賈秀險(xiǎn)

摘要：灣區(qū)高等教育系統(tǒng)是指從事高等教育活動(dòng)的系科、院校、政府、企業(yè)等組織集合體，以知識(shí)生產(chǎn)和價(jià)值生成為主要載體，圍繞灣區(qū)高等教育的構(gòu)建發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)等外圍結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)互動(dòng)而耦合形成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的崛起來(lái)自四個(gè)層次的動(dòng)力：底層結(jié)構(gòu)系科與學(xué)院的模式革新，中層結(jié)構(gòu)院校和高等教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的群落演生，上層結(jié)構(gòu)各級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng)的政治協(xié)商，外圍結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)耦合。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的崛起應(yīng)從四個(gè)層面著力：底層結(jié)構(gòu)從分割到共識(shí)，構(gòu)建基層學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)共同體;中層結(jié)構(gòu)從無(wú)序到有序，推進(jìn)院校和高等教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集群發(fā)展;上層結(jié)構(gòu)從松散到整合，建立灣區(qū)高等教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制;外圍結(jié)構(gòu)從外發(fā)到內(nèi)生，促進(jìn)灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)共融共生。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)高等教育系統(tǒng);結(jié)構(gòu);動(dòng)力;路徑

世界有三大較為成熟的灣區(qū)，美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和亞洲的東京灣區(qū)。中國(guó)有三大崛起的灣區(qū)，一是以北京和天津?yàn)椤半p核”的環(huán)渤海灣區(qū)，包括膠東半島、遼東半島的一部分及大連、威海、煙臺(tái)等中心城市;二是長(zhǎng)江口灣區(qū)，以上海為核心，江蘇、浙江為兩翼;三是環(huán)珠江口的粵港澳大灣區(qū)，是由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著“灣區(qū)”作為“區(qū)域”的一種重要形態(tài)迅速崛起，是國(guó)家和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國(guó)探索灣區(qū)發(fā)展模式的重要突破口。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起中充當(dāng)著知識(shí)引航和智力源泉的重要角色。探尋灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的動(dòng)力和路徑，對(duì)發(fā)揮高等教育系統(tǒng)作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的上層建筑功能具有重要意義。

一、灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的崛起

灣區(qū)高等教育系統(tǒng)內(nèi)涵的界定需對(duì)“灣區(qū)”和“高等教育系統(tǒng)”兩個(gè)概念加以闡釋。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)，超越地理阻隔和地方府際之間的鴻溝，已成為區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。區(qū)域一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類資源和生產(chǎn)要素的無(wú)障礙流動(dòng)，構(gòu)建跨越空間和地域屏障的開放系統(tǒng)。“灣區(qū)”作為“區(qū)域”的一種形態(tài)，是“區(qū)域”發(fā)展較為成熟和高級(jí)的樣態(tài)。它既蘊(yùn)含地理的實(shí)體概念，又蘊(yùn)含一定的行政和經(jīng)濟(jì)虛擬概念;既是國(guó)家系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，又是省（行政區(qū)）、市（州）等次級(jí)區(qū)域子系統(tǒng)的集合體。從世界灣區(qū)形成的要素來(lái)看，灣區(qū)主要是基于經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與整合而形成的區(qū)域形態(tài)，往往具有“強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群帶、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、完善的經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò)、一大批科研與教育機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新性國(guó)際化領(lǐng)軍人才”[1]等共同特征。需要說(shuō)明的是，中國(guó)三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)在行政體制上有一定的差別，但是從經(jīng)濟(jì)概念來(lái)看，二者屬于同一范疇。

