[摘 要]近年來，隨著俄羅斯農(nóng)業(yè)的逆勢恢復(fù)與出口的不斷增長，作為全國對俄貿(mào)易大省和農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也受到了一定沖擊。通過對當(dāng)下現(xiàn)狀的分析，針對機(jī)遇的把握、挑戰(zhàn)的應(yīng)對，提出了推動黑龍江省對俄貿(mào)易的改善和提升的對策建議。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯農(nóng)業(yè);黑龍江省;對俄貿(mào)易;對策建議

[中圖分類號]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]

[文章編號]2095-3283（2019）05-0052-03

Abstract： In recent years， with the recovery of Russian agriculture and the continuous growth of exports， Heilongjiang province， as a major trading province and agricultural province with Russia， has also suffered certain impacts on its agricultural trade with Russia. Through the analysis of the current situation， this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the improvement and promotion of Heilongjiangs trade with Russia in view of the grasp of opportunities and the response to challenges.

Keywords： Russian Agriculture; Heilongjiang Province;Trade with Russia; Countermeasures and Suggestions

[作者簡介]任繼紅（1971-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，副高，研究方向：黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)投資合作與政策法規(guī)。

在國家積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心向遠(yuǎn)東地區(qū)偏移的雙重影響下，作為全國對俄經(jīng)貿(mào)大省，黑龍江省憑借毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)口岸、公路、鐵路和航空等方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推動對俄經(jīng)貿(mào)的快速增長，成為中俄經(jīng)貿(mào)往來的重要樞紐。近年來，俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量5年來增長超過20%，對中國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口不斷擴(kuò)大。在此背景下，黑龍江省對俄貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、黑龍江省對俄貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年，中國與俄羅斯的雙邊貿(mào)易額突破1000億美元，創(chuàng)歷史新高，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，截至2018年10月，中國進(jìn)口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品同比增長了52.5%，俄羅斯農(nóng)業(yè)部長預(yù)計(jì)對中國出口額或達(dá)260億美元。除了魚類和海鮮等傳統(tǒng)大項(xiàng)外，對中國大豆出口也超過以往水平，顯示出巨大潛力。

據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省對俄羅斯進(jìn)出口總值1220.6億元人民幣，占同期全省進(jìn)出口總值的69.8%，占同期全國對俄進(jìn)出口總值的17.3%，雙居榜首;比上年增長64.7%，高于同期全省進(jìn)出口增速28.3個百分點(diǎn)，高于同期全國對俄進(jìn)出口增速40.7個百分點(diǎn)。其中，對俄出口74.6億元，同比下降29.5%;自俄進(jìn)口1146億元，同比增長80.4%，創(chuàng)歷史新高。對俄出口主要為農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類，以上三項(xiàng)出口合計(jì)占同期全省對俄出口總值的74.1%。此外，高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為亮點(diǎn)，對俄出口達(dá)1.8億元，增長1.4倍。自俄進(jìn)口主要為原油、原木、鋸材等能源類產(chǎn)品。

二、對俄農(nóng)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近些年來，中俄農(nóng)業(yè)合作取得了豐碩的成果，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增，農(nóng)業(yè)投資增長趨勢明顯。在此大背景下，黑龍江省對俄貿(mào)易也面臨不同趨勢的影響。

