陳安 周丹 師鈺

【提??要】災(zāi)難具有摧毀和破壞人類生存環(huán)境的巨大能量。災(zāi)難能量萌生并聚集，與環(huán)境產(chǎn)生交互作用，便會孕育致災(zāi)因子，產(chǎn)生災(zāi)害風(fēng)險，最終導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，從而給人類生命和財產(chǎn)帶來威脅。由于災(zāi)難的不可抗力和難以預(yù)測，管理活動往往具有滯后性，未能在事件發(fā)生之前對其加以阻隔和規(guī)避，是危害損失的根源所在，也是應(yīng)急管理面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該從災(zāi)難能量的大小、方向和傳遞規(guī)律著眼，探尋突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，才能有針對性地開展風(fēng)險評估及防控、災(zāi)害預(yù)測及預(yù)警、應(yīng)急處置及救援的全生命周期應(yīng)急管理，更進(jìn)一步地健全中國現(xiàn)代應(yīng)急管理體制機(jī)制，并合理規(guī)劃中國應(yīng)急管理政策發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;復(fù)合風(fēng)險;機(jī)理分析;致災(zāi)因子;現(xiàn)代應(yīng)急管理

一、從“災(zāi)難奇點(diǎn)”到“全生命周期”的突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理

物理上把一個存在又不存在的點(diǎn)稱為“奇點(diǎn)”。在世界生成之初，它應(yīng)該具有形成宇宙中所有物質(zhì)的勢能，所以它在此時是無形的。而在某一點(diǎn)上，宇宙奇點(diǎn)的勢能平衡被打破，能量便開始不斷地轉(zhuǎn)換為物質(zhì)，形成了物質(zhì)與能量的共生體，即為宇宙。同樣地，災(zāi)難的發(fā)生機(jī)理，也是由存在又不存在的“災(zāi)難奇點(diǎn)”開篇，繼而在災(zāi)難能量的傳遞過程中，形成突發(fā)事件的全生命周期。

（一）災(zāi)難奇點(diǎn)的觸發(fā)因素及合理歸因

引發(fā)奇點(diǎn)勢能平衡被破壞的物質(zhì)能量和時空變換，不可測也未可知?；艚稹づ砹_斯（Hawking Penrose）奇點(diǎn)定理所用的是排除法，即通過證明測地完備性與奇點(diǎn)定理的四個前提不相容，來排除測地完備性，從而確立奇點(diǎn)的存在（盧昌海，2008）。災(zāi)難的發(fā)生自然也是一個從無到有的過程，災(zāi)難奇點(diǎn)的存在與否，以及對災(zāi)難引起的突發(fā)事件的防控與處置，都需要對其發(fā)生機(jī)理加以深入探究。

災(zāi)難奇點(diǎn)遇到一系列觸發(fā)因素，觸發(fā)因素帶來的能量打破奇點(diǎn)的平衡勢能，從而引發(fā)風(fēng)險因子的出現(xiàn)。和宇宙奇點(diǎn)一樣，打破平衡的某一點(diǎn)往往難以琢磨。應(yīng)急管理的過程，也只是憑借對世界的有限認(rèn)知加以倒推來進(jìn)行合理歸因。一般是對以往突發(fā)事件的發(fā)生過程加以歸因，這往往使得防控與處置具有滯后性，尤其是對于新型災(zāi)害和非常規(guī)突發(fā)事件來說更是如此。

歸因理論由海德（Fritz Heider）在其著作《人際關(guān)系心理學(xué)》中提出。該理論主要論述的是人們?nèi)绾握页鍪录脑?。在他之后，伯納德·韋納（B.Weiner）從個體的歸因過程出發(fā)，探求個體對成敗結(jié)果的歸因與成就行為的關(guān)系。他認(rèn)為每個人都力求解釋自己的行為，分析其行為結(jié)果的原因;人們對成功和失敗的解釋會對以后的行為產(chǎn)生重大影響。

為了有效地控制和適應(yīng)環(huán)境，對發(fā)生于周圍環(huán)境中的各種社會行為，人們會有意識或無意識地做出一定的解釋。在認(rèn)知過程中，根據(jù)事態(tài)特征推出未知的特點(diǎn)，以尋求各種特點(diǎn)之間的因果關(guān)系。尋求突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)因素，是災(zāi)難環(huán)境、管理能力、認(rèn)知水平等一系列認(rèn)知活動的作用結(jié)果。

