王琪玨

摘 要：社會(huì)契約論是西方政治合法性理論的基石，盧梭是這一理論的集大成者。社會(huì)契約論的主要表述是探究是否存在合法的政治權(quán)威，盧梭認(rèn)為政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認(rèn)可。盧梭聲稱，一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”所控制的，雖然他沒有定義如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，但他建議由公民團(tuán)體組成的代議機(jī)構(gòu)作為立法者，通過討論來產(chǎn)生公共意志。從社會(huì)契約論的角度出發(fā)理解社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)契約論;社會(huì)治理思想;社會(huì)公平;利益基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0064-02

盧梭是18世紀(jì)法國的啟蒙思想家、哲學(xué)家、教育家、文學(xué)家，是法國大革命的思想先驅(qū)，啟蒙思想最卓越的代表人物之一?！霸谏鐣?huì)觀上，盧梭堅(jiān)持社會(huì)契約論，主張建立資產(chǎn)階級(jí)的‘理性王國;主張自由平等，反對(duì)大私有制及其壓迫”;提出“天賦人權(quán)說”，主權(quán)屬于人民，反對(duì)專制、暴政。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)和維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)盧梭哲學(xué)思想中的社會(huì)治理元素的研究對(duì)維護(hù)我國當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有借鑒意義。

一、盧梭哲學(xué)思想中的社會(huì)治理元素

雖然東西方在文化、社會(huì)、政治制度上有差別，但是我們可以從其他國家的哲學(xué)思想、治理理念中借鑒，若以社會(huì)契約論中的思想來定義，社會(huì)治理權(quán)是公共意志出于保護(hù)公民、維護(hù)秩序而由主權(quán)者用法律制定、由政府執(zhí)行的一種權(quán)力。并且，只有符合目的正當(dāng)、來源可靠、方式合法的社會(huì)治理權(quán)才算是正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理權(quán)。因此，我們可以認(rèn)為：社會(huì)治理權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)即為其能夠合法存在并維持有效地社會(huì)條件。結(jié)合盧梭的學(xué)說以及相關(guān)理論，可以將其對(duì)社會(huì)治理的指導(dǎo)作用概括為以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)治理的利益基礎(chǔ)

根據(jù)不同人的特殊需要，形成的某種特定關(guān)系就是利益，人們?yōu)榱诉_(dá)到一致的目的就建立了某種契約。正如盧梭所言：“每個(gè)人都生而自由、平等，他只是為了自己的利益，才會(huì)轉(zhuǎn)讓自己的自由?！鄙鐣?huì)不同群體之間的共同利益主要包括秩序與安全兩個(gè)方面，它們是社會(huì)治理最基本的需求，同時(shí)也是人民能實(shí)現(xiàn)其他方面的利益需求的基礎(chǔ)和前提條件。社會(huì)治理手段與利益之間有必然的聯(lián)系。社會(huì)不同的群體實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)步和促進(jìn)自我發(fā)展的基本動(dòng)力是對(duì)利益的需求。正因如此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的過程是重新調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與分配利益的過程。這個(gè)過程是極為復(fù)雜的，它不僅涉及重新定位調(diào)整社會(huì)治理主體的內(nèi)部與外部、社會(huì)治理體制機(jī)制、社會(huì)治理的權(quán)力和責(zé)任等多個(gè)方面，同時(shí)還涉及變化和協(xié)調(diào)管理的外部機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理手段的最終目的是構(gòu)建新的利益格局，在這種新的格局下，保護(hù)一部分社會(huì)群體的利益需求，同時(shí)抑制削弱另一部分的群體的利益需求，不斷地經(jīng)過博弈和耦合，在原有利益結(jié)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)上演進(jìn)成新的利益格局，并達(dá)到平衡狀態(tài)，調(diào)整各社會(huì)治理利益主體之間的關(guān)系。社會(huì)治理的發(fā)展是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程，它能及時(shí)回應(yīng)在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的利益需求，對(duì)這些新的利益需求進(jìn)行辨別，符合社會(huì)發(fā)展的利益主體將得到保護(hù)。

