國研中心“我國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組

【提??要】廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)作為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多種效應(yīng)，是緩解資源壓力、降低環(huán)境污染、推動綠色發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】廢舊資源;再生利用;垃圾分類;垃圾回收

廢舊資源再生利用，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值的各種廢棄物，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的過程。廣義上講，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)包括廢舊資源回收產(chǎn)業(yè)和廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)兩個部分。狹義上講，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)僅僅包括在回收之后的加工利用環(huán)節(jié)。

目前廢舊資源再生利用的品種范圍主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。截至2017年底，中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長11%。其中，廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品回收量增幅較為明顯，分別增長46.7%、24.4%和29.6%;廢塑料和報廢機(jī)動車回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少9.9%和7.7%。當(dāng)然對于一種廢舊物品是否仍然具有使用價值，隨著技術(shù)條件的變化以及認(rèn)識的變化，再生利用水平會進(jìn)一步提升，相應(yīng)地，對于廢舊資源再生利用的內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識也會逐步深化。

一、發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)可以直接降低原來資源的消耗，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源約束的必然選擇

長期以來，中國大多數(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖恰百Y源-產(chǎn)品-廢物”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這種模式下，資源利用的效率較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然伴隨著巨大的資源環(huán)境消耗，長期看難以持續(xù)。通過發(fā)展廢舊資源的再生利用產(chǎn)業(yè)，打造“資源-產(chǎn)品-廢舊資源-廢舊資源再利用”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，可以直接減少對原生資源的依賴，從而能夠提升資源綜合利用效率。

根據(jù)有關(guān)測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6萬-10萬噸垃圾處理量。另根據(jù)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》的測算，2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對于原生資源的消耗，全面提升資源的綜合利用效率已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

（二）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)可直接減少環(huán)境污染，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的必然要求

從現(xiàn)實情況來看，不管是企業(yè)的生產(chǎn)過程，還是居民的日常生活過程，廢舊物品的產(chǎn)生不可避免，這些廢舊物品的亂排亂扔亂放會直接帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且，其中一些廢棄物品的成分較為復(fù)雜，長期占地堆存有可能對大氣、水體和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重的隱蔽性、滯后性、持久性的復(fù)合污染。通過加強(qiáng)廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能促進(jìn)廢舊資源的回收加工利用，這就勢必可以直接減少亂扔亂棄的現(xiàn)象，從而能夠直接減輕對環(huán)境的污染。但同時，調(diào)研顯示，在廢舊資源回收加工利用環(huán)節(jié)，一些地區(qū)存在的廢舊物資交換場所環(huán)境衛(wèi)生管理不嚴(yán)、報廢冰箱拆解中的氟利昂或報廢汽車中的廢油等處理不當(dāng)、廢電路板的貴金屬酸洗、各類廢水未經(jīng)處理任意排放、甚至一些再生工業(yè)園區(qū)本應(yīng)處理的廢水集中排放等問題，也會對環(huán)境造成較為嚴(yán)重的二次污染。因此，在促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必須通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、提升加工利用的技術(shù)水平、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等多種方式，避免出現(xiàn)二次污染問題。

（三）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)將會在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面發(fā)揮重要作用

中國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。綠色低碳已被列入培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、形成新動能的重要領(lǐng)域之一。廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，近幾年呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。以廢舊資源的回收環(huán)節(jié)為例，2017年，中國十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，受主要品種價格上漲影響，同比增長28.7%，所有再生資源品種回收總值均有增長。其中，廢舊紡織品增幅最高，同比增長62.8%;廢輪胎增幅相對最小，同比增長4.3%。從中國廢舊資源再生利用的現(xiàn)狀來看，中國的廢舊資源再生利用效率仍然嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國家，主要品種的回收率甚至低于60%，而發(fā)達(dá)國家一般在80%-90%的水平，利用率就相對更低，也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平，并且利用環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低，存在一定的資源浪費(fèi)。如德國的ALBA公司將生活垃圾轉(zhuǎn)化為“綠色煤炭”的技術(shù)，開辟了解決垃圾圍城問題的新路。又如德國EKA公司的廢舊輪胎回收技術(shù)，95%的原料轉(zhuǎn)換率，零污染排放。

