劉 慧

（石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050035）

2016年，科技部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》[1]，科技部還專門組織研究制定了《“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》。2017年5月14日，國家主席習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，提出要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量。[2]2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講又提到了要建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，中國將繼續(xù)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。[3]我國多地如廣東、上海、天津、廣西等省、市、自治區(qū)出臺了相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2017年，天津市科委出臺《天津市“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，提出全面發(fā)揮科技合作對共建“一帶一路”的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)全市開放型創(chuàng)新體系建設(shè)。[4]2018年，廣西發(fā)布《廣西參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，全面發(fā)揮科技合作對共建“一帶一路”的支撐引領(lǐng)作用。[5]

河北省也應(yīng)該積極融入我國的科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)計(jì)劃，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新合作途徑，就發(fā)展中面臨的共同問題展開科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)河北省“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的全面交流合作。從推動(dòng)國家間開展多邊創(chuàng)新合作的經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟的經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒。在歐洲一體化進(jìn)程中，歐盟一直致力于推進(jìn)成員國之間的創(chuàng)新合作，而成員國之間的制度、科技發(fā)展水平有很大差異，尤其是北歐與中東歐國家之間。這與“一帶一路”沿線國家之間的差異化情況有相似之處。歐盟在推進(jìn)成員國之間合作的過程中十分重視搭建創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，各國進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目合作，從而全面帶動(dòng)成員國間的科技創(chuàng)新合作。在歐盟的跨區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺中，運(yùn)行時(shí)間比較長而且影響力比較大的是Joint Programming Initiatives（JPIs），已經(jīng)建設(shè)了十余年，吸引了大多數(shù)歐盟成員國的參與，在聯(lián)合項(xiàng)目選擇、制度協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制等方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，可以給河北省以啟示。

一、河北省參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀

（一）以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)

目前河北省把參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)放在了產(chǎn)能領(lǐng)域。2018年7月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的實(shí)施方案》[6]。聚焦鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、電力、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)十大行業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以在新興市場國家參與基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程為重點(diǎn)，高新技術(shù)領(lǐng)域以在發(fā)達(dá)國家開展并購、投資先進(jìn)要素為重點(diǎn)，積極開展國際產(chǎn)能合作。從目前來看，河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作主要是參與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)或進(jìn)行投資，科技創(chuàng)新方面的合作還較少，尚未出臺與科技創(chuàng)新合作計(jì)劃相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃。

（二）合作形式主要是共建工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園

目前河北省與“一帶一路”部分沿線國家和地區(qū)合作的重要形式是成立工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，正在合作建設(shè)的有中塞友好（河北）工業(yè)園區(qū)、加拿大泰瑞斯工業(yè)園、華夏幸福印尼卡拉旺產(chǎn)業(yè)園、華夏幸福印尼唐格朗產(chǎn)業(yè)園、德龍鋼鐵印尼青山工業(yè)園、天唐集團(tuán)烏干達(dá)姆巴萊工業(yè)園、嘉禾農(nóng)業(yè)格林羅旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新武安鋼鐵馬來西亞工業(yè)園、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)河北產(chǎn)業(yè)園、中建材迪拜公共海外倉河北基地。詳情見表1。

河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建的工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園屬于雙邊產(chǎn)業(yè)合作。為了融入我國的“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，河北省應(yīng)利用現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，提升合作層次；為了提高合作效率，可以在雙邊合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)籌并整合資源，實(shí)現(xiàn)多邊合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的政治制度、意識形態(tài)、科技創(chuàng)新能力和發(fā)展階段不同，完全靠自發(fā)開展多邊創(chuàng)新合作將會(huì)是一個(gè)漫長的過程，當(dāng)務(wù)之急是從政府層面探索有效的合作推動(dòng)機(jī)制。河北省應(yīng)積極推動(dòng)與多個(gè)國家和地區(qū)就某一共同的興趣點(diǎn)和利益點(diǎn)開展創(chuàng)新合作，在多邊合作中，共享包括人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的資源，集中力量突破難點(diǎn)。

二、搭建創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺是推進(jìn)河北省開放式創(chuàng)新合作的有效途徑

