摘 要：黨的農(nóng)村社會動員作為中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢和獨特的領(lǐng)導(dǎo)方式，是其在不同歷史階段不斷從勝利走向勝利的重要法寶。新中國成立70年來，黨的農(nóng)村社會動員經(jīng)歷了從“革命慣性型”到“幸福共享型”的演進歷程，其不斷推動著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。期間也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動員手段不合時宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。新時代唯有重新審視黨的農(nóng)村社會動員的歷史方位和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不斷進行自身的調(diào)試和變革，尤其是始終鞏固黨與農(nóng)民的“共同體”關(guān)系，實現(xiàn)動員合力的有效鏈接，才能充分釋放社會動員的實踐效能。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村社會動員;農(nóng)民;共同體

中圖分類號：D267.2

文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2019）08-0021-07

黨的農(nóng)村社會動員，是指黨在廣大農(nóng)村運用通俗化、生動化的形式、方法、途徑，影響和改變農(nóng)民的態(tài)度、價值觀和期望，自上而下喚起他們的共同意識，從而最大限度地組織和引導(dǎo)農(nóng)民以及其他農(nóng)村廣泛的社會力量自下而上積極地參與政治活動，最終共同實現(xiàn)特定政治目標的行為和過程。黨的農(nóng)村社會動員是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢和獨特的領(lǐng)導(dǎo)方式，是其在不同歷史階段不斷地從勝利走向勝利的重要法寶。新中國成立70年來，黨的農(nóng)村社會動員伴隨著我國現(xiàn)代化進程不斷演進，經(jīng)歷了幾個重要的歷史發(fā)展階段，也清晰地映射了這一歷史進程中動員本身的價值趨向。當然，70年來黨的農(nóng)村社會動員也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動員手段不合時宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。對此進行深刻的歷史反思，對于新時代繼續(xù)深入推進黨的農(nóng)村社會動員無疑具有重大意義。因此，站在新時代的偉大起點上，回顧新中國成立70年來黨的農(nóng)村社會動員的歷史進程，審視這一歷史進程中的諸多挑戰(zhàn)，不斷地進行自我調(diào)試和變革，有助于更具針對性地提升動員質(zhì)量，更有效地調(diào)動起廣大農(nóng)村各方面的積極因素，以此推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會動員嬗變的歷史軌跡

新中國成立70年來，黨的農(nóng)村社會動員伴隨著中國社會形勢的發(fā)展而不斷演進。由于其承載著不同歷史階段的不同任務(wù)，決定了其動員的內(nèi)容、方式、效果等也都帶有各自階段的鮮明烙印。新中國成立70年來黨的農(nóng)村社會動員的實踐進程大致經(jīng)歷了以下幾個重要的發(fā)展階段。

（一）1949-1956年：“革命慣性型”農(nóng)村社會動員的“過渡”階段

新中國成立初期，為恢復(fù)國民經(jīng)濟，堅決同國民黨殘余勢力、地主階級和帝國主義作斗爭，黨在新解放區(qū)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)了土地改革運動。各地政府都派出土改工作團深入農(nóng)村，建立農(nóng)會，組織動員農(nóng)民同封建地主階級開展斗爭，建立了城鄉(xiāng)最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線。之后，在農(nóng)業(yè)社會主義改造中，黨的農(nóng)村社會動員進一步發(fā)揮重要作用。在動員方式上，“以思想批判開路，綜合運用了領(lǐng)袖威望、富有動員經(jīng)驗的干部隊伍、輿論先導(dǎo)和反復(fù)宣傳、典型示范和引導(dǎo)、令人向往的目標和通俗易懂的口號等手段，輔之以必要的物質(zhì)利益和政策法律保障”[1]。在動員策略上，盡量做到了擴大動員面，減少對立面，緩和社會沖突，并未采用訴苦會等方式來加劇階級對立和社會沖突，但在一些地區(qū)還是出現(xiàn)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社公開而激烈的抵制與反抗，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)民退社”以及“砍社風波”，“最嚴重、影響最大的是浙江省仙居縣的鬧退社事件”[2]。因此，這一階段黨的農(nóng)村社會動員總體上還帶有一種在革命與戰(zhàn)爭環(huán)境中整合社會力量的行為邏輯自然延伸。特別是在農(nóng)業(yè)社會主義改造中，這種“革命慣性型”動員易違背農(nóng)業(yè)合作化運動所應(yīng)秉承的自愿互利原則，“這樣，革命的意識形態(tài)成為動員主客體雙方都秉承的思維方式，在此基礎(chǔ)上決定著他們的政治選擇與政治行為”[3]，從而為之后農(nóng)村中出現(xiàn)的系列“左”的行為傾向，埋下了一定的隱患。