關(guān)于高等教育系統(tǒng)的內(nèi)涵，伯頓·克拉克從學(xué)術(shù)組織的視角進(jìn)行了相關(guān)闡釋。他認(rèn)為，從狹義上將高等教育系統(tǒng)（the higher education system）定義為由大學(xué)、學(xué)院和研究所組成的正規(guī)的實(shí)體的集合體;從廣義上將高等教育系統(tǒng)定義為從事中學(xué)后教育活動(dòng)的任何人員，包括行政人員、教授、學(xué)生、立法機(jī)關(guān)的教育委員會(huì)以及關(guān)心高等教育問(wèn)題的行政官員和行使董事職責(zé)的董事會(huì)成員等。[2]伯頓·克拉克認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)的三個(gè)基本要素為工作、信念和權(quán)力，并在權(quán)力分配中由國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威、市場(chǎng)構(gòu)成三角形協(xié)調(diào)模式。[3]他將高等教育系統(tǒng)組織歸納為三個(gè)層次：一是底層結(jié)構(gòu)，即以學(xué)科為主的層次，由許多操作單位組成，存在于大學(xué)和學(xué)院內(nèi)部，包括學(xué)部、學(xué)院和準(zhǔn)學(xué)院;二是中層結(jié)構(gòu)，即院校這一層次;三是上層結(jié)構(gòu)，即系統(tǒng)這一層次，由整個(gè)系統(tǒng)中所有院校一級(jí)單位之間的聯(lián)系環(huán)節(jié)所組成。[4]

“中國(guó)高等教育發(fā)展體現(xiàn)和依賴于國(guó)家高等教育系統(tǒng)、省域高等教育系統(tǒng)和高等學(xué)校”[5]，此外，還應(yīng)包括區(qū)域高等教育系統(tǒng)這一層次。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)作為區(qū)域高等教育組織的一種形態(tài)，是跨越高等教育空間邊界的“大系統(tǒng)”概念，是諸多要素相互作用而形成的非線性網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜系統(tǒng)，既依循組織發(fā)展的共性特征，也富有組織發(fā)展的個(gè)性特征，具有高等教育資源的開放性、聚集性、整合性和創(chuàng)業(yè)性等顯著特征。其所有單位是一個(gè)包括一切的正規(guī)結(jié)構(gòu)的組成部分，具有共同的目標(biāo)。[6]它包括四個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)：一是以院校內(nèi)部學(xué)科為主體的學(xué)部、學(xué)院組成的底層結(jié)構(gòu);二是由院校組成的中層結(jié)構(gòu);三是由市域高等教育系統(tǒng)、?。ㄐ姓^(qū)）域高等教育系統(tǒng)等各級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng)組合形成的上層結(jié)構(gòu)，各級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng)在橫向上又與系科、院校等學(xué)者系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)要素產(chǎn)生交叉與關(guān)聯(lián);四是由灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、文化系統(tǒng)互動(dòng)耦合形成的發(fā)展外圍結(jié)構(gòu)。四個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)并不是相互隔離和獨(dú)立的，圍繞“知識(shí)”這一核心概念和任務(wù)，借助知識(shí)的不同形態(tài)發(fā)揮效能，形成縱橫交錯(cuò)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。因此，從廣義概念來(lái)看，灣區(qū)高等教育系統(tǒng)是指從事高等教育活動(dòng)的系科、院校、政府、企業(yè)等組織集合體，以知識(shí)生產(chǎn)和價(jià)值生成為主要載體，圍繞灣區(qū)高等教育的構(gòu)建發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)等外圍結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)互動(dòng)而耦合形成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。它既蘊(yùn)含縱向上的各級(jí)區(qū)域（如省域、行政區(qū)域、市域）高等教育系統(tǒng)，也蘊(yùn)含橫向上的國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威、市場(chǎng)以及三者協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)和交織形成的三角協(xié)調(diào)模式，如圖1。

二、灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的動(dòng)力解析

灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的崛起，既是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素運(yùn)行模式創(chuàng)新的過(guò)程，也是系統(tǒng)化組織進(jìn)行自組織建構(gòu)的過(guò)程。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的動(dòng)力，一方面來(lái)自于內(nèi)生結(jié)構(gòu)變革而產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力，一方面來(lái)自于外圍結(jié)構(gòu)變革而產(chǎn)生的外引力。從灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的樣態(tài)來(lái)看，其外圍結(jié)構(gòu)在內(nèi)在結(jié)構(gòu)變革中也存在強(qiáng)大的潛在影響，這充分體現(xiàn)了“灣區(qū)”概念產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)源流和市場(chǎng)力量在上層建筑中的決定性作用。