創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺可以看作是以創(chuàng)新項(xiàng)目為載體的一個(gè)創(chuàng)新合作體，兩個(gè)以上的創(chuàng)新主體就一些內(nèi)涵較豐富、社會(huì)影響較大、投入較多的重大課題進(jìn)行合作研究，共同投入資金、人才、研究設(shè)施等資源，共享成果。在創(chuàng)新項(xiàng)目合作期間，簽訂合作協(xié)議，遵守平臺的規(guī)章制度。

表1 河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)正在合作建設(shè)的工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園

不同于合作項(xiàng)目的短期性，合作平臺是可以長期存在的，合作平臺可以同時(shí)發(fā)展多個(gè)創(chuàng)新合作項(xiàng)目，集中并整合不同區(qū)域、不同部門創(chuàng)新主體的創(chuàng)新資源。平臺的發(fā)展將為不同區(qū)域的創(chuàng)新主體提供交流與合作的機(jī)會(huì)，并逐漸將這種合作固定化，形成創(chuàng)新主體間的緊密聯(lián)系。

加強(qiáng)地區(qū)間的創(chuàng)新合作是推動(dòng)河北省全面有效參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力。由于“一帶一路”沿線涉及的國家和地區(qū)眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，科技創(chuàng)新能力有很大差別，自發(fā)的多邊合作很難形成。在這樣的國家和地區(qū)間開展協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)該從項(xiàng)目合作開始，先就某一共同需要進(jìn)行科技創(chuàng)新的領(lǐng)域開展合作，這樣比較容易實(shí)現(xiàn)。在合作中逐漸建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，在增進(jìn)信任和了解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展更深入的合作。由河北省政府牽頭搭建創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，將多個(gè)國家和地區(qū)納入其中，在河北省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目合作，平臺對聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目提供制度保障和資金支持。隨著各國在合作平臺上合作的穩(wěn)定，會(huì)逐漸促進(jìn)各國創(chuàng)新制度的協(xié)調(diào)、創(chuàng)新資源的共享、創(chuàng)新人才的交流，從而全面帶動(dòng)國家間的科技創(chuàng)新合作。

三、歐盟JPIs：開展跨國多邊創(chuàng)新合作的典范

2008年，歐盟推出Joint Programming Initiatives（JPIs），搭建了一個(gè)各成員國的創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，旨在加強(qiáng)歐盟成員國和地區(qū)之間的科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研各部門的合作，確立了一系列符合歐盟各成員國研究需要的聯(lián)合科研項(xiàng)目。在JPIs十余年的建設(shè)過程中，已經(jīng)開展了十個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，分別是神經(jīng)退行性疾病（JPND），農(nóng)業(yè)、食品安全和氣候變化（FACCE），健康飲食（JPISHDHL），文化傳承（JPIS CH），歐洲城市（JPISUE），更長壽更幸福（JPIS-MYBL），細(xì)菌耐藥性研究（JPISAMR），水挑戰(zhàn)（Water JPIS），健康多產(chǎn)的海洋（JPISOceans），歐洲氣候（JPISClimate）。在成員國間的影響力也在逐漸增強(qiáng)，每個(gè)項(xiàng)目都吸引了大多數(shù)成員國的參與，最多的如“神經(jīng)退行性疾病”聯(lián)合項(xiàng)目參與成員國數(shù)量達(dá)到23個(gè)，最少的“細(xì)菌耐藥性研究”項(xiàng)目也有16個(gè)成員國參與。[7]

通過研究上述十個(gè)歐盟聯(lián)合項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，可以總結(jié)出歐盟JPIs創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的建設(shè)機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：

（一）選擇具有各成員國共同利益點(diǎn)的項(xiàng)目

創(chuàng)新合作平臺的聯(lián)合項(xiàng)目一定是對多個(gè)成員國都有研究價(jià)值的課題，往往是各成員國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，如JPIs的研究領(lǐng)域涉及氣候變化、老齡化、能源危機(jī)、健康、食品安全等。這些項(xiàng)目本身就是成員國需要解決的重大問題，如果參與項(xiàng)目合作平臺既可以得到歐盟的資助，又可以在合作中提高研究效率，就比較容易調(diào)動(dòng)各成員國的參與積極性并在各研究創(chuàng)新主體間達(dá)成合作共識。