（二）1956-1966年：“計劃指令型”農(nóng)村社會動員的“躍進”階段

1956年底我國確立了社會主義基本制度，毛澤東明確提出，“就是把國內(nèi)外一切積極的因素調(diào)動起來，為社會主義建設(shè)服務(wù)?！盵4]這為接下來黨的農(nóng)村社會動員指明了方向和要求。一是大規(guī)模地計劃指令式宣傳和鼓動。在“大躍進”和人民公社化運動中，黨通過《人民日報》《紅旗》等重要報刊發(fā)表社論、刊發(fā)新聞，廣泛宣傳黨的路線、政策、目標和計劃等。如1958年毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中就要求“在今后五年內(nèi)，或者六年內(nèi)，或者七年內(nèi)，或者八年內(nèi)，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條的規(guī)定”[5]，而這樣的計劃指令在很多省份則衍變得十分夸張，如安徽就提出“三年改變面貌”的口號，河南甚至提出當年就能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條的目標。二是理想化的政治引路和號召。1958年8月，毛澤東在視察河北、河南、山東等地時曾指出：“還是辦人民公社好，它的好處是可以把工、農(nóng)、商、學、兵結(jié)合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]自此，“人民公社好”成了當時全國最響亮的號召。在這樣理想化的政治引路面前，至1958年10月底，全國農(nóng)村人民公社化全部完成。盡管掀起了農(nóng)業(yè)社會主義運動高潮，但生產(chǎn)力卻遭到了很大程度的破壞。三是廣泛地動員學習先進典型。1964年5月，毛澤東向全國發(fā)出“農(nóng)業(yè)學大寨”的號召，之后，關(guān)于“農(nóng)業(yè)學大寨”的標語、口號和圖畫等層出不窮，“大寨”及其創(chuàng)造者陳永貴都被樹立為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進典型。但由于受當時“左”的思想影響，“大寨”經(jīng)驗被無限神圣化、政治化，成為了一個扭曲的典型。這一階段黨的農(nóng)村社會動員凸顯了較強的“計劃指令性”特點，雖有曲折，但期間的成績不能忽視。

（三）1966-1977年：“群眾運動型”農(nóng)村社會動員的“扭曲”階段

“文化大革命”中黨的農(nóng)村社會動員的過程和形式都趨于極端化，主要采取了群眾運動的動員形式。換句話說，群眾運動這種短期內(nèi)能夠動員起廣泛群眾的高效方式，在“文革”中仍然習慣性地成為了黨的農(nóng)村社會動員的主要途徑。為實現(xiàn)一個階級推翻另一個階級的任務(wù)，直接依靠群眾，通過“大鳴、大放、大辯論、大字報”的形式開展大規(guī)模的群眾運動。顯然，這既脫離了黨的組織，又脫離了真正的廣大群眾。正如鄧小平后來總結(jié)歷史教訓時所說：“用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！盵7]這樣的動員模式，使廣大農(nóng)民缺失了自身的主體意識，在強有力的大規(guī)模群眾運動面前，普遍陷入對個人權(quán)威的盲目崇拜之中，從而使得“文革”愈演愈烈，給黨和國家造成重大損失。