（四）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)直接提升居民就業(yè)與收入水平

一方面，隨著生活水平的不斷提升以及產(chǎn)品更新?lián)Q代日益頻繁，廢舊物品會越來越多，推進(jìn)廢舊資源再生利用，實現(xiàn)所謂的變廢為寶，可以有效提升廢舊資源的經(jīng)濟(jì)價值，從而會提高回收價格，對于居民而言，較之以往的直接丟棄，也會增加一部分直接收入。同時，對于一些一線直接從事廢舊資源回收行業(yè)的人員來說，這更是增加收入的一條重要渠道。另一方面，廢舊資源再生利用行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，廢舊資源回收、加工利用的整個環(huán)節(jié)，都會直接帶來就業(yè)人數(shù)的增加。以回收環(huán)節(jié)為例，這是很多進(jìn)城務(wù)工人員的一條重要就業(yè)渠道，吸納就業(yè)人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國再生資源回收企業(yè)數(shù)量為9萬多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1200萬人。因此，加快發(fā)展廢舊資源利用產(chǎn)業(yè)，對增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)都將帶來積極作用。

二、中國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）觀念認(rèn)識存在誤區(qū)

一是對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)知偏見。再生資源往往被作為企業(yè)原料來源的“補(bǔ)充項”與“備選項”，將其視作其他產(chǎn)業(yè)可有可無的“補(bǔ)充鏈”，甚至將其視為“賣廢品”“收破爛”的社會底層服務(wù)業(yè)，尚未從綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)視角加以認(rèn)知。二是對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、整體戰(zhàn)略考量，缺少對其回收體系、拆解體系、無害化處理、再生利用體系等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃與設(shè)計，相應(yīng)的政策制定、資金投入、人才培養(yǎng)與共性技術(shù)平臺建設(shè)等亟待完善。三是對再生資源替代原生資源的方式與方法認(rèn)識模糊不清，造成統(tǒng)計體系與管理體系的滯后，限制了再生資源利用范圍。

（二）政策部署亟待加強(qiáng)

一是頂層部署亟待明確。雖然中國廢舊資源再生利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件相繼出臺，但缺少具體的操作實施細(xì)則，且僅從回收的角度尚不能對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)形成中長期政策指導(dǎo)，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)仍然缺少系統(tǒng)明確的頂層部署與針對性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。同時，部分地方政策還存在“一刀切”的現(xiàn)象，如在環(huán)保督查中對企業(yè)類型不加區(qū)分，致使很多有助于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回收企業(yè)在執(zhí)法中被強(qiáng)行關(guān)停。二是行政監(jiān)管不到位，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的市場秩序比較混亂。三是稅收結(jié)構(gòu)不盡合理。2009年1月起實施的《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》盡管明確了再生資源企業(yè)適用退稅政策，但還存在激勵對象模糊、返還滯后、稅負(fù)相對過高等問題，對產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的正向激勵與約束作用未得到充分體現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不夠完整

一是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱，孤環(huán)、斷環(huán)多、耦合性弱?，F(xiàn)階段，中國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)中不同環(huán)節(jié)的共需對接、耦合協(xié)調(diào)程度總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進(jìn)主要集中在后端的回收和再利用環(huán)節(jié)，對于前端的技術(shù)研發(fā)、原型開發(fā)和需求分析涉及相對較少，相關(guān)企業(yè)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模上的互補(bǔ)性不足，不同企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間在戰(zhàn)略、產(chǎn)品、技術(shù)、市場以及觀念共識等方面尚未形成協(xié)同聯(lián)動發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)整體的競爭力較弱，價值鏈存在局部缺失或斷裂，價值耦合能力普遍較弱。二是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的服務(wù)種類比較單一，廢舊資源的分類回收、分揀加工、運(yùn)輸銷售、信息化管理等服務(wù)存在大量空白，尤其是在再生資源處理技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)流程設(shè)計、銷售與經(jīng)營模式創(chuàng)新、信息交換與數(shù)字化管理等方面服務(wù)明顯滯后，尚未形成基于社會化、專業(yè)化分工，集廢物回收、分解、加工、利用、無害化處理等為一體的循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)體系，專業(yè)人員培訓(xùn)等配套體系建設(shè)也存在突出不足。三是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)集聚效率不高。目前，中國廣東、浙江、山東、河南、河北等地形成了一定規(guī)模的廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量也大幅提升，但在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)支撐、配套服務(wù)水平、平臺管理能力、生態(tài)環(huán)境治理方面的優(yōu)勢并不顯著，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不同園區(qū)之間缺少特色發(fā)展路徑，規(guī)模化優(yōu)勢不明顯。