（二）設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督

跨區(qū)域的科技創(chuàng)新合作涉及到不同地區(qū)的多個(gè)創(chuàng)新主體，如來自不同國家的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，難免有許多方面需要協(xié)調(diào)。歐盟成立了一個(gè)“聯(lián)合項(xiàng)目高級組”（GPC）來負(fù)責(zé)JPIs的相關(guān)事項(xiàng)，高級組的成員由成員國和歐盟委員會(huì)在征詢利益相關(guān)者建議的基礎(chǔ)上提名并選出。2013年，為了更有力地推動(dòng)聯(lián)合項(xiàng)目的各項(xiàng)行動(dòng)方案，GPC下面又成立了4個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)GPC和各聯(lián)合項(xiàng)目的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，確定聯(lián)合項(xiàng)目的框架條件，評價(jià)聯(lián)合項(xiàng)目的發(fā)展和影響力。

（三）確定戰(zhàn)略研究議程

對每一個(gè)JPIs項(xiàng)目，歐盟要求參與的國家要進(jìn)行以下步驟：第一，設(shè)立各國的共同目標(biāo)。第二，確定戰(zhàn)略研究日程，設(shè)立專門的可測量的、可行的、相關(guān)性高的、具有實(shí)效性的目標(biāo)。第三，分析可選擇的方案，評估可預(yù)測到的影響，確定可使用的最佳工具。[8]

對每一個(gè)JPIs項(xiàng)目，成員國都共同參與決策，不僅確定總體發(fā)展目標(biāo)，還要確定戰(zhàn)略研究日程，這就將總體目標(biāo)具體化，便于制定具體的行動(dòng)方案和研究計(jì)劃。

（四）定期評價(jià)

為防止跨區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目合作在實(shí)施過程出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況，歐盟委員會(huì)對JPIs的開展情況進(jìn)行定期評估。2012年歐盟委員會(huì)專門成立了一個(gè)獨(dú)立的專家組，邀請了世界一流學(xué)者加入，相當(dāng)于科學(xué)咨詢委員會(huì)，分析聯(lián)合項(xiàng)目的進(jìn)展并進(jìn)行評價(jià)，對成員國、聯(lián)盟國和委員會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合項(xiàng)目的措施提出建議。2016年發(fā)布了最新的JPIs評價(jià)報(bào)告，對JPIs的發(fā)展進(jìn)行了回顧和評價(jià)，還對歐盟、成員國、利益相關(guān)機(jī)構(gòu)、高級專家組的工作情況進(jìn)行了評價(jià)。這種定期的回顧和評價(jià)可以讓組織者和參與者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，更好地實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，JPIs取得了很多成就，聯(lián)合項(xiàng)目在成員國中的認(rèn)可度增強(qiáng)，JPIs項(xiàng)目在世界范圍的影響力提高，而且創(chuàng)新項(xiàng)目合作一定程度上促進(jìn)了成員國政策的協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺是開展跨國多邊創(chuàng)新合作的有效途徑，JPIs可以給其他國家和地區(qū)開展跨國界的多邊創(chuàng)新合作以重要啟示。

四、河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的建設(shè)對策

在借鑒歐盟JPIs建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河北省應(yīng)利用現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)牽頭搭建河北省“一帶一路”科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，邀請國內(nèi)、省內(nèi)及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的創(chuàng)新主體共同加入，共同制定平臺的管理制度、合作機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目等，隨著項(xiàng)目合作平臺的不斷成熟，吸引越來越多的創(chuàng)新主體參與。

（一）找到共同利益點(diǎn)成立聯(lián)合項(xiàng)目

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，在發(fā)展基礎(chǔ)和制度文化有很大差異性的創(chuàng)新主體間建立穩(wěn)固的多邊合作關(guān)系，首先要找到合作各方的共同利益點(diǎn)，這是搭建創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的基礎(chǔ)和前提條件，如歐盟各國面臨著老齡化、能源危機(jī)等共同社會(huì)難題，在這些領(lǐng)域成立聯(lián)合項(xiàng)目就吸引了大多數(shù)的歐盟成員國加入。河北省建設(shè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺首先要成立聯(lián)合項(xiàng)目，在選擇聯(lián)合項(xiàng)目時(shí)首先要分析目前的合作現(xiàn)狀，從現(xiàn)有的多邊合作中找到有希望發(fā)展成多邊合作的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域成立聯(lián)合項(xiàng)目，吸引來自多個(gè)國家和多個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新項(xiàng)目。從表1中可以看出，河北省目前與塞爾維亞、印度尼西亞和馬來西亞合作的領(lǐng)域都涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說明合作各方可以在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中找到共同利益點(diǎn)，因此可以在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升合作的層次，由河北省牽頭針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)成立聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)公告，歡迎來自我國其他省份和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的創(chuàng)新主體加入鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目。加入聯(lián)合項(xiàng)目的各創(chuàng)新主體的科研人員共同進(jìn)行研發(fā)，共享科研設(shè)備、設(shè)施，共享科研成果。河北省還可以針對自己的優(yōu)勢，發(fā)展水泥、玻璃行業(yè)等領(lǐng)域的聯(lián)合項(xiàng)目。