（四）1978-1997年：“物質(zhì)激勵型”農(nóng)村社會動員的“改革”階段

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新征程。改革初期，正是從尊重農(nóng)村發(fā)展的實際和廣大農(nóng)民解決溫飽的基本需求出發(fā)，黨適時地推進“物質(zhì)激勵型”農(nóng)村社會動員，兼以思想觀念上的解禁，這對于當時的農(nóng)村改革有著重大意義。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村改革制度的重大創(chuàng)新在實踐中的普遍推行，彰顯出其濃厚的動員色彩。正是伴隨著這一激勵性動員，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，劃分了廣大農(nóng)民的收益分配，大大刺激了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和剩余產(chǎn)品的增加，增加了農(nóng)戶的收入。在此，黨“將最起碼的生存權(quán)利歸還給了農(nóng)民，滿足了廣大農(nóng)民對基本生存?zhèn)惱淼膹娏以V求，也就動員和喚起了他們的生產(chǎn)熱情乃至政治認同”[8]。這對于當時農(nóng)村經(jīng)濟快速增長起到了關(guān)鍵作用。之后，隨著“物質(zhì)激勵型”農(nóng)村社會動員實效的不斷“發(fā)酵”，進一步釋放了廣大農(nóng)民想要成為市場投資主體進而不斷追求致富的強烈愿望。當然，需要正視的是，盡管從表面上廣大農(nóng)民獲取了更多參與自由市場的權(quán)力，但實質(zhì)上隨著其市場主體性不斷膨脹，黨對其市場行為的動員也隨之趨向弱化，使其在市場化面前曾一度陷入尷尬境遇，而這些問題也進一步引起了黨的高度重視以及對農(nóng)村社會動員的反思和革新。

（五）1998-2012年：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”農(nóng)村社會動員的“突破”階段

世紀之交，黨的新一輪支農(nóng)惠農(nóng)政策大力回歸和持續(xù)深化，意味著黨的農(nóng)村社會動員進入了一個新階段。尤其是黨積極地謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍圖，著力動員部署全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。一是大力動員推進農(nóng)村稅費改革。2006年廢止了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，取消農(nóng)業(yè)稅，宣告全面啟動實施覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政政策。二是進一步動員建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年中央“1號文件”對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了全面和具體的部署，并積極動員各方力量協(xié)力推進，無論是建設(shè)的目標要求，還是建設(shè)的財政支持，黨和國家都進行了廣泛宣傳和動員。據(jù)統(tǒng)計，僅在2006年，中央財政預(yù)算用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“三農(nóng)”資金就投入了3397億元，比上年增加422億元，增長14.2%，增幅和增量均高于2005年[9]，之后幾年的財政投入逐年增加。因此，正是黨的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”農(nóng)村社會動員力度的不斷加大，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐快速邁進，從而使之發(fā)展能夠與城鎮(zhèn)化相同步、相適應(yīng)，不斷助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得實質(zhì)性突破。

（六）2012年至今：“幸福共享型”農(nóng)村社會動員的“深化”階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”[10]由此，黨的“幸福共享型”農(nóng)村社會動員模式在新時代的偉大征程中不斷深化。一是大力動員實施“精準扶貧”戰(zhàn)略，彰顯共享發(fā)展的新理念。從習近平提出“精準扶貧”重要思想，到我國“精準扶貧”政策的持續(xù)推進，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標部署，不斷將“精準扶貧”的要求落實到黨和國家的重大行動與戰(zhàn)略實踐層面。二是進一步動員實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，深入推進“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的幸福局面。黨的十九大聚焦新時代社會主要矛盾，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[11]25-26，并將此作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總遵循。因此，黨在這一新階段著力推進“幸福共享型”農(nóng)村社會動員，持續(xù)深入地為廣大農(nóng)民謀幸福，全面開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時代。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會動員推進的實踐反思