（四）市場機(jī)制尚不健全

一是產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化問題比較突出。大型企業(yè)與中小微型企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)差異性不大，缺少具有較強(qiáng)市場競爭力的廢舊資源再生利用品牌企業(yè)，產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)含量普遍較低、資源整合能力較弱、批量化生產(chǎn)能力不足，價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺失，整個行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”狀態(tài)。二是市場運(yùn)行不規(guī)范，行業(yè)秩序比較混亂。由于缺少健全的專利規(guī)范保護(hù)，加之從業(yè)者職業(yè)資格認(rèn)定體系缺失，使得廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)、資金、人才、信息等難以轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性、排他性的競爭優(yōu)勢，造成廢舊資源再生利用市場中存在大量的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時，由于缺少有效的市場監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，低質(zhì)惡性競爭、不公平競爭問題嚴(yán)重，市場監(jiān)管主體缺位，企業(yè)間的供需匹配效率較低，聯(lián)動發(fā)展能力不足。三是數(shù)字化信息化管理體系建設(shè)滯后。上下游企業(yè)聯(lián)系不緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系尚未成型，市場運(yùn)行效率和價值創(chuàng)造能力亟待提升。四是法律法規(guī)不夠完善?，F(xiàn)行廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在比較突出的不匹配、不完善問題，特別是有關(guān)回收主體責(zé)任、拆解利用規(guī)范、無害化處理標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定缺失，造成廢舊物品回收、拆解、利用活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)

一是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)中尚存在大量技術(shù)瓶頸，使得廢舊資源再生利用的平均成本過高，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的快速、良性發(fā)展。二是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)涉及的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的節(jié)點(diǎn)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，資源循環(huán)利用的核心技術(shù)支撐有待加強(qiáng)，生態(tài)性商業(yè)模式設(shè)計、材料選擇、工藝流程再造、再生利用方式等方面的創(chuàng)新能力普遍較弱。由于廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，需要將不同節(jié)點(diǎn)性技術(shù)加以集成，形成相對穩(wěn)定的技術(shù)組合，實施整合性、集成式創(chuàng)新，對于研發(fā)試驗的要求相對較高，現(xiàn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新體系在集成創(chuàng)新方面還存在較大欠缺。三是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的市場化技術(shù)交易平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺不健全，廢舊物品再生利用的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，先進(jìn)技術(shù)的推廣缺少有效路徑，加之整個行業(yè)主要以中小微型企業(yè)為主，技術(shù)水平參差不齊，多種自主性技術(shù)手段并存，造成許多廢舊物品被低價值利用，缺少相應(yīng)的價值評估體系。

（六）行業(yè)管理比較薄弱

在中國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計框架中，涉及到資源消耗、價值產(chǎn)出、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)還主要依賴行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和地方政府向統(tǒng)計部門提供。受產(chǎn)業(yè)分類不統(tǒng)一、多頭管理等問題影響，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系還不夠科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范。除少數(shù)學(xué)者和部分地方政府自行開展的嘗試性統(tǒng)計核算外，大部分省市地區(qū)尚未將廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)行統(tǒng)計框架。從更大范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計看，中國除出臺部分清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作仍處于起步階段。由于缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在市場中難以得到準(zhǔn)確認(rèn)知與共識。此外，廢舊資源再生利用公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策、信息、共性技術(shù)等流動性較差，增加了企業(yè)建設(shè)經(jīng)營成本。

（七）風(fēng)險防控能力不足

2008年的國際金融危機(jī)對中國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)沖擊較大，根源是再生資源體系對原生資源市場的過度依賴，自身尚未形成完整健全的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與保障體系，市場化建設(shè)相對滯后，金融市場不健全，現(xiàn)代金融工具不足，導(dǎo)致市場風(fēng)險防控和抵御能力較弱，對于市場價格波動缺乏科學(xué)的觀測研判和靈活的應(yīng)對能力，風(fēng)險防控體制機(jī)制建設(shè)缺失。與此同時，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高端專業(yè)技術(shù)人員比重遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，從業(yè)者知識基礎(chǔ)和專業(yè)水平亟待提升。此外，除少數(shù)企業(yè)擁有較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備以外，多數(shù)廢舊資源再生利用企業(yè)仍然存在設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、研發(fā)投入不足，信息化、數(shù)字化、智能化水平較低等問題。專業(yè)技術(shù)人員和裝備的不足進(jìn)一步削弱了企業(yè)抗風(fēng)險能力，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、廢舊物資回收利用與資源節(jié)約、環(huán)境改善

（一）廢舊物資回收利用節(jié)約的資源種類眾多

目前，中國廢舊物資回收種類主要有：廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢輪胎、廢棄電氣電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢電池等。各種廢舊物資的回收利用可以形成各種不同的再生資源。