觸發(fā)因素的合理歸因，是開展突發(fā)事件防控和處置的前提和關(guān)鍵。歸因得到的觸發(fā)災(zāi)難的因素，決定了后期突發(fā)事件防控和處置的措施抉擇。對災(zāi)難奇點(diǎn)認(rèn)知不足或管理經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致歸因不完全而遺漏可能的因素。若將突發(fā)事件歸結(jié)于人因，后期災(zāi)害的防控則側(cè)重人員操作、現(xiàn)場指揮、決策理性、組織結(jié)構(gòu)等;若將觸發(fā)因素歸結(jié)于自然，災(zāi)害處置則偏向設(shè)備要求、環(huán)境監(jiān)控、機(jī)制設(shè)計等。

（二）災(zāi)難能量的聚集釋放和風(fēng)險因子

首先，災(zāi)難能量不斷地聚集及部分釋放，產(chǎn)生風(fēng)險因子。其次，災(zāi)難能量向高能引力處匯聚，具有高能引力的觸發(fā)因素即為引起事件發(fā)生的核心因素。例如，引發(fā)泥石流風(fēng)險的核心因素被識別為強(qiáng)降雨。那么，此時的降水即為災(zāi)難能量的高引力因素。持續(xù)的降水即為災(zāi)難能量的匯聚，降水作用于土質(zhì)稀松的山坡，即是能量的釋放過程。這時災(zāi)難未發(fā)生但風(fēng)險因子已經(jīng)出現(xiàn)。若在此前加固山體土層，增加植被或遷移居民，風(fēng)險因子便不會接續(xù)萌生擴(kuò)大。而之后的風(fēng)險處置措施還有針對強(qiáng)降水的準(zhǔn)確預(yù)測和及時預(yù)警，都可視為消除風(fēng)險因子的可行之策。

災(zāi)難能量所施加作用的客體，會成為孕育突發(fā)事件的風(fēng)險因子。因此，針對風(fēng)險因子的一系列減災(zāi)措施，是應(yīng)急管理的重要一環(huán)。識別突發(fā)事件發(fā)生的核心因素，才能探尋因素組合的觸發(fā)結(jié)果。管理學(xué)科中諸多有關(guān)決策方案選擇、影響因素分析的科學(xué)方法，可以被用于此處。比如云模型決策技術(shù)、DEMATEL關(guān)鍵因素識別，以及更為常用的德爾菲法、層次分析法等，本質(zhì)上都是依靠人的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知對信息進(jìn)行綜合處理后，進(jìn)行風(fēng)險因子的分析和識別。

（三）災(zāi)難能量的交互轉(zhuǎn)換和先兆出現(xiàn)

災(zāi)難的發(fā)生機(jī)理中蘊(yùn)含著充分且復(fù)雜的能量交互。同時，災(zāi)難能量與環(huán)境之間的交互轉(zhuǎn)換過程存在路徑擇優(yōu)。災(zāi)難能量往往選擇最具破壞力，且最短的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)移傳遞，從而使得災(zāi)難可以通過“借勢發(fā)生”或通過“弱點(diǎn)入侵”而加劇能量。其中，借勢發(fā)生是指災(zāi)害能量匯集環(huán)境中的可用勢力，鞏固增強(qiáng)自身破壞力。比如，地震引起火山爆發(fā)，巖漿會沿著地震裂縫處噴發(fā)，以此節(jié)約噴出路徑距離，減少自身能量耗損。再比如，火種會匯集易燃物增加自身能量，借著風(fēng)力擴(kuò)大能量的危害范圍。另一方面，弱點(diǎn)入侵是指能量會自行選擇易于受損的客體施以影響。比如，傳染病更易侵襲免疫力低下的幼兒、老人及患者;而輿情在對事件極其擔(dān)憂的人群中更易傳播。

物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化過程中的互動影響，會使得易于暴露出來的物質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生，即出現(xiàn)先兆。比如，高溫天氣時，化工廠所使用的天然氣，由于高溫?zé)岱磻?yīng)而起火。起火作為事故先兆，如若緊急處置則可及時切斷苯儲蓄罐被引燃的可能，從而避免化工廠燃爆的發(fā)生。