1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易迎來新機(jī)遇

近幾年，俄羅斯農(nóng)業(yè)展現(xiàn)除了強(qiáng)勁的發(fā)展動力。2017年俄羅斯糧食產(chǎn)量達(dá)1.35億噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2018年俄羅斯糧食產(chǎn)量有所下降，但仍超過了1億噸。俄羅斯是目前全球第二大糧食出口國，其中小麥出口量全球第一。此外，俄羅斯肉類產(chǎn)品出口顯著增長，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。除了得益于俄羅斯本國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，中美間的貿(mào)易摩擦，也為中俄農(nóng)業(yè)合作提供了機(jī)會。比如大豆，中國每年大豆進(jìn)口總量達(dá)到9554萬噸，主要進(jìn)口來源地是巴西、美國和阿根廷。從美國進(jìn)口的大豆總量是3285萬噸。這3000多萬噸大豆給俄羅斯提供了一個很好的機(jī)會。同時，俄羅斯食品和農(nóng)產(chǎn)品在中國的信譽(yù)度很高，而且都是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國對俄出口的主要農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜、水果和堅(jiān)果，俄羅斯對中國主要出口谷物、油脂產(chǎn)品和糖果產(chǎn)品。因此，中俄雙方在農(nóng)業(yè)方面不僅是簡單的進(jìn)出口關(guān)系，更是深度合作的關(guān)系。

2017年，兩國簽署了關(guān)于中俄乳品雙向貿(mào)易，中俄進(jìn)出口冷凍禽肉在檢驗(yàn)檢疫方面的議定書，2018年底俄羅斯開始向中國供應(yīng)冷凍禽肉，結(jié)束生產(chǎn)商數(shù)年來苦苦等待進(jìn)入中國市場的局面。近年來，俄羅斯方面已經(jīng)不止一次強(qiáng)調(diào)，要抓住契機(jī)，積極對中國出口大豆，并加快食品農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入進(jìn)程，在大米、豬肉、家禽、魚類和物流方面展開合作。 這些都為黑龍江省擴(kuò)大對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額，增加貿(mào)易品種，改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了良好的機(jī)會。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合作帶動農(nóng)機(jī)大量出口

目前，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作80%的項(xiàng)目集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)162家，在俄境內(nèi)擁有耕地面積960萬畝，糧食種植主要以大豆為主，其余為玉米、水稻;養(yǎng)殖主要種類為雞、豬、牛。在俄已建立8家農(nóng)業(yè)型園區(qū)，主要開展境外種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、跨境貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)?。另外，隨著俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品在中國越來越受青睞，就會吸引眾多投資者的反向投資，如投資者可以投資俄羅斯的面粉廠，將其打造成為現(xiàn)代化的面粉廠，中國有巨大消費(fèi)市場，形成一個“投資、生產(chǎn)、銷售”的良性循環(huán)。因此，黑龍江省積極推動對俄農(nóng)業(yè)投資開發(fā)與合作不斷發(fā)展，勢必帶動農(nóng)業(yè)種植及加工機(jī)械設(shè)備的出口，帶動貿(mào)易額的提升。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口面臨競爭激烈和貿(mào)易壁壘

目前，俄羅斯國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品缺口較大，對水果、蔬菜以及茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷上升。除我國之外，其余歐洲國家以及美國等農(nóng)業(yè)大國也不斷利用各種政策以及技術(shù)來支持本國企業(yè)對俄農(nóng)產(chǎn)品出口。在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國中，我國排名是在前幾位的，在歐盟、巴西以及美國之后，也曾超越過美國。歐盟農(nóng)產(chǎn)品雖不具備價(jià)格優(yōu)勢，但通過良好的質(zhì)量、品牌宣傳、高附加值等優(yōu)勢，對俄農(nóng)產(chǎn)品出口額實(shí)現(xiàn)連年增長。美國和巴西也依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和外交手段，積極推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高對俄農(nóng)產(chǎn)品出口額。黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口主要以資源密集型的蔬菜類、水果等粗加工農(nóng)產(chǎn)品，雖然價(jià)格低廉但出口卻明顯收窄，并且這些出口商品不但層次低，附加值也低，易受國際市場價(jià)格變動和需求變化的沖擊。

近年來，俄羅斯為改變農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，提高本國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)比重，在扶持本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的同時，通過采取一些措施限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，如禁止進(jìn)口原產(chǎn)于中國的熟制加工肉類產(chǎn)品;全面禁止外國大米進(jìn)口;對禽肉、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額制度。同時，俄羅斯動植物檢疫制度也較為嚴(yán)格，商品認(rèn)證主要采用本國標(biāo)準(zhǔn)，出口商只有獲得相關(guān)許可證，才可辦理出口通關(guān)手續(xù)。這些保護(hù)性措施大大刺激了俄羅斯本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但卻極大的影響了其他國家的農(nóng)產(chǎn)品出口。作為俄羅斯的近鄰，黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口也出現(xiàn)了下降趨勢。