可見，廢舊物資經(jīng)過回收處理，可以形成多種再生資源，大量節(jié)約各種自然資源，減少對能源的消耗。同時，再生資源的利用與原生資源的利用相比，能夠降低環(huán)境污染，減少二氧化碳、二氧化硫等細(xì)顆粒物氣體的排放。

（二）廢舊物資回收利用中涉及的金屬資源最多

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的各年度《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告》，在主要的回收物資中，廢金屬（廢鋼鐵和廢有色金屬）的回收量最大，回收價值最高。如果考慮報廢汽車、報廢船舶回收中的廢金屬，廢金屬回收量在主要再生資源回收量中的占比大約為65%-70%左右，廢金屬回收價值在主要再生資源回收價值中的占比大約為67%-72%。

對廢舊資源進(jìn)行回收、加工，能夠產(chǎn)生再生資源，將再生資源投入到生產(chǎn)過程中可以明顯降低對自然資源的消耗，減少能耗，因此，再生資源回收利用對資源供給具有顯著的替代性。

中國回收利用的主要再生資源可以顯著降低對許多自然資源的消耗，而這些自然資源的開發(fā)主要涉及下列產(chǎn)業(yè)：煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紙漿產(chǎn)業(yè)。

廢舊資源經(jīng)過回收、加工處理，不僅可以分解、提煉出很多有用物質(zhì)，替代對原生自然資源的消耗，而且與原生自然資源的開采利用相比，能夠大量降低能耗，減少廢氣和固體污染物質(zhì)排放。

廢舊物資回收具有明顯的自然資源替代效應(yīng)和減排效應(yīng)。替代的主要資源包括金屬礦物、非金屬礦物、能源和木材。廢舊物資回收業(yè)所產(chǎn)生的再生資源對金屬礦物的替代效果最顯著，其中，對鐵礦石、銅礦和鋁礦的替代量排在前三位;對標(biāo)煤的替代效果也十分顯著，石油、木材和廢金屬礦物的替代效果也不容忽視。

四、未來廢舊物資回收利用行業(yè)對資源供求的影響會更加顯著

從全球來看，廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。面對著資源約束和經(jīng)濟(jì)增長對資源的旺盛需求，發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)必將對資源供求產(chǎn)生越來越大的影響。

（一）廢舊物資回收規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)首要一環(huán)就是要提高廢舊物資回收率。2016年12月21日，工信部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在2020年建立再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。2017年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》指出，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。

截至2017年，中國主要廢舊物資回收量有些已經(jīng)達(dá)到或超過《指導(dǎo)意見》所確定的目標(biāo)，有些已經(jīng)接近確定目標(biāo)。為此，基于《指導(dǎo)意見》和《引領(lǐng)行動》，考慮再生資源現(xiàn)有回收狀況，并參考相關(guān)預(yù)測，這里給出十種再生資源的重新預(yù)測結(jié)果，采用的預(yù)測方法主要是回歸方法和灰色系統(tǒng)預(yù)測法。

預(yù)測結(jié)果顯示，到2020年，中國廢舊物資回收規(guī)模總量可能達(dá)到3.6億噸。未來幾年，中國主要再生資源回收量都將大幅度提升，其中，廢鋼鐵的回收量異軍突起，成為最重要的再生資源。

（二）再生資源對資源供求的影響將進(jìn)一步強(qiáng)化

從資源供給的角度看，廢舊物資回收規(guī)模的擴(kuò)大必將使再生資源在資源供給中的地位更加突出，增強(qiáng)對原生自然資源的替代性，減少對原生自然資源的消耗，并有利于自然環(huán)境的進(jìn)一步改善。

根據(jù)廢舊物資回收量的預(yù)測結(jié)果，在考慮廢舊物資全部轉(zhuǎn)化為再生資源前提下，參照中國目前主要礦產(chǎn)資源品位的，中國未來幾年再生資源對原生自然資源的替代效果和減排效果預(yù)測如表所示。

從資源需求的角度看，廢舊物資回收規(guī)模的擴(kuò)大將會產(chǎn)生出更多的再生資源，并替代更多的原生自然資源滿足各個行業(yè)尤其是資源加工業(yè)對資源的需求。預(yù)計各個行業(yè)對再生資源的需求滿足度將會進(jìn)一步提升。這里給出基于灰色預(yù)測模型的中國未來幾年資源加工業(yè)對再生資源的預(yù)測滿足度。

