jìn)步，展現(xiàn)了中國外交的創(chuàng)新能力。它在為社會(huì)主義中國安全、發(fā)展和繁榮創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時(shí)，也為人類和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

新中國外交始終致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系

1949年春，毛澤東提出了新中國將要奉行的被稱為“另起爐灶”的外交方針?！傲砥馉t灶”包括兩層含義：一是重建中國的對(duì)外關(guān)系。新中國不承認(rèn)此前國民黨政府與各國建立的外交關(guān)系，各國如果要同新中國建立外交關(guān)系，必須在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上重新談判。[9]二是重建外交體制和外交隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人深切認(rèn)識(shí)到，要徹底改變舊中國與外國的關(guān)系特別是與西方大國的屈辱關(guān)系，沿襲舊外交體制、依靠國民黨政府留下來的舊外交人員是無法做到的。從實(shí)踐看，“另起爐灶”方針的效果顯著而積極，正如新中國外交的卓越奠基人和偉大實(shí)踐者周恩來所指出的那樣，這一方針“使我國改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系”。[10]總之，在“另起爐灶”方針指引下建立的新中國對(duì)外關(guān)系框架，與此前延續(xù)近百年、具有鮮明“喪權(quán)辱國”性質(zhì)的舊中國對(duì)外關(guān)系框架具有本質(zhì)區(qū)別。這種新型國際關(guān)系構(gòu)成框架實(shí)現(xiàn)了新中國外交第一次轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

實(shí)際上，早在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就提出了“新型國際關(guān)系”這一重要概念。但這種以無產(chǎn)階級(jí)國際主義為底色的新型國際關(guān)系起初僅限于指稱社會(huì)主義國家之間的關(guān)系，中蘇關(guān)系就曾被視為新型國際關(guān)系的典范。此后，隨著實(shí)踐的深入和認(rèn)識(shí)的升華，“新型國際關(guān)系”的內(nèi)涵和外延均有所變化，其中最引人注目且意義重大的，就是中國與亞非拉民族獨(dú)立國家的關(guān)系迅速取得進(jìn)展，并在此過程中形成著名的和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則的提出和堅(jiān)守，是新中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的一次成功實(shí)踐，也是國際關(guān)系史上的一個(gè)重大創(chuàng)舉。[11]和平共處五項(xiàng)原則不僅適用于中國與非社會(huì)主義國家的關(guān)系，也適用于社會(huì)主義國家之間的關(guān)系。不僅如此，和平共處五項(xiàng)原則還演化為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。1955年在萬隆會(huì)議上通過的十項(xiàng)原則，就是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展;20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)則把和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)原則;1970年和1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的有關(guān)宣言明確接受了和平共處五項(xiàng)原則。