新中國成立70年來，黨的農(nóng)村社會動員在長期的歷史發(fā)展過程中無疑發(fā)揮了積極重要的作用，但也曾因黨的指導(dǎo)思想偏轉(zhuǎn)、工作重心迷失、動員手段不合時宜等諸多因素，出現(xiàn)過一些失誤。對此，進行深刻的實踐反思，有助于黨在新的歷史條件下汲取經(jīng)驗教訓，以有序推進農(nóng)村社會動員。

（一）大規(guī)模激烈急劇的農(nóng)村社會動員會影響農(nóng)村民主政治的有序發(fā)展

眾所周知，黨在新民主主義革命時期就已經(jīng)形成了搞大規(guī)模群眾運動的經(jīng)驗意識，正所謂“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提”[12]，“社會主義革命和社會主義建設(shè)，必須堅持群眾路線，放手發(fā)動群眾，大搞群眾運動”[13]……但是，決不能因此將大規(guī)模激烈急劇的群眾運動看作是一直推動我國社會發(fā)展的“靈丹妙藥”，特別是在新中國成立后將這樣大規(guī)模激烈急劇的群眾運動的慣性思維沿用到社會主義建設(shè)和改革中，不顧工作性質(zhì)和對象的不同而盲目發(fā)動和依靠群眾運動來解決問題，這在思想路線和工作方法上必將導(dǎo)致嚴重失誤。有學者認為，“革命黨的體制和思想理論與執(zhí)政黨的地位并存于執(zhí)政時期，必然會造成黨本身的歷史性錯位，從而成為執(zhí)政以來出現(xiàn)許多嚴重問題的重要思想根源和體制根源?！盵14]這樣的種種根源，最主要的便是在民主的認識上出現(xiàn)了問題，把運動式“民主”簡單地理解為“讓人民群眾當家作主”，以為這樣可以動員起廣大民眾，推動社會發(fā)展，實則使黨的政治引領(lǐng)力和權(quán)威合法性受到強烈沖擊。如此僅僅借助于非制度化的方式和大規(guī)模激烈急劇的力量來維持社會的發(fā)展，顯然與民主政治的有序發(fā)展是背道而馳。其違背了客觀的發(fā)展規(guī)律，也難以真正喚起廣大農(nóng)民的民主意識，最終也將嚴重影響農(nóng)村民主政治的有序發(fā)展。

（二）高度行政化的農(nóng)村社會動員會影響農(nóng)村社會的法治化進程

黨的農(nóng)村社會動員在特定的歷史階段，往往會呈現(xiàn)出高度行政化傾向。這樣的動員更多的被視為是一種人為的動員，其有賴于政治權(quán)力主體單向性和不可逆施性的推動和支持，表現(xiàn)出高度的集權(quán)化和一體化。因此，在這樣的農(nóng)村社會動員過程中，黨的最高領(lǐng)袖往往起著決定性作用，如新中國成立后的社會主義建設(shè)探索時期，當時黨內(nèi)民主和國家政治社會生活中的民主缺乏有效的制度保障，為權(quán)力過分集中，出現(xiàn)個人專斷和個人崇拜提供了條件。由于“文革”的影響，“這種思想意識形態(tài)的‘軟控制和政權(quán)組織的‘硬控制在階級斗爭理念的昭示下發(fā)展到了登峰造極的地步?！喂苤瞥蔀楣伯a(chǎn)黨達到動員目的的有效手段，……政治組織的絕對壟斷迫使群眾原子化。而在這樣一個全面嵌入政治管制的政治社會中，留給大眾唯一的政治參與通道，是政治權(quán)威提供的動員運動?！盵15]在這樣的條件下，黨錯誤地發(fā)動了一系列以階級斗爭為綱的大規(guī)模的群眾運動，并以高度行政化的命令強制性地推行下去，嚴重破壞了黨和國家政治生活中的民主集中制原則。正是在這樣的高度行政化的壓力下，黨的農(nóng)村社會動員產(chǎn)生“目標壓倒一切”，“為了達成目標而不擇手段”的盲目傾向，加之中國層級制的行政結(jié)構(gòu)特征，壓力層層往下，不斷遞增，以致產(chǎn)生過度動員的極端化行為，破壞了農(nóng)村正常的民主政治建設(shè)，進而影響了農(nóng)村社會的法治化進程。

