閻銳

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。中國的全面深化改革，始終是一場注重法治引領(lǐng)、強化制度創(chuàng)新的根本性變革。在上海，市委市政府歷來高度注重發(fā)揮浦東的排頭兵和試驗田作用，而市人大及其常委會作為本市法規(guī)制度供給的主體，也始終注重以法治方式引領(lǐng)助推浦東新區(qū)改革開放，相繼出臺《上海外高橋保稅區(qū)條例》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展證照分離改革試點在浦東新區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》等法規(guī)、決定。千里行舟，不進則退。而今，浦東作為我國改革開放的前沿陣地，其改革開放將迎來30周年，到了改革開放再出發(fā)、再奮進的歷史關(guān)鍵時刻。根據(jù)市委關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)相關(guān)意見要求，市人大常委會于7月25日高票表決通過《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，把握浦東改革的法律邏輯、集成先行先試法治模式、創(chuàng)新制度供給法治路徑，再次以法治方式引領(lǐng)助推浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，力求形成“雙輪驅(qū)動”、“兩翼齊飛”的強大效應(yīng)。

善用法治思維法治方式，把握改革的法律邏輯。經(jīng)過40年的實踐，我國改革的路徑正在發(fā)生深刻的變化。改革開放初期，個別改革“破法”而行，一定程度上造成改革與法治的緊張關(guān)系。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，人民群眾對發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用的要求愈加強烈。黨的十八大以來，我們黨更是強調(diào)法治是治國理政的基本方式，習(xí)近平總書記特別指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。這就要求我們努力把握新時代改革與法治的邏輯關(guān)系，注重發(fā)揮法治對改革引領(lǐng)、規(guī)范、保障三方面的作用。對照此次市委關(guān)于浦東改革開放再出發(fā)相關(guān)意見的要求看，賦予浦東新區(qū)上海市級經(jīng)濟管理權(quán)限、推進浦東開展市場準(zhǔn)入管理制度改革、加快探索“一業(yè)一證”等重大改革，涉及建立新的制度規(guī)范，涉及對政府法定職責(zé)的調(diào)整，涉及對本市現(xiàn)行地方性法規(guī)的變通執(zhí)行。決定的出臺，正是通過法律的正當(dāng)程序為浦東改革開放規(guī)范程序、消除障礙、確認成果，寓法治權(quán)威于改革之中。

集成先行先試法治模式，激發(fā)改革的內(nèi)在動力。追溯來看，過去40年間，立法的“定”與改革的“變”互相交織，探尋著法治方向，當(dāng)制定和修改法律條件尚不成熟時，先行試點試驗的改革方式，對于全面深化改革具有不可替代的價值。按照總書記關(guān)于“三個放在”的要求推動浦東改革開放再出發(fā)，必然使其具有首創(chuàng)新改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新的特點，決定了很多改革舉措沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要先行先試。近年來，市人大及其常委會不斷探索支持改革先行先試的法治化模式。此次決定，集成以往探索積累的經(jīng)驗，既規(guī)定市人民政府、浦東新區(qū)人大及其常委會、浦東新區(qū)政府可以出臺相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件、決定決議先行先試，又首次以可以暫時調(diào)整或者停止適用法規(guī)部分規(guī)定的方式，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)最大限度地為浦東新區(qū)改革開放先行先試拓展空間、激發(fā)活力。

創(chuàng)新制度供給法治路徑，深耕地方立法試驗田。今年5月，王晨副委員長在上海調(diào)研座談時明確要求，上海要當(dāng)好全國改革試驗田，也要當(dāng)好立法試驗田。作為我國改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)承擔(dān)者上海驅(qū)動發(fā)展推進器、加油站、壓艙石的功能，但按照《立法法》規(guī)定，浦東新區(qū)不享有地方立法權(quán)。立足現(xiàn)有立法體制提供法治保障，必須既擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，又依法審慎。決定一方面注重創(chuàng)新形成各類制度供給的集聚優(yōu)勢，明確多個主體、兩個層級共同為浦東輸送“立、改、調(diào)、停”的制度規(guī)范，又依法明確了制度供給的法治前提、原則遵循、試點范圍、備案要求等，為先行先試劃定了法治底線。從這個意義上說，決定的出臺，不僅為新時代浦東改革開放再出發(fā)提供了堅實的法治保障，也是新時代地方立法發(fā)揮試驗田作用的一次有益探索。

（作者系市人大法制委專職副主任委員，市人大常委會法工委副主任）