張淑君

摘 要：伴隨公辦教育的不斷發(fā)展，我國公立中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模正在擴(kuò)大，為了對(duì)公立中小學(xué)擁有的資源進(jìn)行高效配置，全面預(yù)算管理在公立中小學(xué)的應(yīng)用是當(dāng)前值得思考的問題。預(yù)算管理對(duì)公立中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響，繼而達(dá)成預(yù)測(cè)未來支出、相機(jī)決策和控制目標(biāo)的目的。對(duì)此，公立中小學(xué)要從自身預(yù)算中的不足出發(fā)，進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：公立中小學(xué);改進(jìn)措施;全面預(yù)算管理

一、 引言

全面預(yù)算管理一直作為企事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的一種組織規(guī)劃工具，它可以有效地對(duì)組織的財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行高效配置，繼而促使組織完成自身的既定目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。目前，公立中小學(xué)雖然是以財(cái)政撥款為主的公益性事業(yè)單位，為了增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力，應(yīng)用了全面預(yù)算管理，但是其不足之處還是不少的，包括專項(xiàng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等環(huán)節(jié)的不足。因此，要探尋全面預(yù)算管理在公立中小學(xué)的應(yīng)用改進(jìn)措施，以提升中小學(xué)校的管理水平，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

二、全面預(yù)算管理在公立中小學(xué)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不足

盡管部分公立中小學(xué)將全面預(yù)算管理運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，但是其應(yīng)用效果還是不盡如人意，首要原因是學(xué)校內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不足。部分公立中小學(xué)的管理者對(duì)全面預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：把預(yù)算管理僅僅是當(dāng)作一種財(cái)務(wù)行為，所以很多公立中小學(xué)只是要求財(cái)務(wù)部門做好全面預(yù)算管理工作。也就是說，預(yù)算管理在公立中小學(xué)的應(yīng)用存在很多障礙，這導(dǎo)致預(yù)算無法對(duì)資金、人力、信息等資源進(jìn)行有效的管理，繼而造成學(xué)校內(nèi)部各部門無法認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算的實(shí)質(zhì)，再加上公立中小學(xué)管理層對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)他們對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度根本不夠，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理成效不佳。

2.全面預(yù)算編制中的障礙

無論是公立中學(xué)還是公立小學(xué)，都有自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，比如，招生數(shù)量指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)等等，但是全面預(yù)算管理卻總是不能緊扣學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。就戰(zhàn)略性目標(biāo)的意義而言，它關(guān)系到一個(gè)學(xué)校的未來發(fā)展趨勢(shì)以及資源分配。全面預(yù)算管理在公立學(xué)校中的應(yīng)用依據(jù)是預(yù)算編制，如果缺少科學(xué)的合理的預(yù)算編制指導(dǎo)，那么學(xué)校未來的資源配置就會(huì)存在極大的障礙。具體來講，就是預(yù)算編制無法結(jié)合學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，長期和短期目標(biāo)的均衡無法體現(xiàn)，同時(shí)各個(gè)會(huì)計(jì)分期內(nèi)的預(yù)算編制不能夠很好地進(jìn)行銜接，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理的積極作用無法發(fā)揮。

另外，預(yù)算編制中的障礙還包括短期預(yù)算和長期預(yù)算的細(xì)化程度不足，其原因主要是全面預(yù)算編制工作的時(shí)間不夠充足。眾所周知，公立中小學(xué)的一年中的工作時(shí)間都是固定的，同時(shí)也是極短的，因而學(xué)校相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門為全面預(yù)算編制工作提供的工作時(shí)間是很有限的，甚至有學(xué)校在一周內(nèi)就完成整個(gè)學(xué)校的預(yù)算編制工作，所以其預(yù)算編制的內(nèi)容和細(xì)化程度就會(huì)存在問題，全面預(yù)算管理的預(yù)算編制細(xì)化程度不足。

3.全面預(yù)算執(zhí)行機(jī)制中的不足

在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制是較為重要的部分，緊隨其后的是對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，其中，預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的重要應(yīng)用環(huán)節(jié)。就預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)而言，公立中小學(xué)的普遍現(xiàn)狀是預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性欠缺。

一方面，預(yù)算的調(diào)整十分不嚴(yán)謹(jǐn)，具體體現(xiàn)為部分學(xué)校在完成預(yù)算編制后隨意更改預(yù)算，更有甚者，財(cái)務(wù)部門人員私自更改預(yù)算編制的數(shù)據(jù)，因而預(yù)算編制的執(zhí)行出現(xiàn)“監(jiān)督不力、約束力不強(qiáng)”的問題 。

另一方面，預(yù)算編制的執(zhí)行無法受到有效控制，具體體現(xiàn)為部分學(xué)校超過預(yù)算額度開展工作。這是上級(jí)主管部門的管控不力所造成的，盡管預(yù)算對(duì)學(xué)校各部門細(xì)化了限額，但是預(yù)算的實(shí)際使用中還是存在不少的超額現(xiàn)象。另外，部分學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)上的執(zhí)行和區(qū)分不明顯，某些公用經(jīng)費(fèi)或人員經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行情況偏離了預(yù)算，同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)還會(huì)受到人員經(jīng)費(fèi)的擠占。