（三）過度或不足的農(nóng)村社會動員會影響農(nóng)村政策的可持續(xù)推進

黨的農(nóng)村社會動員往往存在一個“度”的問題。顯然，農(nóng)村社會動員的過度頻繁或欠缺不足，都影響到農(nóng)村政策的可持續(xù)推進。一方面，農(nóng)村社會動員過度頻繁往往會影響農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如前所述，當農(nóng)村社會動員成為一種慣性的超常規(guī)的激烈急劇的群眾運動時，其已明顯超出了可控的行政范圍而成為自發(fā)式動員，在這樣的條件下，農(nóng)村社會動員一旦被當作重要的經(jīng)濟趕超動力在較短時間內(nèi)被過度頻繁地使用，就會催生廣大農(nóng)民盲目求富心理，激起廣大農(nóng)民超越社會階段和客觀規(guī)律追求高速度以及偏愛高增長的不理智行為，從而形成諸多不良社會風氣。如新中國成立后探索社會主義建設(shè)時期，一波又一波農(nóng)村社會動員的計劃指令，如“高產(chǎn)衛(wèi)星”“人民公社好”“農(nóng)業(yè)學大寨”等，持續(xù)而過度頻繁的農(nóng)村社會動員使廣大農(nóng)民的發(fā)展期望值迅速膨脹。但由于能夠保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的機制尚未形成，再加之在當時的生產(chǎn)力條件下，經(jīng)濟發(fā)展的成果難以為全體成員共同分享，使廣大農(nóng)民的挫折感與不滿情緒激增，為政治動蕩以及農(nóng)村社會不穩(wěn)定埋下了負面因素，農(nóng)村政策的可持續(xù)進程被中斷。這也表明，“一旦社會動員起來，整個社會的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的正常運行秩序被打破，某些規(guī)范即會受到?jīng)_擊。當社會動員持續(xù)時間過長時，群眾運動的熱情會降低，產(chǎn)生麻木感，動員本身的效率會減弱，可持續(xù)性差?！盵16]另一方面，農(nóng)村社會動員欠缺不足同樣不利于農(nóng)村社會的發(fā)展，會失去良好的發(fā)展機遇，甚至會導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的滯緩。如在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于外力供給有限，廣大農(nóng)民作為建設(shè)主體，在黨的動員和號召下，本應(yīng)該發(fā)揮重要的主體作用，但事實上更多的農(nóng)民卻出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象，即農(nóng)村社會動員徒有聲勢，實則不足，使得參與者的數(shù)量多于行動者，造成“看戲的比演戲”的多的現(xiàn)象，即農(nóng)村社會動員欠缺不足導(dǎo)致農(nóng)村政策可持續(xù)推進受阻。

三、加強黨的農(nóng)村社會動員的現(xiàn)實啟示

新時代黨的農(nóng)村社會動員需要牢牢立足于中國“三農(nóng)”發(fā)展的新實踐，正視和審視歷史實踐中的諸多挑戰(zhàn)和考驗，不斷地進行自身的調(diào)試和變革，從而更具針對性地提升動員的質(zhì)量，更有效地調(diào)動起廣大農(nóng)民以及其他農(nóng)村社會力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之能夠更加自主地投身于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大實踐。

（一）加強黨對農(nóng)村社會動員的領(lǐng)導(dǎo)