（四）災(zāi)難能量突破閾值及事件發(fā)生

事件發(fā)生閾值是災(zāi)難能量釋放、傳遞、交互及轉(zhuǎn)移的過程中，所引起應(yīng)激組織反應(yīng)導(dǎo)致?lián)p失危害發(fā)生的最低值。強(qiáng)烈的信號刺激達(dá)到某個閾值，才能產(chǎn)生效果，催生突發(fā)事件。危險遞增至閾值，災(zāi)難能量在此時已不可逆，突發(fā)事件發(fā)生成為必然。應(yīng)急管理在此階段發(fā)揮至關(guān)重要的作用，針對應(yīng)急響應(yīng)、處置與救援開展一系列的管理活動。管理者作為對抗災(zāi)難能量的源動力，通過推動管理動能系統(tǒng)的運(yùn)行，為經(jīng)受災(zāi)難能量的客體服務(wù)，包括人員生命和物質(zhì)財產(chǎn)以及環(huán)境資源等盡可能地不被過多破壞，最大限度地減少危害損失。

在災(zāi)難能量同應(yīng)急管理無數(shù)次的互動中，管理者將自己的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)加以歸納梳理，從中抽象出的規(guī)則和原則等上升為機(jī)理方法;又將機(jī)理理論作為指導(dǎo)思想，回到災(zāi)難應(yīng)對的流程之中。管理和災(zāi)難相輔相成，共同積累新的、更高質(zhì)量的互動力，推動承災(zāi)體的完善，不斷追求更好的生存狀態(tài)。

綜上所述，突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理涵蓋了這些環(huán)節(jié)：觸發(fā)因素在特定環(huán)境中催生災(zāi)難奇點(diǎn);災(zāi)難能量開始產(chǎn)生并不斷聚集，能量釋放于環(huán)境客體，使其成為風(fēng)險因子;災(zāi)難能量同風(fēng)險因子交互轉(zhuǎn)化，致災(zāi)先兆逐漸顯露;直到突破閾值導(dǎo)致災(zāi)害損失，突發(fā)事件發(fā)生。將突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理對應(yīng)于應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援及恢復(fù)重建的全生命周期，可以構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯體系（見圖1）。

二、現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯下的體制機(jī)制建設(shè)

世界上各種事物由于某種聯(lián)接而發(fā)生聯(lián)系，形成交互作用的機(jī)制。從災(zāi)難能量到突發(fā)事件發(fā)生再到應(yīng)急管理活動，它們之間的內(nèi)在機(jī)制外化出系統(tǒng)，生成“機(jī)制性的體系”。這種機(jī)制體系被納入管理之列，為應(yīng)急服務(wù)。就對“管理”的闡釋而言，“計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”這種架構(gòu)無疑是個巨大的貢獻(xiàn)。但此架構(gòu)諸要素之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，各自都有無邊界延伸的可能性，和百年前比，內(nèi)容愈加繁多，但又缺乏相互間的有機(jī)勾連（張國有，2018）。因此，現(xiàn)代應(yīng)急管理需要在強(qiáng)關(guān)聯(lián)的邏輯框架下有效開展。

從管理運(yùn)行的本性出發(fā)，細(xì)究其中的關(guān)聯(lián)，從而可以更好地理解管理的功能及其機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)奇點(diǎn)預(yù)測、風(fēng)險防控及先兆處置，從而規(guī)避事件發(fā)生，構(gòu)建、遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯非常必要。因此，對應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，需要探討應(yīng)急管理全生命周期的體制機(jī)制建設(shè)，包括行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)、事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)、事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)及資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)。

（一）行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)

在突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程中，行政責(zé)任與社會責(zé)任明確了應(yīng)急管理主體及其關(guān)系界定，是基礎(chǔ)主體定義層。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國應(yīng)急管理部成立。應(yīng)急管理部作為踐行中國總體國家安全觀的首要職責(zé)部門，將承擔(dān)起中國應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)性職能，這對提高應(yīng)急管理能力，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代應(yīng)急管理體制意義重大。

應(yīng)急管理部的設(shè)立旨在防范和化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)急管理部整合了多項(xiàng)原屬于其他部委的職能和分支機(jī)構(gòu)。它將國家安監(jiān)總局的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)、國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、水利部的水旱災(zāi)害防治職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原防火職責(zé)、國家林業(yè)局的森林防火職責(zé)、中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)進(jìn)行整合，并設(shè)立了16個司局掌控應(yīng)急管理的各個領(lǐng)域和階段（如圖2所示）。