20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著新中國外交第二輪轉(zhuǎn)型的開啟，調(diào)整“新型國際關(guān)系”的認(rèn)知和實(shí)踐隨之展開。鄧小平是在構(gòu)建和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序的框架下思考“新型國際關(guān)系”問題的。在他看來，“霸權(quán)主義、集團(tuán)政治或條約組織是行不通了”。至于應(yīng)當(dāng)用何種原則來指導(dǎo)新的國際關(guān)系，鄧小平主張沿用和平共處五項(xiàng)原則。他認(rèn)為，“這五項(xiàng)原則非常明確，干凈利落，清清楚楚”，[12]最有生命力，最經(jīng)得住考驗(yàn)，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)制度的國家服務(wù)，能夠?yàn)榘l(fā)達(dá)程度不同的國家服務(wù)，能夠?yàn)樽筻徲疑岱?wù)。江澤民和胡錦濤繼承了鄧小平的上述思想并作出進(jìn)一步發(fā)展。1995年10月，江澤民在聯(lián)合國成立五十周年特別紀(jì)念會(huì)議上發(fā)表的講話中，列舉了當(dāng)今世界存在的違背時(shí)代潮流、違反各國人民根本利益的多種對(duì)外行為方式，呼吁“恪守以主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政為核心的國際關(guān)系準(zhǔn)則”，倡議“建立互利互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。[13]1997年4月，江澤民在俄羅斯國家杜馬發(fā)表演講時(shí)又指出，和平共處五項(xiàng)原則符合聯(lián)合國憲章的宗旨，反映了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征，而且在實(shí)踐中行之有效，已成為國際社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則。[14]江澤民在闡述新型國際關(guān)系時(shí)還突出強(qiáng)調(diào)尊重和維護(hù)世界多樣性，指出在一個(gè)多樣化的世界中，各國有權(quán)選擇符合本國國情的社會(huì)制度、發(fā)展模式和發(fā)展道路，有權(quán)對(duì)本國資源及開放進(jìn)行適度控制，有權(quán)根據(jù)本國國情確立發(fā)展機(jī)制以使本國公民享有平等權(quán)利和機(jī)會(huì)去享受發(fā)展成果。胡錦濤則提出“新型大國關(guān)系”的概念。2010年11月，胡錦濤在接受歐洲媒體采訪時(shí)表示：“各國人民的命運(yùn)前所未有地緊密相連。各國應(yīng)該以寬廣的胸懷和戰(zhàn)略眼光，努力建設(shè)政治上互尊互信、經(jīng)濟(jì)上互利互補(bǔ)的新型國際關(guān)系，推進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化。”2012年5月，胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上的致辭中又提出了“推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國關(guān)系”的倡議。[15]新型大國關(guān)系無疑是對(duì)新型國際關(guān)系的具體化。總之，20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)頭10年，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建新型國際關(guān)系的必要性，重申和平共處五項(xiàng)原則符合《聯(lián)合國憲章》宗旨，有助于推進(jìn)世界多極化進(jìn)程，促進(jìn)國際關(guān)系民主化發(fā)展。

黨的十八大以來，面對(duì)百年未有之大變局以及中國日益走近世界舞臺(tái)中央的新態(tài)勢，新中國外交第三輪轉(zhuǎn)型漸次展開，外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得新成果，其中一個(gè)重要方面就是推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代的新型國際關(guān)系。習(xí)近平曾在國際國內(nèi)多個(gè)場合反復(fù)提及“新型國際關(guān)系”這一概念，并在2014年11月召開的中央外事工作會(huì)議上首次明確闡述了新時(shí)代的新型國際關(guān)系內(nèi)涵。他指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面?！盵16]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平更為系統(tǒng)地提出要建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。在新型國際關(guān)系的三項(xiàng)標(biāo)識(shí)中，相互尊重是基本前提，它意味著各國在互動(dòng)中應(yīng)當(dāng)視對(duì)方為平等伙伴，愿意通過協(xié)商方式和平解決彼此間的爭端和分歧，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，因而它與霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治是根本對(duì)立的。公平正義是基本原則，它意味著各國在互動(dòng)中應(yīng)當(dāng)共同遵守具有普遍意義的國際規(guī)范，愿意通過形式正義實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，因而它與踐踏規(guī)則、偏私邪惡是根本對(duì)立的;合作共贏是基本目標(biāo)，它意味著各國在互動(dòng)中要放棄對(duì)抗手段，在相互協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，因而它與單邊主義、贏者通吃理念是根本對(duì)立的。