當前我國深化改革已進入關(guān)鍵期，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，是黨的農(nóng)村社會動員時代變革的首要指向。一是黨要進一步提升把握政治方向的能力。正所謂“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[11]16，唯有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保新時代中國特色社會主義道路的正確方向，也才能更好地保障廣大農(nóng)民的根本利益。因此，當前加強黨對農(nóng)村社會動員的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強黨把握政治方向的能力。特別是當前意識形態(tài)領(lǐng)域的較量影響廣大農(nóng)民政治認同的因素錯綜復(fù)雜，面對這一狀況，黨唯有提升把握政治方向的能力，才能始終沿著正確的道路不斷前進，也才能持續(xù)地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，從而較為激烈，有效地建構(gòu)起廣大農(nóng)民最廣泛的政治認同。二是黨要進一步提高政治決策的科學化水平。黨的政治決策是黨中央集體意志的集中體現(xiàn)，廣大農(nóng)民對黨中央政策的認同和支持，是其從思想和行動上維護黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村社會動員能否發(fā)揮實效，往往取決于黨的政治決策水平能否贏得廣大農(nóng)民的認同。這顯然對黨提高政策水平提出了新要求，需要黨不斷改革和完善“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)決策機制，提高決策的科學化水平。如當前如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系？如何深化農(nóng)村土地制度改革？如何深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？等等。三是黨要進一步提高領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控各種社會力量的本領(lǐng)。當前社會轉(zhuǎn)型中階層不斷分化，社會組織逐漸發(fā)育壯大，因其具有民間性、草根性特點，“在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會組織所代替，黨通過這些社會組織網(wǎng)絡(luò)與群眾發(fā)生聯(lián)系?！盵17]由此伴生的問題是，黨必須充分尊重社會組織的運作規(guī)律，不僅要積極地培育社會組織，更要加強對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，以有效的制度安排和調(diào)控手段來整合、凝聚社會組織，使之能夠成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的強有力的社會力量，有效發(fā)揮向農(nóng)村社會表達黨的意志的功能，從而動員起廣大農(nóng)民積極地參與黨的政治活動。

（二）尊重農(nóng)民在農(nóng)村社會動員中的主體地位

農(nóng)民在何種程度上能夠成為活動主體，也就能在何種程度上意識到自己的主體地位。黨的農(nóng)村社會動員需要牢固地確立農(nóng)民的主體地位，唯此，才能喚起廣大農(nóng)民的主體意識，增強動員的實效。一是教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維意識，培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民。在黨的農(nóng)村社會動員歷史進程中，不乏有農(nóng)民已習慣和默認了自身作為一個被動員的對象參與黨的相關(guān)政治活動的身份，這就需要通過教育等動員方式來啟發(fā)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維意識，進一步培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民。正如舒爾茨所指出的，“不要總念念不忘土地面積，這并不是決定性的，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，或者說在于對農(nóng)民進行人力資本投入?！盵18]這說明，黨必須大力動員發(fā)展農(nóng)村教育，加大對農(nóng)民教育的投入，如此才能使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，喚起自身的主體意識，自我激發(fā)政治參與熱情，以新型農(nóng)民的主體姿態(tài)積極投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐。二是在動員過程中充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神。改革開放以來，鄧小平曾多次強調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性，其中，特別肯定“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的”[19]。因此，在新的歷史條件下，特別需要給予廣大農(nóng)民更多的政治參與權(quán)利，更充分的自由創(chuàng)造空間。如當前鄉(xiāng)村振興實踐中，政策的動員不能違背廣大農(nóng)民的意愿，要認真征詢和聽取農(nóng)民的廣泛意見，充分相信和依靠農(nóng)民的智慧和力量，群策群力解決“三農(nóng)”發(fā)展中的問題。三是促進農(nóng)民組織化，提高其自組織能力。有學者指出，我國農(nóng)村改革中，對“三農(nóng)”問題成因的核心解讀已經(jīng)放在農(nóng)戶的組織化之上，下一步農(nóng)村改革的核心也應(yīng)該是如何更好地促進農(nóng)戶的組織化[20]。這為新時代黨的農(nóng)村社會動員提供了一個新的動力方向，即如何通過黨的動員來實現(xiàn)和提高農(nóng)民的自組織能力問題。這需要黨通過一定的政策、財稅等手段，引導(dǎo)、鼓勵和刺激農(nóng)民成立自己的合作組織，并出臺相關(guān)的政策制度以及法律法規(guī)對農(nóng)民組織自由和組織權(quán)益等給予強有力的保障。當然，農(nóng)民組織化水平的提高是一個循序漸進的過程，“‘拔草助長式地強制農(nóng)民成立或加入某種組織，不僅成本高、效率低，而且容易在組織農(nóng)民的過程中造成其主體性的失落”[21]。因此，提高農(nóng)民的自組織能力，黨需要在實踐中變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民組織合作”，尊重和凸顯農(nóng)民的主體性，這是其中的關(guān)鍵所在。

