劉回春

義務(wù)教育階段跨度長達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大、學(xué)齡最長的教育階段。長期以來，“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”等是影響我國義務(wù)教育質(zhì)量的兩大痼疾。

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確我國將堅(jiān)持“五育”并舉，由“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。同時，對義務(wù)教育還存在的一些亟待解決、迫切需要深化教育教學(xué)改革，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出解決對策和工作要求。

“五育”并舉全面發(fā)展素質(zhì)教育

堅(jiān)持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位的問題?！兑庖姟吩谕怀龅掠龑?shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。二是強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，著力強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了改革舉措。四是深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機(jī)制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進(jìn)課程教材、招生考試、質(zhì)量評價、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好工作落實(shí)。辦好教育是全黨全社會的共同責(zé)任，《意見》堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重各部門職責(zé)落實(shí)，重視家庭教育作用，強(qiáng)化考核督導(dǎo)問責(zé)，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

明確了亟待解決熱點(diǎn)問題的改革方向

當(dāng)前義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，本次印發(fā)的《意見》提出解決對策和工作要求。

根據(jù)教育部的進(jìn)一步解讀，《意見》對一些地方和學(xué)校素質(zhì)教育落實(shí)過程中還存在一些的差距，指出新舉措;針對當(dāng)前個別地方公辦義務(wù)教育學(xué)校占比過低情況，提出下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任;對加強(qiáng)勞動教育提出了明確要求，明確提出了落實(shí)舉措;首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán);針對家長普遍的反映是負(fù)擔(dān)越減越多，課外培訓(xùn)班越來越多，再次提出“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”;提出避免讓學(xué)生作業(yè)成為“家長作業(yè)”，關(guān)于給家長布置作業(yè)的問題，一定要堅(jiān)決治理;對由于監(jiān)管缺失，進(jìn)入校園的一些不良、有害，包括色情的、暴力的、商業(yè)活動的APP提出要建立數(shù)字化資源進(jìn)校園的審核監(jiān)管機(jī)制;提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，強(qiáng)調(diào)要注重過程性評價和發(fā)展性評價，注重教育教學(xué)過程中的評價。

“五個強(qiáng)化”構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育新格局

素質(zhì)教育講了很多年，針對一些地方和學(xué)校落實(shí)過程中還存在一些差距，教育部副部長鄭富芝解讀教育教學(xué)改革意見。

鄭富芝指出，素質(zhì)教育的問題，是整個基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個問題。黨的十九大報告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動搖、推進(jìn)的步子不能停下來?！兑庖姟窂奈鍌€方面提出了舉措，可以概括為“五個強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化育人理念?！兑庖姟钒芽茖W(xué)教育質(zhì)量觀概括了四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。在實(shí)施過程中，通俗講是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子，為孩子們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)，把九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)打好。

二是強(qiáng)化體系構(gòu)建。要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，《意見》提出一定要創(chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在學(xué)校在課堂上學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)。

四是強(qiáng)化評價導(dǎo)向。評價是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，制定義務(wù)教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是強(qiáng)化組織保障。首先要明確在發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展素質(zhì)教育方面黨政的責(zé)任，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展素質(zhì)教育的主體責(zé)任。其次做好至少三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教研力量，校長、教師一起教書育人;統(tǒng)籌管理力量，各個有關(guān)部門各盡其責(zé);統(tǒng)籌社會資源，家庭和學(xué)校協(xié)同育人。

首次提出保障教師有效地行使懲戒權(quán)

《意見》首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解讀，教師懲戒權(quán)是社會廣泛關(guān)注的問題。按照我國《教育法》、《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，他有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴(yán)密、不是很規(guī)范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，突出表現(xiàn)為，現(xiàn)在有的教師對學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的。現(xiàn)在社會上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務(wù)、有責(zé)任對教師懲戒權(quán)出臺細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權(quán)的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對學(xué)生的關(guān)愛、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長的愿望出發(fā)來實(shí)施教育懲戒。