習(xí)近平外交思想明確中國特色大國外交要推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，這一思想深嵌新中國外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果，特別是創(chuàng)新發(fā)展了和平共處五項(xiàng)原則，體現(xiàn)了新時(shí)代的鮮明特點(diǎn);融入中國傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)了“己所不欲，勿施于人”“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的思想境界，以及“和而不同”“協(xié)和萬邦”的開放胸懷;與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則在精神實(shí)質(zhì)上高度一致，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵;與人類文明發(fā)展趨勢完全契合，必將為全世界人民過上更加美好的生活和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國已經(jīng)為構(gòu)建新時(shí)代的新型國際關(guān)系做出了卓有成效的努力。首先，中國堅(jiān)持把發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的關(guān)系作為構(gòu)建新型國際關(guān)系的突破口。數(shù)量眾多的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上群體性崛起，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率持續(xù)升高;它們在既有國際體系中相互幫襯，特別是在變革既有國際秩序方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，這是當(dāng)今國際關(guān)系中引人注目的現(xiàn)象。這加速了世界多極化進(jìn)程，強(qiáng)化了國際關(guān)系民主化趨勢。作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家中最具影響力的一員，中國推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系的努力具有指向性意義。尤其是中國和俄羅斯這兩個(gè)毗鄰而居、差異甚多且一度關(guān)系不睦的國家，彼此間堅(jiān)持以“不沖突、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”為宗旨的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，20多年來始終在高水平上快速發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域合作取得豐碩成果，為各國構(gòu)建新型國際關(guān)系樹立了可資征引的范例。其次，中國堅(jiān)持把與歐洲諸國的關(guān)系作為構(gòu)建新型國際關(guān)系的著力點(diǎn)。歐洲是傳統(tǒng)國際關(guān)系的濫觴之地，但歐洲一體化進(jìn)程的開啟和發(fā)展特別是歐盟的建立，表明當(dāng)今歐洲的國際關(guān)系已較此前數(shù)百年發(fā)生了本質(zhì)性變化。中國與歐盟國家存在許多共同利益，在一些重大國際問題上有著相同或相似的看法。因此，中歐彼此建立和保持長期穩(wěn)定的關(guān)系有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視發(fā)展與歐盟國家的關(guān)系，習(xí)近平更是明確提出打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系的重大倡議。[17]

廣義上講，1949年以來新中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的長期實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)國際關(guān)系范式的持久性、歷史性超越。與整個(gè)人類歷史發(fā)展相比，傳統(tǒng)國際關(guān)系的歷史雖然并不長，但它卻對(duì)近代以來的國際格局乃至人類文明走向產(chǎn)生了巨大影響。在傳統(tǒng)國際關(guān)系中，基于防范心理而產(chǎn)生的戰(zhàn)略博弈是最為典型的形態(tài);對(duì)抗、沖突乃至戰(zhàn)爭是相關(guān)各方處理彼此關(guān)系最為常用的手段;形成均勢乃是相關(guān)各方對(duì)彼此關(guān)系的預(yù)期。傳統(tǒng)國際關(guān)系之所以能夠生成并持續(xù)存在，按照現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論家的解釋，是因?yàn)閲H無政府狀態(tài)所致。美國康奈爾大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）曾斷言，國際無政府狀態(tài)的存在和演化，使得“國際體系是一個(gè)險(xiǎn)惡而殘忍的角斗場，要想在其中生存，國家別無選擇，只得為權(quán)力而相互競爭。即便是滿足于和平生活的國家也會(huì)被指責(zé)參與了無情的權(quán)力競爭”。[18] 人類顯然不能容忍這種破壞力巨大的悲劇反復(fù)上演，必須找到新辦法、發(fā)現(xiàn)新路子。新中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的持續(xù)努力，就是為了做到這一點(diǎn)。

新中國外交轉(zhuǎn)型與新型國際關(guān)系構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)與未來展望

三次轉(zhuǎn)型是70年新中國外交史的重大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、新中國與世界關(guān)系持續(xù)變化、中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)時(shí)代主題認(rèn)知的不斷更新、中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整等多方面因素綜合作用的結(jié)果。構(gòu)建新型國際關(guān)系的努力，是新中國外交轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義和有效抓手。外交轉(zhuǎn)型為構(gòu)建新型國際關(guān)系創(chuàng)造了前提條件，規(guī)約了努力方向;而構(gòu)建新型國際關(guān)系的努力，則體現(xiàn)和豐富著外交轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容。