三、推動黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展對策建議

1.加大政策扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯農(nóng)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“逆襲”的主要原因在于：自西方國家對俄羅斯實(shí)施制裁以來，俄禁止或限制從部分西方國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，并大力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行“進(jìn)口替代”政策。為滿足國內(nèi)需求，俄政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。目前，黑龍江省對俄貿(mào)易存在較大逆差，其中地產(chǎn)品出口占比也不高，多為蔬菜、水果等附加值較低產(chǎn)品。若要改善目前的逆差現(xiàn)狀，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動對俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，一方面建議加大對俄農(nóng)業(yè)投資合作的政策及資金支持，如在中俄邊境建立大型農(nóng)產(chǎn)品儲存基地，提供冷凍庫、保鮮庫等配套設(shè)施，穩(wěn)定和支持本省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。同時，黑龍江省應(yīng)充分利用好本省資源稟賦，鼓勵出口商擴(kuò)大和豐富農(nóng)產(chǎn)品出口種類，創(chuàng)新貿(mào)易產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的升級和開發(fā)，尋找新的出口增長點(diǎn)，以獲得俄羅斯市場的穩(wěn)定份額。另一方面，中美貿(mào)易摩擦勢必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局重新洗牌，關(guān)鍵點(diǎn)是美國如何尋找新的出口，中國如何盡量彌補(bǔ)進(jìn)口的突然減量，從而實(shí)現(xiàn)各自農(nóng)產(chǎn)品市場的再平衡。中國是世界最大的大豆市場，進(jìn)口量占全球的64%，從美國進(jìn)口的量占比為超過34%。黑龍江省目前在俄有多家大豆種植企業(yè)，但由于受資金、進(jìn)口政策等的限制，大量俄豆不能及時回運(yùn)回國。建議通過設(shè)立專項(xiàng)扶持資金的方式，重點(diǎn)扶持省內(nèi)在俄大豆種植企業(yè)，推動大豆投資合作向良種化、集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)運(yùn)銷一體化轉(zhuǎn)變，打造黑龍江省的俄豆境外種植、進(jìn)口及加工基地，確保境外種植的俄豆能及時回運(yùn)，彌補(bǔ)國內(nèi)加工企業(yè)的進(jìn)口缺口。

2.發(fā)揮潛力和優(yōu)勢，深化中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

目前，中俄農(nóng)業(yè)合作取得了一定成果，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的合作相對薄弱，現(xiàn)在的合作方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢。黑龍江省，不僅是中國的農(nóng)業(yè)大省，而且是國家對俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”、“樞紐站”，與俄羅斯有近3000公里的邊境線，還有15個為中俄兩國政府確認(rèn)的邊境口岸。黑龍江省應(yīng)積極推進(jìn)外向型大經(jīng)貿(mào)，尤其是對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，更應(yīng)重點(diǎn)扶持將其作為主要創(chuàng)匯項(xiàng)目之一。因此，要采取多種方式和措施，鼓勵省內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極參與俄遠(yuǎn)東開發(fā);引導(dǎo)在俄農(nóng)業(yè)投資企業(yè)不斷拓寬投資領(lǐng)域，向糧食返銷，農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型。另外，應(yīng)發(fā)揮黑龍江省和俄羅斯各自在農(nóng)產(chǎn)品上的巨大優(yōu)勢和潛力，通過建立中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、加工示范區(qū)和自由貿(mào)易示范區(qū)等方式，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)投資和合作，加強(qiáng)兩國的農(nóng)業(yè)投資合作，以此推動黑龍江省對俄貿(mào)易的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）