在應(yīng)急管理部部門確定的情況下，各部門的職責(zé)和權(quán)限劃分，應(yīng)遵循統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)制，機(jī)制在應(yīng)急管理中是一個相對宏觀的部分，它規(guī)定應(yīng)急管理中體制運(yùn)行需要遵循的規(guī)則和規(guī)律。在確定各部門的職權(quán)劃分時，是基于應(yīng)急管理的事前、事中、事后的原則劃分部門，還是基于應(yīng)急管理突發(fā)事件類型劃分，都需充分結(jié)合現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求和發(fā)展。因此，需重視應(yīng)急管理的一般性規(guī)律，在充分保留原有部門（司）的職責(zé)之下，合并具有一般性規(guī)律的部門職責(zé)，同時充分尊重差異，以確保各部門在協(xié)調(diào)聯(lián)動過程中的效率最大化。在充分保留原有部門（司）的下設(shè)組織時，應(yīng)充分尊重原部門設(shè)定，但是也需要各部門的下設(shè)辦公室職權(quán)類似，具有一般規(guī)律性，以方便管理。

（二）事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)

事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)包括風(fēng)險管理、應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、宣教培訓(xùn)等。與傳統(tǒng)應(yīng)急管理存在概念雜亂不統(tǒng)一、缺乏總結(jié)與反思、個性及原則過多、共性與機(jī)理過少、重形式缺操作、多因襲少創(chuàng)新等特點(diǎn)相比，現(xiàn)代應(yīng)急管理具有注重事件演化和對一般性規(guī)律的掌握、相關(guān)概念的統(tǒng)一和管理機(jī)制的可操作性等特點(diǎn)。事故萌芽期的風(fēng)險防控、預(yù)案準(zhǔn)備、防災(zāi)規(guī)劃、宣教培訓(xùn)等多方面應(yīng)急機(jī)制的建立，是科學(xué)有效防災(zāi)減災(zāi)能力得到落實(shí)的關(guān)鍵。

風(fēng)險分析與防控機(jī)制。風(fēng)險分析與防控是對事前的風(fēng)險進(jìn)行分析與評價，以達(dá)到有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的目的。主要包含風(fēng)險識別（安全監(jiān)管、脆弱性分析、隱患排查等）、風(fēng)險分析及風(fēng)險防控等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分。由于在未來較長一段時間內(nèi)，人類還無法完全抵御和消除重大自然災(zāi)害的潛在威脅和現(xiàn)實(shí)破壞，人們只能在力所能及的范圍內(nèi)立足于防災(zāi)、減災(zāi)開展工作。針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進(jìn)行，幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動的快速、有序、高效，還可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案更新與維護(hù)等內(nèi)容。

防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃機(jī)制。工程防御主要提供使可能遭遇突發(fā)事件的人員和設(shè)備免受攻擊或減緩沖擊程度的硬件基礎(chǔ)。各種突發(fā)災(zāi)難由于其自身的機(jī)理，都存在特定的防御手段和方式。工程防御子系統(tǒng)除了可以提供防御工事等一般的保障外，很多非工事類的手段也可以被認(rèn)為是工程防御的一部分，主要包含各類災(zāi)害規(guī)劃編制與指導(dǎo)、工程防御項(xiàng)目的制定與實(shí)施以及應(yīng)急避難場所設(shè)置等內(nèi)容。

宣教培訓(xùn)機(jī)制。公眾受傳統(tǒng)的“政府包辦一切”思想的影響，將自己視為應(yīng)急管理的受眾，處于被政府支配的地位，從而導(dǎo)致主動參與應(yīng)急管理的意愿不強(qiáng)。目前，在“共治”理念的推動下，民眾也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，將自身視為應(yīng)急管理的主體。該項(xiàng)機(jī)制建設(shè)主要包含校園應(yīng)急管理專業(yè)教育、社會應(yīng)急管理知識科普以及應(yīng)急從業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

（三）事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)

事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)包括應(yīng)急管理的信息收集與加工、預(yù)警與現(xiàn)場調(diào)度、災(zāi)難評估、災(zāi)難恢復(fù)重建等。在應(yīng)急管理功能架構(gòu)中，行政責(zé)任與社會責(zé)任規(guī)定了應(yīng)急管理的主要責(zé)任主體。除此之外，在具體實(shí)施應(yīng)急管理任務(wù)時，還需要有一個科學(xué)規(guī)范的體系來指導(dǎo)責(zé)任主體有效地應(yīng)對突發(fā)事件，它是應(yīng)急處置的核心單元，即“事件響應(yīng)與評估恢復(fù)”。該部分機(jī)制建設(shè)主要包含應(yīng)急管理的信息收集與加工、預(yù)警與現(xiàn)場調(diào)度、災(zāi)難評估、恢復(fù)重建等組成部分。因此，其各自所應(yīng)起到的作用分別如下：

