張巧梅　李磊

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)和供給側(cè)改革的背景下，焦作經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益持續(xù)提升，但同時存在增速放緩、下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等諸多問題。本文以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，以提升焦作經(jīng)濟(jì)增長新動能為研究對象，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造人才高地、推動新舊動能轉(zhuǎn)換及提高供給質(zhì)量體系等方面提出了供給側(cè)改革背景下提升焦作經(jīng)濟(jì)增長新動能的策略及建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;焦作;新動能;研究

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。焦作作為河南省重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，近年來雖然綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)形勢總體穩(wěn)定，但受宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩、生產(chǎn)成本上升及虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫等多重因素疊加影響，焦作實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在當(dāng)前我國上下推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，焦作應(yīng)如何抓住機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，成為新常態(tài)下焦作發(fā)展面臨的一個重要課題。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)之下，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。近年來，焦作雖然一直在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，能源、原材料等高耗能企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重依然偏高。因此，培育焦作經(jīng)濟(jì)增長新動能，必須培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動焦作制造向焦作創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把焦作與國家、河南省及周邊市對比可以看出，焦作第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地市，以2017年為例，鄰近的洛陽、開封、南陽等地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然也是“二三一”類型，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，分別為47.8%、44.5%和41.4%，說明焦作市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，與周邊地市存在較大差距，因此焦作應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

另一方面，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近年來，焦作市已逐步建立起具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)對三次產(chǎn)業(yè)的滲透，促進(jìn)各大產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)焦作市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展基于信息技術(shù)為平臺的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、科技、金融等服務(wù)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、打造人才高地

古人云，“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。在當(dāng)今時代，人力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而新動能的培育更是離不開人才的支撐。尤其在我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)供給側(cè)改革背景下，無論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是要素升級，都離不開人才在供給側(cè)改革中的創(chuàng)新作用。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)總理所說，9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。焦作要提升經(jīng)濟(jì)增長新動能，重要的是依靠掌握高精尖科技和先進(jìn)管理理念的先進(jìn)人才。打造人才建設(shè)新高地，必須從三個環(huán)節(jié)上著手：一是要提高引進(jìn)人才的針對性。當(dāng)前，焦作正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，對科技創(chuàng)新、信息安全、智能制造等領(lǐng)域的人才需求十分迫切，但現(xiàn)有的人才儲備嚴(yán)重不足。對于焦作而言，要著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給測改革，緊緊圍繞焦作實(shí)際情況按需下單;二是要加大高層次人才的培養(yǎng)力度。實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向的、符合焦作實(shí)際需求的、科學(xué)合理的多元化人才培養(yǎng)機(jī)制，主動對接創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，做到按企業(yè)實(shí)際需要培養(yǎng)人才，改變長期以來忽視人才開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，把投資的重心轉(zhuǎn)向人力資源的開發(fā)，確立人力資源的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最終形成政府支持、市場配置、高校、企業(yè)和社會廣泛參與的人才培養(yǎng)格局。三是營造良好的用人環(huán)境。古人有云，“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”，要想真正引進(jìn)急需高層有用之才，就要設(shè)法營造尊重知識、重視人才的輿論氛圍，為各類人才提供施展才華的舞臺，堅(jiān)持用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，關(guān)心愛護(hù)人才，使各方人才盡展其才，讓他們在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出，為促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力支持和智力保障。

三、推動動能轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉在哪里？如何實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換？焦作作為工業(yè)大市，在新形勢下，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重的巨大壓力，新舊動能轉(zhuǎn)換既要抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，基于焦作的發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)方向和路徑。一方面，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的重要作用。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體建設(shè)，立足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)對接高校院所最新科研成果，完善科技服務(wù)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系，支持大企業(yè)、科研院所向社會開放設(shè)施設(shè)備等資源，推動內(nèi)部外部、線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融通發(fā)展;另一方面，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重。在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，盤活存量資產(chǎn)的同時，加快“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、高新技術(shù)企業(yè)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，跨界融合提潛能，品牌高端提價值。強(qiáng)力推進(jìn)“綠色改造、智能改造、技術(shù)改造”，突出抓好創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)新區(qū)域，培育新品牌，增加新動能;第三，打好“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”牌，以增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展為第一動力。把創(chuàng)新擺在更加突出位置，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動焦作制造向焦作創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、焦作產(chǎn)品向焦作品牌轉(zhuǎn)變。以人才驅(qū)動帶動創(chuàng)新驅(qū)動，全面系統(tǒng)推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，打造創(chuàng)新焦作的品牌。以發(fā)展“三新一高”等新經(jīng)濟(jì)為突破口，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)到焦作投資興業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、高技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造成助推高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四、提高供給體系質(zhì)量

按照高端化、綠色化、智能化、融合化要求，充分發(fā)揮焦作特有的優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率及動力變革。在旅游發(fā)展方面，充分發(fā)揮焦作旅游資源的優(yōu)勢，深入推進(jìn)焦作全域旅游發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，推動旅游業(yè)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)焦作由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越。近年來，雖然焦作旅游市場明顯拓展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但旅游發(fā)展中還存在許多與加快建設(shè)全域旅游示范市戰(zhàn)略不和諧的因素，一方面，在旅游收入中，占比份額最大的還是靠自然資源，對歷史文化類旅游挖掘力度不夠，沒有將自然資源和文化旅游資源有效地結(jié)合起來;另一方面，部分景點(diǎn)盈利模式單一，存在著嚴(yán)重的“門票經(jīng)濟(jì)”依賴，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;第三，旅游的配套設(shè)施有待加強(qiáng)，尤其是接待游客的綜合承載能力有限。要克服這些弊端，就必須實(shí)行“旅游+”融合發(fā)展，將自然資源和文化旅游資源有效地結(jié)合起來，形成多元化旅游產(chǎn)品體系，增加旅游有效供給，提高旅游業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高效持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。十九大報告進(jìn)明確指出，我國“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。培育焦作經(jīng)濟(jì)增長新動能，必須堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動焦作制造向焦作創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力;也要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。深入開展質(zhì)量提升行動，實(shí)施制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。著力優(yōu)化營商環(huán)境，提高賓館、酒店等接待水平，構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，創(chuàng)建營商環(huán)境建設(shè)示范市。同時，堅(jiān)持高端化、終端化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展方向，積極培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)比重，以科技創(chuàng)新為核心全面提升創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展動力活力。