（三）強化黨在農(nóng)村社會動員中的利益驅(qū)動

長期以來，黨的農(nóng)村社會動員的動力驅(qū)動，就在于更大程度上給予和保障農(nóng)民的現(xiàn)實利益。在新的歷史條件下，要想繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村社會動員的實效，黨更要強化對廣大農(nóng)民的利益驅(qū)動。一是通過政策性動員增加農(nóng)民收入和財政投入。一方面，通過相關(guān)政策努力增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。如“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”[22];“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”[23]，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[11]26等。另一方面，增加對農(nóng)業(yè)的財政支持。如堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，并不斷增加資金投入;完善政策性的農(nóng)業(yè)保險，加大相關(guān)的財政補貼，增加農(nóng)業(yè)科技教育的投入;深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧步伐等。二是針對不同農(nóng)民階層的利益訴求進行分層驅(qū)動。眾所周知，中國農(nóng)村改革的歷史進程，很大程度上也可以說是不同農(nóng)民階層進行利益博弈的過程，這必然使不同農(nóng)民階層的利益訴求和利益表達呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化局面。因此，在新的歷史條件下，黨的農(nóng)村社會動員必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同群體的農(nóng)民利益，分層次有針對性地引導(dǎo)和動員各個農(nóng)民階層以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種利益關(guān)系。三是實現(xiàn)農(nóng)民利益保護的制度化、長效化。當前，農(nóng)民利益驅(qū)動的有效保障還在于實現(xiàn)農(nóng)民利益保護的制度化、長效化。這不僅需要黨積極地制定出保護農(nóng)民利益的各項法律法規(guī)，進一步“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”[11]26，同時，還需要切實加強監(jiān)督力度，特別是對一切損害農(nóng)民利益的行為給予堅決有力的打擊。 只有在制度化、長效化的運行機制下，農(nóng)民的各項利益才能得到真正的維護。也正是基于此，廣大農(nóng)民才會給予黨的農(nóng)村社會動員積極的認同和支持。