（一）底層結(jié)構(gòu)：系科與學(xué)院的模式革新

系科和相應(yīng)的單位是學(xué)科和專業(yè)的化身[7]，高等教育系統(tǒng)的“環(huán)境”的主要聯(lián)系是以專業(yè)為基礎(chǔ)的[8]。學(xué)科和專業(yè)組織是大學(xué)學(xué)術(shù)系統(tǒng)的細(xì)胞，是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價(jià)值觀扎根最牢固的地方。基層組織是推行高等教育自上而下政策和改革的主要力量。[9]灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的主要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)生于高等教育系統(tǒng)的基層單位內(nèi)部，依賴于學(xué)術(shù)秩序的建立以及系科組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的創(chuàng)新。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)以底層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，“一個(gè)系接一個(gè)系，一個(gè)學(xué)院接一個(gè)學(xué)院，建立新的關(guān)系，更加強(qiáng)有力地?cái)U(kuò)展到校外，并且發(fā)展第三渠道收入”[10]。在灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化框架下，學(xué)科組織的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展，除包括學(xué)院、學(xué)系等傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)組織外，也包括各種與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而產(chǎn)生的多學(xué)科和跨學(xué)科新興學(xué)科組織，以及由企業(yè)、政府、院系等多方力量構(gòu)成的具有矩陣結(jié)構(gòu)特征的學(xué)科組織形態(tài)，如實(shí)驗(yàn)室、研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。多形態(tài)學(xué)科化組織以交叉和多樣發(fā)展為特征，是學(xué)科分化的必然結(jié)果;它超越時(shí)間、空間和地域限定，形成具有人才聚集效應(yīng)的基層學(xué)術(shù)組織群落，將知識(shí)的學(xué)術(shù)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值合二為一，在灣區(qū)高等教育系統(tǒng)中構(gòu)成自下而上最為穩(wěn)固的動(dòng)力系統(tǒng)。

（二）中層結(jié)構(gòu)：院校和高等教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的群落演生

從世界灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在知識(shí)產(chǎn)業(yè)化和外溢效應(yīng)的影響下，灣區(qū)既是經(jīng)濟(jì)要素活躍地帶，也是一流高等教育資源集聚地。從其組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，由院校和其他高等教育機(jī)構(gòu)組成的學(xué)術(shù)群落，是灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的中層結(jié)構(gòu)和主體構(gòu)成力量，也是學(xué)術(shù)組織發(fā)展較為成熟的形態(tài)。如東京灣區(qū)有263所高等教育機(jī)構(gòu)，分布著武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)等著名高等學(xué)府。舊金山灣區(qū)擁有斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)和一些高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。[11]紐約灣區(qū)設(shè)有58所大學(xué)，紐約大學(xué)與哥倫比亞大學(xué)為世界著名大學(xué);其中，波士頓作為最具特色的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地和教育高地，得益于由波士頓學(xué)院、波士頓大學(xué)、布蘭德斯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、東北大學(xué)、塔夫茨大學(xué)和馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校八校構(gòu)成的大學(xué)群落系統(tǒng)。該大學(xué)群與企業(yè)建立緊密的聯(lián)結(jié)，通過(guò)企業(yè)將科研成果應(yīng)用于市場(chǎng)，吸引大量科研資金流向波士頓大學(xué)群，企業(yè)又主要依靠大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)讓來(lái)運(yùn)作，二者形成相互資助的知識(shí)流通系統(tǒng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)也集聚了500個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（包括高校、研究院和研究所）[12]、8個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、16個(gè)863基地和1個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園[13]。2017年，粵港澳大灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)發(fā)明專利總量分別為2580萬(wàn)件、1391萬(wàn)件、544萬(wàn)件、396萬(wàn)件。[14]在以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的知識(shí)型灣區(qū)，由大學(xué)和其他高等教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)組成的中層結(jié)構(gòu)，與市場(chǎng)等要素的聯(lián)結(jié)尤其緊密。它以“系統(tǒng)”和“群落”的形式存在和演生，是灣區(qū)高等教育系統(tǒng)最為活躍的學(xué)術(shù)心臟地帶，是知識(shí)生產(chǎn)價(jià)值提升與知識(shí)生產(chǎn)模式變革的重要依托。

（三）上層結(jié)構(gòu)：各級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng)的政治協(xié)商