4.全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)實(shí)施不足

之所以會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不力的問題，很大程度上和學(xué)校沒有建立相應(yīng)的績效考核制度有關(guān)。當(dāng)前，很多學(xué)校缺乏完善的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，單純地將資金的預(yù)算作為全面預(yù)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于成本、人力資源、教學(xué)質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)都未充分考慮在內(nèi)，然而這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)在很多時(shí)候反而能夠更好地反映預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差的因素，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)往往成為更加珍貴的另類資源。同時(shí)，還加大了教育事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督與績效考核之間的阻礙，讓單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制難以落到實(shí)處，獎(jiǎng)懲機(jī)制本應(yīng)具有的積極作用也無從發(fā)揮。

三、 公立中小學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

1.充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，營造良好氛圍

無論是公立中小學(xué)，或是其他事業(yè)單位組織，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的引領(lǐng)作用是加強(qiáng)全面預(yù)算管理的途徑之一。針對(duì)全面預(yù)算管理意識(shí)不足，學(xué)校管理者要從自身抓起，主動(dòng)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理，同時(shí)在工作中宣傳全面預(yù)算管理理念，使得學(xué)校全員充分了解和認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理，在整體上提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，最終在學(xué)校內(nèi)部營造出全面預(yù)算管理的良好氛圍。

另外，公立中小學(xué)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，同時(shí)也是學(xué)校內(nèi)各部門的工作。也就是說，諸如年級(jí)組負(fù)責(zé)人等也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要性。就理論角度而言，他們要向同級(jí)或下一級(jí)職工宣傳和指導(dǎo)預(yù)算管理工作;就實(shí)務(wù)角度而言，他們應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行預(yù)算編制，做好預(yù)算報(bào)備工作。

2.提高全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性

針對(duì)公立中小學(xué)全面預(yù)算編制中的不足，學(xué)?？梢詮娜齻€(gè)方面來提高預(yù)算編制的規(guī)范性。

第一，公立中小學(xué)要立足于自身的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度資金計(jì)劃。這要求公立中小學(xué)定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，通常為每個(gè)年度初期。年度資金計(jì)劃的首要依據(jù)是學(xué)校的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，使得資金計(jì)劃更具備戰(zhàn)略性和前瞻性，最終促使預(yù)算的編制能夠參考年度資金計(jì)劃來進(jìn)行。

第二，控制好全面預(yù)算編制工作的時(shí)間，這是預(yù)算工作保質(zhì)保量的基礎(chǔ)。摒棄“為了預(yù)算而預(yù)算”的觀念，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為預(yù)算編制分配充足的工作時(shí)間，預(yù)算編制工作時(shí)間擴(kuò)充到一個(gè)月或一個(gè)半月內(nèi)。

第三，當(dāng)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)，可以考慮設(shè)立全面預(yù)算編制工作小組，其人員構(gòu)成主要是財(cái)務(wù)部門人員和各部門負(fù)責(zé)人，使得全員參與全面預(yù)算管理工作。

3.進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程

針對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行機(jī)制的不足，公立中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，以加大預(yù)算執(zhí)行力度為核心，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程。首先要做到的是保障預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，這要求公立中小學(xué)杜絕“隨意更改或調(diào)整預(yù)算指標(biāo)”的現(xiàn)象，繼而確保預(yù)算執(zhí)行過程互不影響，也就是說，其他公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不相互擠占，使得預(yù)算執(zhí)行過程足夠規(guī)范。

其次，公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。這要求完善預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)審批制度，一旦預(yù)算編制完成，那么學(xué)校內(nèi)各單位或部門就要大力執(zhí)行。就執(zhí)行的責(zé)任分配而言，需要學(xué)校內(nèi)部完善相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行效果好的部門或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行效果差的部門或單位給予懲罰。提升預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和加強(qiáng)執(zhí)行控制，全面預(yù)算管理在公立學(xué)校的應(yīng)用就能獲得預(yù)期成效。

4.提升全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)質(zhì)量

績效考評(píng)工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的常見工作，也是學(xué)校整體管理的重要方法，更是公立中小學(xué)進(jìn)行有效的管理工作的重要基礎(chǔ)，因此公立學(xué)校需要重視績效考評(píng)。

一是應(yīng)該從單位實(shí)際出發(fā)，要讓每個(gè)員工有達(dá)到目標(biāo)的信心，教職員工才會(huì)在各自工作崗位上努力開展工作。

二是為預(yù)算管理在公立中小學(xué)的推行建立良好的思想理念基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，以專業(yè)、先進(jìn)的預(yù)算理念作為工作的指導(dǎo)，提升管理人員的專業(yè)能力。

三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)，明晰制度，要成立績效評(píng)價(jià)工作組，各專業(yè)考核組和各相關(guān)職能科室確定考核指標(biāo)，并負(fù)責(zé)每月定時(shí)考核將考核結(jié)果匯總上報(bào)給學(xué)校管理層。

四是注重全面預(yù)算指標(biāo)中的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。例如教學(xué)質(zhì)量、安全事故等，都必須通過績效考核得以完整體現(xiàn)，以充分實(shí)現(xiàn)公立中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理開支與教學(xué)質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語

公立中小學(xué)應(yīng)用全面預(yù)算管理存在諸多難點(diǎn)和不足之處，對(duì)此，學(xué)校管理者和相關(guān)人員需要合理分析自身情況，從學(xué)校現(xiàn)狀和預(yù)算實(shí)際情況入手，繼而探索出適合公立中小學(xué)的“全面預(yù)算之路”。為了推進(jìn)公立中小學(xué)的全面預(yù)算管理工作，應(yīng)提高預(yù)算編制的規(guī)范性，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程，繼而提升公立中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。

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