（四）倡導(dǎo)黨的農(nóng)村社會動員的適度性和漸進性

新時代黨的農(nóng)村社會動員必遵循適度性和漸進性原則。一是控制示范動員的度。在黨的農(nóng)村社會動員實踐中，有效的示范動員是極為重要的手段。但必須注意的是，示范動員有一個“度”，如果一味地通過先進典型來激發(fā)廣大農(nóng)民的學習趕超心理，而不從各地的具體實際出發(fā)，往往會引發(fā)過度動員的一系列負面后果。如探索社會主義建設(shè)時期掀起的全國范圍內(nèi)“農(nóng)業(yè)學大寨”的示范動員，盡管達到了規(guī)范行為、塑造價值的目的，但其作為聲勢浩大的全國性的示范動員，卻在某種程度上抹殺了農(nóng)民個體的創(chuàng)造性和主觀能動性，看似轟轟烈烈，但最后卻嚴重扭曲、適得其反，實際效果與原定目標相去甚遠。正所謂“隨著聚眾密度的增大，身處其中的個體思維和行為方式將漸趨一致，變得越來越野蠻和非理性”[24]。因此，黨的農(nóng)村社會動員必須控制好示范的度，從實際出發(fā)有效地進行示范動員。二是進行有效的疏導(dǎo)動員。當前深化改革過程中，因社會不公而引致的農(nóng)民社會心理失衡，種種的社會不滿情緒，屢見不鮮。對此，黨必須加強對廣大農(nóng)民進行有效的疏導(dǎo)動員，努力構(gòu)建良好的社會心理疏導(dǎo)機制。特別是加強對農(nóng)村社會協(xié)商民主的引導(dǎo)和動員，如建立“村民說事”制度[25]等，對農(nóng)村社會中出現(xiàn)的群體性不滿情緒，要廣泛聽取民意、解釋政策、排解顧慮、抑制不滿情緒，通過開展有效的疏導(dǎo)動員，最大程度避免農(nóng)村社會群體性的矛盾和沖突，從而保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。三是對社會流動現(xiàn)象進行合理的引導(dǎo)動員。當前城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，農(nóng)村勞動力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，這本身是一個正常的社會流動現(xiàn)象。有鑒于此，黨不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展。然而，這樣的農(nóng)村社會動員一旦過度，或沒有循序漸進，就會引致重大社會風險。具體而言，如果動員本身未充分考慮到城市對社會流動的承受底線和農(nóng)村勞動力流出對其當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大影響，而一味盲目地動員推進非常態(tài)的社會流動，必將對整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成諸多負面影響。因此，對于諸如社會流動等現(xiàn)象，黨的農(nóng)村社會動員必須循序漸進，如此才能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、余論

新中國成立70年來，黨的農(nóng)村社會動員作為黨的一大政治優(yōu)勢和工作法寶，對于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到了十分重要的推動作用。這不僅是一個重要的歷史問題，更是一個重大的現(xiàn)實課題，在新時代的實踐進程中，其仍將繼續(xù)發(fā)揮重要而獨特的作用。當然，黨的農(nóng)村社會動員有著鮮明的時代特征，其在不同的歷史階段所承載的不同歷史任務(wù)，也決定和影響了其動員的方式和手段會帶有鮮明的時代烙印，但始終不變的是其努力在黨與農(nóng)民之間尋求一種有效的合力鏈接——建構(gòu)“共意”。這足以體現(xiàn)黨的農(nóng)村社會動員的實質(zhì)，即在動員過程中努力實現(xiàn)農(nóng)民的心理“內(nèi)化”，從而在廣大農(nóng)民對黨的情感認同和行為支持上實現(xiàn)有機鏈合。

動員過程中黨與農(nóng)民到底是怎樣的一種關(guān)系，“主客體”抑或“共同體”？至少從動員本身的發(fā)生機理來看，黨的農(nóng)村社會動員“并不是一個純粹自上而下的單向輸入過程，而是中國共產(chǎn)黨自上而下、廣大農(nóng)民自下而上一致集體行動所形成的雙向互動過程”[8]。這就表明黨與農(nóng)民之間是一個息息相關(guān)的“命運共同體”。具體而言，就是黨的農(nóng)村社會動員的整個過程，充分實現(xiàn)了將“分散的農(nóng)民組織起來，成為政黨組織網(wǎng)絡(luò)中的成員;無政治的農(nóng)民具有了政治意識，動員到黨的目標之下，由此從根本上改造著農(nóng)村社會。當今的農(nóng)民社會已成為黨的聲音無處不在、無時不有的黨民一體的政治社會”[26]。也正是基于這樣的共同體關(guān)系，黨的農(nóng)村社會動員才能有效地釋放其實踐效能，從而共同推進新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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【責任編輯：張亞茹】