（二）社會(huì)治理的契約性

根據(jù)盧梭的思想理論，在國家產(chǎn)生以前人們一直處于自然狀態(tài)之中，并且擁有著生來就有的權(quán)利。因?yàn)?，人們?cè)谧匀粻顟B(tài)中的生活有著諸多不方便或者不安全的地方，所以才訂立了契約，交出自己的一部分權(quán)利，由此便組成了國家。“既然任何人對(duì)于自己的同類都沒有任何天然的權(quán)威，既然強(qiáng)力并不能產(chǎn)生任何權(quán)利，于是便只有約定才可以成為人們一切合法權(quán)威的基礎(chǔ)?！备鶕?jù)盧梭的觀點(diǎn)來看，公眾的意愿是政治合法性的基石，也是政府合法存在的前提條件，從而使公眾的意愿在各種復(fù)雜的社會(huì)利益中顯現(xiàn)出來，并凝結(jié)為法律的唯一有效和合法的方式，這便是契約行為。

（三）社會(huì)治理的法律基礎(chǔ)

盧梭認(rèn)為，立法者理應(yīng)明白，自由與平等是一切立法體系的兩大終極目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)最大的幸福。全體最大的幸福究竟是什么？西方法學(xué)家有各種解釋，但主要是側(cè)重社會(huì)的和平、安全和秩序。亞里士多德認(rèn)為法律與秩序、社會(huì)治理是存在相關(guān)性的;西塞羅認(rèn)為法律當(dāng)然是為了平民的安全;霍布斯則認(rèn)為國家法和人定法是為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài);洛克則明確強(qiáng)調(diào)了法律保障人們和平、安全地享受?！胺杀仨毷怯蓢抑贫ǎ⑶业玫絿业恼J(rèn)可，作為不同于其他的行為規(guī)范，須由國家強(qiáng)制力作為保證去實(shí)施。法律是一種特殊的規(guī)則，其特殊性在于三點(diǎn)：第一，法律是由國家制定或認(rèn)可的，這是制定主體的特殊性;第二，法律是依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，這是法律在保障機(jī)制方面的特殊性;第三，法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力，這是法律在適用范圍上的特殊性?！惫裢ㄟ^締結(jié)社會(huì)契約的形式賦予政府機(jī)構(gòu)及其工作人員權(quán)力，社會(huì)治理權(quán)是其中一項(xiàng)重要的管制權(quán)力，法律則是社會(huì)契約的黏合劑。社會(huì)治理權(quán)力得以運(yùn)行的程序性和規(guī)則性是社會(huì)治理法律基礎(chǔ)最強(qiáng)調(diào)的部分。按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政治管理權(quán)是公民共同意志的表達(dá)，法律是公民意志的外在表現(xiàn)形式。對(duì)于擁有社會(huì)治理和實(shí)施權(quán)力的所有政府機(jī)構(gòu)來說，其社會(huì)治理的方式、權(quán)責(zé)都應(yīng)該有明確的法律作為依據(jù)。

（四）社會(huì)治理的公平正義

人類平等問題是盧梭政治哲學(xué)最著重探討的內(nèi)容。在社會(huì)治理方面，平等主要體現(xiàn)在法律公平和財(cái)產(chǎn)上的盡可能公平。有了公平，人們才能在社會(huì)發(fā)展中獲得平等的權(quán)利、平等的機(jī)會(huì)，才能保障每個(gè)人的生存和生活;有了公平，每個(gè)人才能通過自己的雙手，通過勞動(dòng)獲得自己理應(yīng)享有的權(quán)利，獲得相應(yīng)的利益，每個(gè)人才更有積極性去參與社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)，才能更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。這樣，在社會(huì)狀態(tài)中，每個(gè)人都有適合自己的位置，各盡所能，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。如果換一個(gè)人受到不公平的對(duì)待，就會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，極易造成極端報(bào)復(fù)行為，這就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信任度降低，誠信缺失，社會(huì)道德滑坡，每個(gè)人只顧自己的利益而不顧及他人，合作將難以為繼，這樣會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，另外，這種心理是對(duì)社會(huì)治理的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治理的管理來說都是嚴(yán)重的隱患。

二、盧梭社會(huì)治理思想對(duì)當(dāng)今中國社會(huì)治理的啟發(fā)