信息收集與加工機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的神經(jīng)末梢。主要收集突發(fā)事件的所有相關(guān)信息;對信息進(jìn)行加工處理，提取有效信息，摒棄冗余信息;將有效信息傳輸給各個重要的需求單元，包括預(yù)警系統(tǒng)和決策者等。

預(yù)警與現(xiàn)場指揮機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的前沿機(jī)關(guān)。主要包括監(jiān)控關(guān)鍵信息與數(shù)據(jù)，對事件發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)警;輔助決策者在應(yīng)急現(xiàn)場處置時進(jìn)行指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)。

災(zāi)難評估機(jī)制為響應(yīng)系統(tǒng)提供決策支持。主要包括災(zāi)前預(yù)測性評估;災(zāi)中可挽救性、可恢復(fù)性、可減緩性評估;災(zāi)后實(shí)測性評估。

災(zāi)難恢復(fù)重建機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的后期處置機(jī)制。主要包括：受災(zāi)人員的安置與賠償?shù)?受災(zāi)財物的補(bǔ)給與再造等;受災(zāi)區(qū)域正常秩序的恢復(fù)、受災(zāi)人員的心理恢復(fù)等。

在不同的行業(yè)領(lǐng)域，都有類似的事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)（見圖3）。這些系統(tǒng)都應(yīng)該事先配置好，并且在平時得到充分的實(shí)踐和演練。這樣，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就應(yīng)該能夠直接進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，并根據(jù)對具體情況的評估進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。

（四）資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)

資源支持主要是指應(yīng)急資源的布局、配置、調(diào)度和補(bǔ)償?shù)?。主要包括資源支持和技術(shù)保障兩大部分。平時的應(yīng)急資源配置和布局直接影響到戰(zhàn)時應(yīng)對突發(fā)事件的時效性。能否在突發(fā)災(zāi)難降臨時，迅速將存放在各個地點(diǎn)的各種應(yīng)急資源運(yùn)送到指定地點(diǎn)，在一定程度上決定了應(yīng)急管理的成?。ㄐ戽面?，2013）。按資源類別來分，資源支持應(yīng)該包括人力、物質(zhì)、財產(chǎn)、信息等方面的支持（圖4）。應(yīng)急人力資源即處置突發(fā)事件的人員主體儲備，如消防人員、交警、醫(yī)護(hù)人員、軍人等。應(yīng)急物質(zhì)資源則是一個內(nèi)容廣泛的概念，它包括對突發(fā)事件的預(yù)防、救援、恢復(fù)等環(huán)節(jié)所需要的各種救援物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施等，如消防設(shè)備和設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)備和藥品、照明裝備、應(yīng)急電力設(shè)備、救生圈、救災(zāi)帳篷等（周振，2011）。應(yīng)急財產(chǎn)資源主要包括應(yīng)急管理過程中的財政、金融、保險和捐贈等。應(yīng)急信息資源則主要是指反映突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的相關(guān)信息，以此來評估突發(fā)事件當(dāng)前現(xiàn)狀以及預(yù)測未來發(fā)展態(tài)勢。

以上是從職能系統(tǒng)角度對應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行劃分，此外還可以根據(jù)不同類型災(zāi)害的不同特點(diǎn)，從事件類型角度將應(yīng)急管理機(jī)制分為自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制、事故災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制和社會安全事件應(yīng)急管理機(jī)制;或是按照事件發(fā)展過程不同的重點(diǎn)劃分為減輕階段的應(yīng)急管理機(jī)制、就緒階段的應(yīng)急管理機(jī)制、響應(yīng)階段的應(yīng)急管理機(jī)制和恢復(fù)階段的應(yīng)急管理機(jī)制;還可以根據(jù)突發(fā)事件所屬行業(yè)的不同劃分為交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制、學(xué)校應(yīng)急管理機(jī)制、醫(yī)院應(yīng)急管理機(jī)制、企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制等。這些劃分方法的出發(fā)點(diǎn)不同但結(jié)果存在交叉。

三、戰(zhàn)略視角下的中國應(yīng)急管理政策演變方向

我們應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，依照現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯和內(nèi)容規(guī)范，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，思考中國應(yīng)急管理的政策發(fā)展方向（黃明，2018）。應(yīng)急管理部成立至今，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局（屈辰，2019）。然而應(yīng)急沒有終點(diǎn)，各類重大風(fēng)險仍然存在。近年來連續(xù)發(fā)生的重特大事故，特別是危險化學(xué)品事故比較集中，反映出安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在深刻吸取事故教訓(xùn)的同時，應(yīng)加快完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高基層應(yīng)急能力，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。