官員偏愛籍貫地的機(jī)制研究—基于資源轉(zhuǎn)移的視角

中山大學(xué)嶺南學(xué)院 徐現(xiàn)祥，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院 李書娟 本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期

本文認(rèn)為，官員籍貫地偏愛源于資源轉(zhuǎn)移。在任的官員關(guān)注籍貫地發(fā)展，有能力為籍貫地提供某些公共服務(wù)，在其他條件不變的情況下，籍貫地則擁有了相對更多的公共服務(wù)，從而籍貫地的資本邊際產(chǎn)出更高。在統(tǒng)一、競爭性的資本市場上，其他地區(qū)的資本將會(huì)流向籍貫地，直到兩地的資本邊際產(chǎn)出重新相等為止。這種資源轉(zhuǎn)移最終將轉(zhuǎn)化為兩地間的經(jīng)濟(jì)績效差異，從而出現(xiàn)文獻(xiàn)所觀察到的籍貫地偏愛現(xiàn)象。簡言之，地方官員關(guān)注籍貫地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將通過市場競爭帶來資源轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)籍貫地偏愛現(xiàn)象。本文把這一想法模型化，在一個(gè)簡單的資本競爭模型中證明了這條機(jī)制的存在性。

本文考察了一個(gè)看似異常的現(xiàn)象—官員偏愛籍貫地發(fā)展。籍貫地既可能在其轄區(qū)內(nèi)，也可能在其轄區(qū)外?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要考察官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和手段等，還沒有考察官員偏愛籍貫地發(fā)展的機(jī)制。因此，本文從理論和實(shí)證兩個(gè)方面探究這個(gè)現(xiàn)象背后的機(jī)制。

在理論上，本文證明了在競爭性市場上當(dāng)官員關(guān)注其籍貫地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，資源將向官員籍貫地轉(zhuǎn)移從而出現(xiàn)地區(qū)偏愛的現(xiàn)象。在實(shí)證上，本文采用1998—2013年間的全國縣級層面的制造業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)制造業(yè)資本向官員籍貫地轉(zhuǎn)移。省級官員在任期間其籍貫地制造業(yè)資本平均增長約1.5%，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增長約9%，進(jìn)入率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，退出率下降約13個(gè)百分點(diǎn)，但企業(yè)的平均資本規(guī)模沒有顯著變化。另外，本文還發(fā)現(xiàn)無論是采用總產(chǎn)值還是燈光亮度度量，籍貫地經(jīng)濟(jì)增長都提高了約2%。

精準(zhǔn)扶貧中群眾的“求貧”心理與情感治理

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 衛(wèi)小將 本文節(jié)選自《中國行政管理》2019年第7期

我們聚焦于近年來扶貧工作中出現(xiàn)的“求貧”和“爭當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象，訴諸于情感社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的知識體系進(jìn)行了剖析。

一方面，“求貧”心理的生成是一個(gè)社會(huì)情境和個(gè)體行為互構(gòu)的結(jié)果。從社會(huì)情境看，社會(huì)軟控制機(jī)制開始式微，社區(qū)對于個(gè)體的軟約束力逐步開始“失靈”，與此同時(shí)主流社會(huì)不斷的建構(gòu)“貧困者”的需求和匱乏形象，貧困也開始逐步走出個(gè)體化和去道德化并邁向社會(huì)化，再加上消費(fèi)社會(huì)和個(gè)體社會(huì)對于“物質(zhì)萬能”的默會(huì)知識的形成，這些交織形成了情境性因素。就個(gè)體行為而言，貧困的責(zé)任主體由個(gè)體逐步向社會(huì)外推，問題內(nèi)化導(dǎo)向問題外化，貧困個(gè)體沿著主流的社會(huì)建構(gòu)而積極建構(gòu)自身的需求，承擔(dān)“貧困名義”帶來的物質(zhì)資源遠(yuǎn)大于“污名”的付出代價(jià)。這種個(gè)體和情境的交織作用形成了“求貧”邏輯與機(jī)制的。

另一方面，對于“求貧”的情感治理需要訴諸“以理馭情”和“以情治情”兩大理論框架，主要圍繞三類群體展開。

一是針對扶貧工作者應(yīng)懸置“情感（熱情）扶貧”，回歸科學(xué)理性和專業(yè)扶貧，以強(qiáng)化其持續(xù)動(dòng)力。

二是針對貧困群眾，根據(jù)其情緒和行為特征同樣分為三類群體，第一類是長期貧困者，基本將貧困作為一種“生活方式”，對此單一的物質(zhì)給予是很難獲得改變，應(yīng)致力于“貧困亞文化”進(jìn)行干預(yù)，激發(fā)其改變的動(dòng)力。第二類是剛剛陷入貧困者，他們的常態(tài)生活打破墮入貧困狀態(tài)，充滿怨恨與不滿，并不缺乏改變的能力，而是缺乏資源與機(jī)會(huì)。對此，在提供宣泄渠道和安撫怨恨的同時(shí)應(yīng)提供資源與機(jī)會(huì)，使其重拾生命的連續(xù)性。第三類即將脫貧者憧憬未來的同時(shí)對現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出不滿，對此應(yīng)引導(dǎo)其合理評估自我，鞏固其改變的動(dòng)力和持續(xù)性。

三是針對一般的群眾的嫉妒、不滿和失衡心理進(jìn)行積極的干預(yù)，使其同貧困群眾建立良好的情感紐帶關(guān)系。

美國國會(huì)親臺勢力的回潮及其影響

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心、臺灣研究中心 信強(qiáng) 本文節(jié)選自《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第7期

