黃少卿

對(duì)于長三角一體化，現(xiàn)在有一種聲音，就是強(qiáng)調(diào)要形成統(tǒng)一的行政指揮。其潛在的邏輯是，過去之所以長三角一體化發(fā)展不好，就是因?yàn)楦魇∈懈髯詾檎?，缺少統(tǒng)一行政力量的指揮。這種觀點(diǎn)一定程度上講是對(duì)的，長三角一體化的過程當(dāng)中的確需要從整體上考慮公共服務(wù)的提供問題。譬如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要在長三角整個(gè)區(qū)域來做規(guī)劃，像發(fā)展城際快速鐵路和城郊軌道交通，實(shí)現(xiàn)上海與周邊城市交通上的1小時(shí)同城效應(yīng)。譬如說執(zhí)法的問題，法律也是一種基礎(chǔ)設(shè)施，是一種軟基礎(chǔ)設(shè)施，也需要在整個(gè)區(qū)域內(nèi)保證公正執(zhí)法，而不能各自為政。中國很多“地方法院”變成了“地方的法院”—為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來爭取利益的法院，而不是基于法律來進(jìn)行判決，這就需要更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。所以，今后在長三角整個(gè)區(qū)域，公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品的提供需要以更加規(guī)范的、全局的方式來提供，這一點(diǎn)非常必要。

另一方面，我們要明確政府主導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制的邊界在哪里。如果不明確政府和市場的各自功能邊界，各個(gè)地方政府繼續(xù)各自為政，從自己的利益角度出發(fā)制定和實(shí)施政策，干預(yù)市場機(jī)制發(fā)揮作用，使得那些原來導(dǎo)致長三角市場分割、無法充分一體化的根源難以清除，譬如，如果各個(gè)城市都還在爭取更多地方稅收、爭取更多人才、爭取更多高稅收產(chǎn)業(yè)。那么，即便這個(gè)統(tǒng)一行政機(jī)制建立起來了，恐怕有效性也會(huì)大打折扣。所以，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行政協(xié)調(diào)的同時(shí)，更根本的方面是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)、決定性作用，確保讓競爭政策的基礎(chǔ)性、優(yōu)先性作用落地。要做到這一點(diǎn)，恰恰需要長三角各個(gè)城市的地方政府收回對(duì)市場競爭的干預(yù)之手。

要更好地發(fā)揮行政和市場兩種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，首先要打破既有的各種制度障礙。譬如，稅收政策要改革，要讓地方政府財(cái)政收入與企業(yè)生產(chǎn)銷售相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅脫鉤，包括增值稅、銷售稅，將來要讓物業(yè)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅成為地方的主流稅種。否則，各個(gè)地方政府就還是會(huì)都去爭取哪些更容易創(chuàng)造稅收的制造業(yè)行業(yè)和企業(yè)，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就難以提高經(jīng)濟(jì)效率。

我們需要對(duì)于地方政府的一些經(jīng)濟(jì)政策依法進(jìn)行公平審查，必須建立維護(hù)市場競爭的各種制度。為什么地方政府可以出臺(tái)各種各樣的產(chǎn)業(yè)政策、招商政策？通過提供財(cái)稅優(yōu)惠、放低勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以鄰為壑地進(jìn)行爭奪，其實(shí)它們并不應(yīng)該擁有這些權(quán)力，這都是與市場經(jīng)濟(jì)原則背道而馳的。這些干預(yù)市場競爭的行為不利于整個(gè)長三角在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

此外，還要解決好在一個(gè)都市圈里面，不同類別的城市職能定位的問題。上海是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的城市，它的服務(wù)功能要向周邊以制造業(yè)為主的城市輻射。周圍的城市要以制造業(yè)為主，而以制造業(yè)為主的城市規(guī)模一般不會(huì)很大，它們要提高效率就必須強(qiáng)調(diào)分工，通過聚焦在特定產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，由此也才能讓這些城市吸引到專業(yè)人才。而且，按照市場原則分工清楚了，各類生產(chǎn)要素包括人才就會(huì)自發(fā)選擇各自的最優(yōu)城市去向，從而有效消除大城市目前因?yàn)樾姓?jí)別高，行政配置資源權(quán)力大而帶來的人才虹吸效應(yīng)，而各個(gè)城市的政府也不必進(jìn)行搶人大戰(zhàn)。

但是，具體到一個(gè)城市，到底應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？在這個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇的過程中，應(yīng)該不是政府去選擇，而要強(qiáng)調(diào)企業(yè)家在這個(gè)選擇過程中的決定性作用，政府的工作是根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢因勢利導(dǎo)、及時(shí)跟進(jìn)，為企業(yè)服務(wù)，而不是給它們設(shè)限設(shè)框。