我國正處于發(fā)展和變革關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入，改革經(jīng)濟(jì)體制勢(shì)必會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾，致使一些復(fù)雜的社會(huì)問題出現(xiàn)，社會(huì)治理將面臨挑戰(zhàn)。如果不能妥善地處理好這些矛盾，維護(hù)好社會(huì)秩序，管理好社會(huì)治理，就會(huì)引發(fā)矛盾，影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將盧梭的社會(huì)治理思想與我國社會(huì)治理實(shí)踐結(jié)合起來，我們可以從以下三點(diǎn)著手解決存在的社會(huì)治理問題。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的契約管理

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的契約管理，形成多元化的社會(huì)治理主體。利用契約整合社會(huì)的零散資源、民間力量，對(duì)其進(jìn)行組合，形成維護(hù)社會(huì)治理的合力，通過多種形式以更好地滿足人民群眾的要求，政府成為調(diào)控者，更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控。“職業(yè)警察作為單一主體獨(dú)立提供社會(huì)治理服務(wù)已不能滿足社會(huì)需求，需要政府創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)供給方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的無增長改善?！蓖ㄟ^契約的方式使社會(huì)治理力量最大化，構(gòu)建多元化社會(huì)治理主體的社會(huì)治理體系。在多元化社會(huì)治理體系中，契約合作可以將政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織聯(lián)合起來，共同為人民群眾提供社會(huì)治理服務(wù)?！罢ㄟ^購買市場(chǎng)或社會(huì)組織的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由直接的社會(huì)治理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的社會(huì)治理服務(wù)?！痹谄跫s合作中，多樣性的社會(huì)治理服務(wù)主體能更好地滿足人民群眾多樣性的要求;政府可以更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，將更多的人力物力投放在社會(huì)治理的掌控上;市場(chǎng)也能夠在提供社會(huì)治理服務(wù)中獲得相應(yīng)的利潤，提供社會(huì)治理服務(wù)的社會(huì)組織也能在參與社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平

促進(jìn)社會(huì)公平，就要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，建立合理的利益分配機(jī)制，杜絕失衡，減少不平等現(xiàn)象。在社會(huì)治理方面，平等主要體現(xiàn)在法律公平和財(cái)產(chǎn)上的盡可能公平。不平等現(xiàn)象的存在是人與人之間的利益不均衡，這種只有讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能從源頭上減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)各階層的利益得到協(xié)調(diào)，人民的利益得到保護(hù)，分配公平公正，社會(huì)治理才會(huì)更加穩(wěn)定。只有盡最大可能讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，才能從源頭上減少社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素。

（三）全面推進(jìn)依法治國

治理國家必須依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律，依法治國是民主政治的必然要求，人民的意志通過法律的形式表達(dá)出來，減少了社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)治理不穩(wěn)定的因素。越是強(qiáng)調(diào)依法治國，越要提高立法的質(zhì)量，越要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在不斷加強(qiáng)立法、提高立法質(zhì)量的同時(shí)，必須要制定相應(yīng)的措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，使人們形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

三、結(jié)論

啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期是哲學(xué)家們思想大發(fā)展、大繁榮的時(shí)期，啟蒙思想家們提倡自由和平等，人們有追求幸福的權(quán)利。通過對(duì)盧梭思想的研究，挖掘出了其中的社會(huì)治理元素，主要包括四個(gè)方面：社會(huì)治理的利益基礎(chǔ)、社會(huì)治理的契約性、社會(huì)治理的法律基礎(chǔ)和社會(huì)的公平性。對(duì)盧梭的社會(huì)治理思想研究不能僅僅止步于理論方面，要把研究理論和我國的社會(huì)治理實(shí)踐相結(jié)合，可以從實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理契約管理、促進(jìn)社會(huì)公平和推進(jìn)依法治國這三個(gè)方面著手維護(hù)我國社會(huì)治理的穩(wěn)定。然而，盧梭的思想并不都是真理，也具有一定的局限性，所以在研究其社會(huì)治理思想時(shí)要一切從我國實(shí)際國情出發(fā)，實(shí)事求是，并不斷地與時(shí)俱進(jìn)，多方面多角度地研究其社會(huì)治理思想，使其能更好地推進(jìn)我國社會(huì)治理體系的建設(shè)。