市域高等教育系統(tǒng)、省（行政區(qū)）域高等教育系統(tǒng)等各級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng)，是灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的上層結(jié)構(gòu)。以粵港澳大灣區(qū)為例，根據(jù)空間維度進(jìn)行分層，包括三個(gè)層次：一是廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群高等教育系統(tǒng);二是香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，廣東省域等各次級(jí)區(qū)域高等教育系統(tǒng);三是由城市群高等教育系統(tǒng)、?。ㄐ姓^(qū)）域高等教育系統(tǒng)組合構(gòu)成的灣區(qū)高等教育系統(tǒng)。上層結(jié)構(gòu)變化的手段是政治協(xié)調(diào)。[15]三個(gè)層次的區(qū)域高等教育系統(tǒng)，地方政府作為區(qū)域發(fā)展的行政代理人、主導(dǎo)者和參與人，在府際競(jìng)爭(zhēng)和合作的雙重博弈下，為推動(dòng)各級(jí)區(qū)域高等教育發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定政策法規(guī)和建立政府性高等教育協(xié)調(diào)組織，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動(dòng)力機(jī)制和多元發(fā)展的價(jià)值取向，助力高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)涵質(zhì)量的提升。它在宏觀層面構(gòu)建強(qiáng)有力的高等教育駕馭核心，在微觀層面建立系科等底層結(jié)構(gòu)和院校等中層結(jié)構(gòu)的連接，構(gòu)建起高等教育自組織系統(tǒng)。如何保持市域高等教育系統(tǒng)與?。ㄐ姓^(qū)）域高等教育系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)、兩個(gè)行政區(qū)和廣東省域高等教育系統(tǒng)協(xié)同的張力和活力是上層結(jié)構(gòu)“政治協(xié)商”的關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）外圍結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)耦合

灣區(qū)高等教育系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，必然要受到外部規(guī)律的影響，“許多變革是由特定高等教育單位外部的影響而引起的”[16]。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動(dòng)而耦合形成外圍結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，灣區(qū)高等教育系統(tǒng)外部的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)供給與需求和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為高等教育系統(tǒng)提供資本支持，“尤其是第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了對(duì)高等教育的動(dòng)力”[17]。高等教育通過(guò)發(fā)揮人力資本效能，以各種類型的研發(fā)孵化組織、跨國(guó)公司和中介組織為依托，以知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)應(yīng)用為手段，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定的人力和智力源泉。從政治系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家的政策支持和府際合作直接或間接地構(gòu)筑灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的政策體系，如國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年）和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）等綱領(lǐng)性文件，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面極大地促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和高等教育系統(tǒng)的形成和發(fā)展。從文化系統(tǒng)來(lái)看，灣區(qū)以先天的地理生態(tài)、開放包容的人文環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)業(yè)氛圍，融匯多民族多區(qū)域的獨(dú)特文化，提振灣區(qū)文化形象和內(nèi)在聚集力，為高等教育系統(tǒng)文化傳承功能的實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值載體。

三、灣區(qū)高等教育系統(tǒng)崛起的路徑探索

一個(gè)組織或系統(tǒng)的改革能否成功，能否適應(yīng)外部潮流的變化，在很大程度上取決于它內(nèi)部的反應(yīng)機(jī)制和它本身的工作模式、權(quán)威模式和信仰模式。一旦這個(gè)系統(tǒng)羽毛豐滿，它就為自己建立了延續(xù)和變化的內(nèi)部源泉。[18]灣區(qū)高等教育系統(tǒng)需以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的外驅(qū)力為契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制，建立具有共識(shí)性、有序性、整合性和內(nèi)生性的高等教育共同體，使灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為灣區(qū)高等教育的“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)。

（一）底層結(jié)構(gòu)從分割到共識(shí)：構(gòu)建基層學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)共同體