五、促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)競爭力

龍頭企業(yè)是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和關(guān)鍵。應(yīng)積極實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持龍頭企業(yè)提升技術(shù)水平，以提高廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展

促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮和培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)出效益、根植性、成長性和競爭力，合理安排廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，根據(jù)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)有效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能定位突出、產(chǎn)業(yè)集中集約的廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（三）重視產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值，完善財稅政策支持體系

發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)，必須重新審視和思考廢舊資源再生利用與自然、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，高度重視廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值，強(qiáng)化約束與激勵相容的政策機(jī)制，完善財稅政策支持體系。未來，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)對加快綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要性，加強(qiáng)對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的特征識別與產(chǎn)業(yè)細(xì)分，避免將廢舊金屬處理等廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)納入鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”范疇，持續(xù)、穩(wěn)定加大對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的財政支持力度。重點(diǎn)對廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、重大項目和產(chǎn)業(yè)示范項目，給予資本金入股、資金補(bǔ)助、貸款貼息以及政策性補(bǔ)貼等支持。創(chuàng)新廢舊資源再生利用行業(yè)公共服務(wù)供給機(jī)制，給予廢舊資源再生利用企業(yè)貼息補(bǔ)助、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)貸款擔(dān)保額度，解決企業(yè)融資問題。完善廢舊資源再生利用的稅收體系，鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的廢舊資源回收利用企業(yè)和個體工商戶，依法享受稅收優(yōu)惠政策。同時，加大征稅監(jiān)管，打擊廢舊資源回收利用過程中的虛開、倒賣發(fā)票等違法行為，建立違法企業(yè)黑名單制度，并將其相關(guān)違法記錄納入社會征信系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃布局與互聯(lián)網(wǎng)融合，健全廢舊資源再生利用回收網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，完善和加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)布局與建設(shè)，將廢舊資源回收企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、交易市場納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點(diǎn)，在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照居民戶數(shù)設(shè)置簡易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)，疏通工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物回收渠道。同時，圍繞廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，積極推廣發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收利用”模式。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動廢舊資源回收利用與信息技術(shù)融合，引導(dǎo)廢舊資源回收利用行業(yè)向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展。重點(diǎn)放大信息技術(shù)在優(yōu)化流程、控制成本、提升效率、整合資源與市場等方面的積極效應(yīng)，推動廢舊資源再生利用企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢舊資源回收利用在線交易平臺，使需求方能夠快速獲得服務(wù)匹配，促使廢舊資源再生利用交易市場由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，強(qiáng)化法律法規(guī)保障

從全球范圍看，自20世紀(jì)70年代以來，日本、德國等發(fā)達(dá)國家就開始為促進(jìn)廢舊資源再生利用進(jìn)行立法規(guī)制，頒布實施了《家用電器回收法》、《廢棄物管理法》等一系列廢舊資源再生利用專項法律法規(guī)，通過具有較強(qiáng)法律效力的專項法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任，保障廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，在現(xiàn)有促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊資源再生利用相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好廢舊資源再生利用法律法規(guī)的頂層設(shè)計，加快出臺關(guān)于廢舊資源再生利用的專項法律法規(guī)，合理確定廢舊資源再生利用的范圍，進(jìn)一步明確規(guī)定生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。同時，加強(qiáng)廢舊資源再生利用監(jiān)管部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，避免廢舊資源再生利用領(lǐng)域政出多門、多頭交叉管理，明確部門管理權(quán)責(zé)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)，以法律形式保護(hù)廢舊資源利用企業(yè)和個人的合法權(quán)益，對違規(guī)者予以相應(yīng)的懲罰，推動廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（六）以廢舊資源再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力

在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提升、廢舊資源主要品種價格持續(xù)走低、企業(yè)經(jīng)營成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，更需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，以廢舊資源再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，提升廢舊資源再生利用行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力，助力廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（七）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會公眾環(huán)保意識

在促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)加大宣傳教育力度，形成自覺參與廢舊資源再生利用的社會氛圍，努力使回收利用廢舊資源成為全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的共識。激發(fā)消費(fèi)者的參與熱情，使消費(fèi)者充分認(rèn)識和了解廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“生產(chǎn)商和消費(fèi)者責(zé)任制”，推動消費(fèi)者思想觀念和消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： As an important part of China's circular economy and a strategic emerging industry， the recycling industry of waste and used resources has multiple economic， social and environmental effects， which is an effective way to relieve the pressure of resources， reduce environmental pollution and promote green development.

Keywords：Waste Resources; Recycling; Waste Classification; Waste Recycling