近年來國會(huì)親臺勢力的回潮可謂勢頭強(qiáng)勁，立法提案的內(nèi)容也日益富有挑釁性，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

首先，中美地緣戰(zhàn)略博弈的加劇為親臺勢力的回潮提供了動(dòng)力。自從臺灣問題產(chǎn)生以來，國會(huì)內(nèi)部始終存在著一股強(qiáng)大的親臺勢力。對于目前活躍的新一代親臺議員而言，其動(dòng)因固然包含將臺灣視為“民主盟友”的因素，但是更主要的驅(qū)動(dòng)力量則在于，面對中國大陸綜合國力的迅速提升，中國已被視為一個(gè)“修正主義的戰(zhàn)略對手”，是對美國霸權(quán)的“頭號威脅”，親臺議員試圖通過加大對臺灣的支持將之打造成為一枚與大陸更加疏遠(yuǎn)和對立，同時(shí)也更有意愿和能力配合美國圍堵大陸的戰(zhàn)略棋子，以服務(wù)于其維持美國在西太平洋地區(qū)霸權(quán)這一根本戰(zhàn)略利益。

其次，兩岸關(guān)系的降溫為親臺勢力的回潮提供了抓手。在馬英九執(zhí)政時(shí)期，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主流，親臺議員雖然也曾提出過一些法案，但是并未掀起太大波瀾。而在蔡英文上臺后，為了對抗中國大陸，臺灣當(dāng)局竭力謀求美國的扶持，從而為親臺議員利用臺海局勢的惡化，出臺法案支持臺灣當(dāng)局提供了抓手。親臺議員一方面指責(zé)奧巴馬“對大陸過于軟弱”，另一方面則鼓吹必須“全面提升”美臺關(guān)系，以顯示美國對“民主臺灣”的鼓勵(lì)和支持。其實(shí)質(zhì)就是要配合民進(jìn)黨“聯(lián)美抗陸”的政策，為蔡英文當(dāng)局堅(jiān)持“臺獨(dú)”立場、抗拒統(tǒng)一的圖謀保駕護(hù)航。

再次，親臺利益集團(tuán)的復(fù)蘇為親臺勢力的回潮提供了助力。在民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政后，美國國內(nèi)許多支持“臺獨(dú)”的利益集團(tuán)和組織，如“臺灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”“北美洲臺灣人教授協(xié)會(huì)”“臺灣國際聯(lián)盟”等也隨之復(fù)蘇。此外，以傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所、哈得遜研究所為代表的保守派智庫，與“2049計(jì)劃研究所”以及“全球臺灣研究院”等立場完全傾向于臺灣當(dāng)局的機(jī)構(gòu)密切配合，對美國國會(huì)、學(xué)術(shù)界、輿論界施加影響，合力推動(dòng)美臺關(guān)系的提升。

在當(dāng)今中美兩國戰(zhàn)略競爭日益加劇，對抗性不斷升高的背景下，國會(huì)在涉臺決策過程中的影響無疑會(huì)進(jìn)一步加大，對中美關(guān)系的危害性也會(huì)更高。

第一，“紅線意識”的淡漠，導(dǎo)致國會(huì)親臺議員不斷挑戰(zhàn)美臺關(guān)系的“禁區(qū)”，從而動(dòng)搖中美關(guān)系的“政治基礎(chǔ)”，進(jìn)而對中美關(guān)系造成不可彌補(bǔ)的損害。近年來親臺議員所提出的諸多法案，其實(shí)質(zhì)目的就是將臺灣作為一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立國家”來對待，實(shí)現(xiàn)美臺政治和軍事關(guān)系的“正?；?，而這無疑將對中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。較之于以往，當(dāng)前親臺議員的立法提案內(nèi)容，無論是要求舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，全面解禁臺灣當(dāng)局高官訪美，抑或是推動(dòng)美國軍艦訪問臺灣，均無疑是對“一個(gè)中國”原則這一“紅線”的公然挑戰(zhàn)。

第二，行政部門制衡的弱化，使得國會(huì)親臺勢力危害中美關(guān)系的種種挑釁行為不僅不會(huì)受到有效的阻遏，甚至在行政部門的默許與支持之下得以逐步落實(shí)。在美國外交決策體制下，總統(tǒng)及其掌控的行政部門往往會(huì)基于國家整體利益考慮，對國會(huì)不負(fù)責(zé)任的過激行為予以勸阻和制衡，扮演“剎車閘”的作用，以免中美關(guān)系遭到重創(chuàng)。但是特朗普本人顯然對于臺灣問題的敏感性缺乏了解，從其與蔡英文通話事件以及簽署《與臺灣交往法》即可見一斑。

第三，新世代親臺議員的涌現(xiàn)不僅意味著親臺勢力實(shí)現(xiàn)了“新老交替”，而且其表現(xiàn)更為積極活躍，舉措也更具破壞性，從而勢必會(huì)對美國涉臺決策造成長期而深遠(yuǎn)的消極影響。在當(dāng)前影響美國對臺政策制定的重要親臺議員當(dāng)中，固然有一些老面孔，但是值得注意的是近年來還出現(xiàn)了許多新面孔，其中不乏頗具前途的政治新星。這些議員雖然資歷尚淺，但是卻在涉臺問題上表現(xiàn)得極為活躍，成為親臺議員的新一代領(lǐng)軍人物。隨著他們在國會(huì)任職時(shí)間的增長，或是有朝一日進(jìn)入行政部門占據(jù)權(quán)力要津，勢必會(huì)對美國涉臺決策產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。