組織的基層部門無(wú)論在哪里都很重要，因?yàn)檩^大的實(shí)體依賴于它們發(fā)揮功能。[19]灣區(qū)高等教育系統(tǒng)的崛起，通過(guò)多層組織的交織與融合，最終落腳點(diǎn)是位于底層結(jié)構(gòu)的微觀學(xué)術(shù)組織力量的協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)灣區(qū)基層學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)自覺(jué)的培養(yǎng)、秩序的共建、功能的優(yōu)化和運(yùn)行模式的創(chuàng)新，初步構(gòu)建起粵港澳大灣區(qū)學(xué)術(shù)共同體。以學(xué)科專業(yè)為載體，通過(guò)學(xué)生互派、教師互聘、學(xué)術(shù)互動(dòng)、學(xué)分互認(rèn)、課程教學(xué)資源共享等形式，增強(qiáng)粵港澳學(xué)術(shù)圈的學(xué)術(shù)自覺(jué)和優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)互通;通過(guò)建立符合國(guó)際慣例和學(xué)術(shù)共識(shí)的專業(yè)認(rèn)證與同行評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)灣區(qū)學(xué)術(shù)秩序的共建;通過(guò)共建“一流學(xué)科”和學(xué)科專業(yè)聯(lián)盟組織，聚集形成高層次人才中心，共同制定學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)資格互認(rèn)和資歷框架的銜接，暢通灣區(qū)人才培養(yǎng)和使用通道，優(yōu)化灣區(qū)高等教育的功能;通過(guò)粵港澳共同組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高端實(shí)驗(yàn)室、新型研究中心等多學(xué)科、跨學(xué)科的復(fù)合型學(xué)科化組織群落，適應(yīng)高度交叉與集成的新知識(shí)、新技術(shù)需求，在人工智能和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集一流創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)人才，革新基層學(xué)術(shù)組織運(yùn)行模式，推動(dòng)學(xué)術(shù)組織從傳統(tǒng)組織向創(chuàng)業(yè)型組織轉(zhuǎn)型，形成粵港澳大灣區(qū)“學(xué)術(shù)—技術(shù)—生產(chǎn)力”三位一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。

（二）中層結(jié)構(gòu)從無(wú)序到有序：推進(jìn)院校和高等教育創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集群發(fā)展

大學(xué)和高等研究機(jī)構(gòu)集群發(fā)展是優(yōu)化中層結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，可以更高效地發(fā)揮知識(shí)外溢效應(yīng)?；浉郯娜馗咝?shù)量達(dá)180多所，各類高等教育學(xué)生超過(guò)300萬(wàn)人，高等教育資源豐富，體量龐大，必須重建高等教育秩序，使高等教育系統(tǒng)要素從無(wú)序的初態(tài)向有序的終態(tài)演化。首先，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的層次與功能，形成適應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的大學(xué)群落和聯(lián)盟。加強(qiáng)港澳高校與廣東高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)合作，加快香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)、香港城市學(xué)院、澳門城市大學(xué)、香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院、香港中文大學(xué)醫(yī)學(xué)院等來(lái)粵辦學(xué)，集聚世界一流大學(xué)群，培養(yǎng)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)袖人才;加強(qiáng)港澳高校與廣東省市共建高校、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校的合作，加快建設(shè)中山科技大學(xué)、碧桂園機(jī)器人學(xué)院、國(guó)科大廣州學(xué)院、中科院深圳理工大學(xué)、粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院等一批辦學(xué)項(xiàng)目，形成應(yīng)用技術(shù)大學(xué)群，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)核心技術(shù)知識(shí)與能力的人才。其次，鼓勵(lì)港澳高校在粵開辦研究生院和科研院所，協(xié)同開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技研發(fā)，與大學(xué)群落形成共振效應(yīng)。再次，強(qiáng)化灣區(qū)院校和高等教育機(jī)構(gòu)群落產(chǎn)學(xué)研合作的有序性，積極拓展融資渠道，建立從原創(chuàng)性研發(fā)到科研成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的有序鏈條，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)新體系。

（三）上層結(jié)構(gòu)從松散到整合：建立灣區(qū)高等教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制