外交是國家事務(wù)的一部分。新中國外交的三次轉(zhuǎn)型以及構(gòu)建新型國際關(guān)系的持續(xù)努力，都服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。新中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略在不同歷史階段有所差異，因此新中國外交的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略、政策和行為必須隨之進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)這種調(diào)整達(dá)到一定程度時(shí)，就是外交轉(zhuǎn)型?！敖y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”是中國外交必須始終堅(jiān)持的重要思維方法。

中國外交轉(zhuǎn)型特別是構(gòu)建新型國際關(guān)系的努力，已經(jīng)對(duì)國際體系產(chǎn)生了深刻和積極的影響。作為一個(gè)大國，新中國的對(duì)外政策和對(duì)外行為所產(chǎn)生的影響通常會(huì)超越雙邊層次、地區(qū)層次，超越單一領(lǐng)域，產(chǎn)生全球性、多方面的廣泛影響。從具體實(shí)踐上看，新中國外交的每一次轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型國際關(guān)系的每一點(diǎn)努力，在塑造中國外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，都會(huì)促使中國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力持續(xù)上升，從而對(duì)國際力量對(duì)比、國際體系運(yùn)行、國際秩序演化產(chǎn)生程度不等的影響。

展望未來，面對(duì)世界轉(zhuǎn)型過渡期不穩(wěn)定性、不確定性顯著增強(qiáng)的國際形勢，面對(duì)歷史交匯期更加復(fù)雜動(dòng)蕩的外部環(huán)境，無論是穩(wěn)步推進(jìn)新一輪外交轉(zhuǎn)型，還是積極構(gòu)建新時(shí)代的新型國際關(guān)系的努力，都需要有更多的創(chuàng)新思維、理念和舉措。只要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握服務(wù)民族振興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，更加堅(jiān)定地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更加有效地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，更加有力地推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國外交就會(huì)更好地造福中國人民、造福世界各國人民。

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] 對(duì)于何謂外交轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界存在不同看法。本文認(rèn)為，外交轉(zhuǎn)型是指一國對(duì)其外交事務(wù)的構(gòu)成要素、層次與內(nèi)容進(jìn)行部分重大改變的行為。從構(gòu)成要素上講，外交轉(zhuǎn)型涉及外交理念、外交原則、外交目標(biāo)、外交戰(zhàn)略、外交政策、外交體制、對(duì)外行動(dòng)方式等多個(gè)外交具體方面;從層次上講，涉及全球、地區(qū)、雙邊等三個(gè)基本層次;從內(nèi)容上講，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域。

[2] 中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年版，第246頁。

[3] 楊公素：《對(duì)新中國“革命外交”的幾點(diǎn)回顧》，載《國際政治研究》，2000年第3期，第45-50頁。

[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第3頁。

[5] 《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年版，第285頁。

[6] 習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第200頁。

[7] 同[6]，第538頁。

[8] 同[6]，第524頁。

[9] 1949年10月1日發(fā)布的《中華人民共和國中央人民政府公告》宣稱：中國同外國的外交關(guān)系要建立在平等、互利和相互尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。在該公告發(fā)布后，中國政府以外交部長周恩來的名義將該公告送達(dá)各國政府。為表示外交上的嚴(yán)肅性，中國政府又提出建交要經(jīng)過談判手續(xù)的建議。

[10] 中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年版，第49頁。

[11] 2014年6月，習(xí)近平在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年的講話中指出：“和平共處五項(xiàng)原則精辟體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征，是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體，適用于各種社會(huì)制度、發(fā)展水平、體量規(guī)模國家之間的關(guān)系?！?/p>

[12] 同[4]，第282-283頁。

[13]《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年版，第478-479頁。

[14] 江澤民：《為建立公正合理的國際新秩序而共同奮斗》，載《人民日報(bào)》，1997年4月24日。

[15] 同[5]，第583頁。

[16] 同[6]，第200頁。

[17] 同[6]，第102-103頁。

[18] 約翰·米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯：《大國政治的悲劇》，上海：上海人民出版社，2003年版，第38頁。