第二，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，這樣才能促進(jìn)學(xué)生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學(xué)校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

第三，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

再次提出“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”

鄭富芝解讀，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是在基礎(chǔ)教育方面熱度最高的一個問題，減負(fù)既是一個老問題也是一個很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。

去年出臺了“減負(fù)30條”，在這個基礎(chǔ)上《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)的要求。下一步，首先要明確減負(fù)思路，然后再講具體的措施。思路是兩句話：第一，綜合施策。第二，系統(tǒng)減負(fù)。通過五種途徑來減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)：

一是通過提高質(zhì)量來減負(fù)，在提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上下功夫。學(xué)生在學(xué)校里、在課堂里就能夠?qū)W懂、能夠?qū)W好，盡量少留作業(yè)，把功夫下在校園內(nèi)、下在課堂上。如果課堂講不清楚，為了加深理解，那就拿著作業(yè)回家做。治本之策是提高課堂效率。

二是通過優(yōu)化課程來減負(fù)。要從中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段的課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度有基本規(guī)范和要求。因此要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)，不能增加教學(xué)難度，同時時間上也不能趕超進(jìn)度。

三是通過規(guī)范校外培訓(xùn)減負(fù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)進(jìn)入第二階段，下一步要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，特別是對違規(guī)行為和做法，要加大處罰力度，嚴(yán)格按照國務(wù)院的文件要求來執(zhí)行，要規(guī)范。在校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅(jiān)決杜絕超前、超標(biāo)的培訓(xùn)行為，防止層層加碼。

四是通過科學(xué)評價來減負(fù)。健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，要糾正唯考試成績唯升學(xué)率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。如果所有的東西都看學(xué)科的學(xué)業(yè)成績，就盯著分?jǐn)?shù)，這個負(fù)擔(dān)是下不來的。如果按照素質(zhì)教育、全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價，那學(xué)生們就會生動活潑地發(fā)展。

五是通過社會協(xié)同來減負(fù)。減負(fù)不光是學(xué)校、不光是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家庭的作用也是非常大的。因此，我們最近組織了一個“家校協(xié)同育人的攻堅(jiān)行動”，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長目標(biāo)。

提出避免讓學(xué)生作業(yè)成為“家長作業(yè)”

鄭富芝說，關(guān)于給家長布置作業(yè)的問題，一定要堅(jiān)決治理。這一次起草文件的時候，我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個問題一定要解決。

首先要回歸到給學(xué)生留家庭作業(yè)的目的和功能上來。這個作業(yè)是留給學(xué)生的，干什么用？是為了學(xué)生的溫故而知新，在學(xué)校、在課堂上聽完之后，回到家里抽一點(diǎn)時間來鞏固所學(xué)的知識。既然是留給學(xué)生的，就要由學(xué)生去完成，不能布置給家長。

第二，要解決一個導(dǎo)向問題，不能發(fā)出錯誤的信號。最近我們看到各種各樣的評論，我們在深入思考一個問題，留給學(xué)生的作業(yè)家長替做了，長此以往會給孩子們灌輸一個什么樣的思想？自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。一定要從小培養(yǎng)孩子們自己的事自己做。老師給你留的作業(yè)是為了你鞏固提高，你讓家長去做了，家長代替了，這個導(dǎo)向是非?？膳碌摹?/p>

下一步怎么辦？這個事本來是很清楚的，也是很好操作的。

既然中央有了規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，這是紀(jì)律，這是規(guī)定，不是一般的號召和要求，是堅(jiān)決不能留。如果哪個學(xué)校、哪位老師違反了中央的規(guī)定，那是要嚴(yán)格查處的。剛才講家庭作業(yè)不是簡簡單單做幾道題，而是要回歸我們教育的目的和功能。更重要的是，學(xué)校是教書育人的，對孩子們不能發(fā)出錯誤的、有害的信息。我相信我們的校長、我們的老師會嚴(yán)格執(zhí)行，也希望廣大家長廣泛地監(jiān)督，爭取把這個要求落到實(shí)處。