“粵港澳大灣區(qū)”概念的獨(dú)特之處在于統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各自獨(dú)立而相互依賴的行政個(gè)體和不同持份者（shareholders），放下個(gè)體利益進(jìn)而達(dá)成共同接受的地區(qū)利益。[20]三地在辦學(xué)資源、體制機(jī)制和價(jià)值引領(lǐng)方面異質(zhì)性較大，仍存在各創(chuàng)新要素較為分散、中心城市高校協(xié)同創(chuàng)新不足、府際協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。應(yīng)明確協(xié)調(diào)對(duì)象、協(xié)調(diào)過(guò)程、協(xié)調(diào)手段和協(xié)調(diào)路徑，加強(qiáng)灣區(qū)高等教育系統(tǒng)、?。ㄐ姓^(qū)）域高等教育系統(tǒng)、市域高等教育系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，自主探索具有中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)模式的高等教育政策體系，形成由內(nèi)而外、自下而上的自主式協(xié)調(diào)和內(nèi)外共振、多維互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式協(xié)調(diào)模式。灣區(qū)高等教育系統(tǒng)層面，在《關(guān)于加強(qiáng)粵港高等教育交流合作備忘錄》《關(guān)于加強(qiáng)粵澳高等教育合作備忘錄》合作框架和“粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”“粵港澳高校聯(lián)盟”等合作組織基礎(chǔ)上，成立灣區(qū)高等教育合作發(fā)展委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由三地政府、高校、企業(yè)等多方力量構(gòu)成，建立跨政區(qū)、多層次的聯(lián)席會(huì)議制度;積極探索灣區(qū)高等教育發(fā)展模式創(chuàng)新，突破高等教育管理與治理體制、招生考試體制、科研創(chuàng)新體制和投資辦學(xué)體制，使政策規(guī)制向開放、賦能、多元轉(zhuǎn)變。市域高等教育系統(tǒng)層面，以“中心城市辦大學(xué)”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“中心—邊陲”效應(yīng)，吸引港澳高等教育優(yōu)質(zhì)資源向中心城市流動(dòng)，發(fā)揮廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等高等教育中心對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城市高等教育資源集群發(fā)展。充分借鑒深圳“高等教育特區(qū)”發(fā)展模式，以中心城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)資源作為依托，由市級(jí)政府提供土地和財(cái)力支持、省級(jí)政府發(fā)揮高等教育統(tǒng)籌、港澳高校提供高等教育優(yōu)質(zhì)資源的組團(tuán)方式，促進(jìn)高等教育資源本土化和國(guó)際化、中國(guó)灣區(qū)創(chuàng)造和世界灣區(qū)創(chuàng)造的交融共生。強(qiáng)化市域高等教育系統(tǒng)與?。ㄐ姓^(qū)）域高等教育系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，完善?。ㄐ姓^(qū)）、市共建共治共享高等教育資源的政策機(jī)制，如共建灣區(qū)大學(xué)和高等教育樞紐等。

（四）外圍結(jié)構(gòu)從外發(fā)到內(nèi)生：促進(jìn)灣區(qū)高等教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)共融共生

促進(jìn)灣區(qū)高等教育系統(tǒng)外圍結(jié)構(gòu)能量轉(zhuǎn)化為高等教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)三方面著力。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高等教育系統(tǒng)的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)功能。根據(jù)亨利·埃茲科維茨提出的三螺旋理論，大學(xué)—企業(yè)—政府作為創(chuàng)新體系的主體，應(yīng)通過(guò)螺旋式結(jié)構(gòu)發(fā)揮合力和效能。作為中國(guó)改革開放的先行區(qū)，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，擁有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶，形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。但粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重僅有556%，遠(yuǎn)低于紐約灣區(qū)（894%）、舊金山灣區(qū)（828%）和東京灣區(qū)（823%），在引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新和帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，尚難以與三大灣區(qū)抗衡。[21]由此，需加快粵港澳城市群高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是推動(dòng)新一代人工智能等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;加強(qiáng)大學(xué)集群與政府、研究院所、科技園區(qū)、研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、工業(yè)實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)企業(yè)、高科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、顧問(wèn)組織等組織機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與互通，為高等教育辦學(xué)資本和科研孵化提供重要平臺(tái)。從政治系統(tǒng)來(lái)看，需進(jìn)一步加強(qiáng)府際溝通，完善灣區(qū)合作框架。建立灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作機(jī)制，包括灣區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制等，制定人才流通、科技要素流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海關(guān)特殊監(jiān)管、社會(huì)信用合作體系、資本項(xiàng)目?jī)稉Q、外匯管理等方面優(yōu)惠政策，使灣區(qū)一體化的政策體系轉(zhuǎn)化為高等教育聚集一流人才的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。從文化系統(tǒng)來(lái)看，以中華民族偉大復(fù)興和區(qū)域共贏發(fā)展為共識(shí)，以開放性、創(chuàng)新性、國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化為契機(jī)，強(qiáng)化院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)、文化傳承和文化根植功能，促進(jìn)民心相通和人心回歸，建設(shè)全球第四大具有標(biāo)志性的創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)圈。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）