聯(lián)合項(xiàng)目的成立是建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的前提和基礎(chǔ)，平臺建設(shè)又能保障聯(lián)合項(xiàng)目的順利進(jìn)行。隨著聯(lián)合項(xiàng)目的增多，創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的影響力和吸引力會(huì)不斷增強(qiáng)。

（二）建立跨區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的專門管理機(jī)構(gòu)

在跨國多邊合作中，超國家的管理機(jī)構(gòu)起著重要的作用。在歐盟JPIs的建設(shè)和發(fā)展過程中，歐盟作為超國家機(jī)構(gòu)在推動(dòng)跨國創(chuàng)新合作方面發(fā)揮了巨大的作用。而“一帶一路”沿線國家和地區(qū)目前尚沒有超國家層次的管理機(jī)構(gòu)，因此，可以由參與多邊合作的各方共同成立一個(gè)超國家機(jī)構(gòu)，對跨國科技創(chuàng)新合作推進(jìn)和管理。河北省可以牽頭成立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的管理機(jī)構(gòu)，分設(shè)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)成員由來自聯(lián)合項(xiàng)目各合作方的代表構(gòu)成，共同制定項(xiàng)目合作平臺的相關(guān)制度，包括聯(lián)合項(xiàng)目的組織制度、資金籌措和使用制度、聯(lián)合項(xiàng)目的篩選制度、聯(lián)合項(xiàng)目的招標(biāo)制度、聯(lián)合項(xiàng)目的成果共享制度、創(chuàng)新資源的共享制度、創(chuàng)新人才的交流合作制度等。項(xiàng)目合作平臺必須由來自不同國家和地區(qū)的創(chuàng)新主體組建團(tuán)隊(duì)，參與聯(lián)合項(xiàng)目，對符合要求的創(chuàng)新項(xiàng)目合作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資助，對參與平臺的創(chuàng)新主體進(jìn)行管理。項(xiàng)目合作平臺的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以分設(shè)在各個(gè)國家和地區(qū)，負(fù)責(zé)聯(lián)合項(xiàng)目的具體開展。咨詢機(jī)構(gòu)為來自各個(gè)國家和地區(qū)的專家對聯(lián)合項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)行提供專業(yè)的建議。聯(lián)合項(xiàng)目平臺的管理機(jī)構(gòu)超越國家層次，首先要得到各國和各地區(qū)政府的認(rèn)可和支持。

（三）完善創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的監(jiān)督機(jī)制

從歐盟JPIs的經(jīng)驗(yàn)來看，跨國的多邊合作涉及到不同國家和地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展水平、科技創(chuàng)新制度不盡相同，在開展創(chuàng)新合作的過程中容易遇到較大阻力。建設(shè)跨國界的創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，受到各國不同發(fā)展戰(zhàn)略和不同制度的影響，很容易出現(xiàn)偏差，因此通過有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行控制和糾偏很重要。河北省搭建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，要重視建立和完善監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)由各方主體簽訂協(xié)議，保證遵守創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的各項(xiàng)制度。其次，在聯(lián)合項(xiàng)目成立之時(shí)，由各參與方共同訂立項(xiàng)目的發(fā)展議程，確定聯(lián)合項(xiàng)目的總目標(biāo)，并將每個(gè)創(chuàng)新合作項(xiàng)目的總體目標(biāo)分解成階段性的目標(biāo)，據(jù)此制定具體的行動(dòng)方案。第三，對階段目標(biāo)的完成情況定期發(fā)布評價(jià)報(bào)告，監(jiān)督具體項(xiàng)目的進(jìn)展情況。參與“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺的國家和地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治承諾，確保參與創(chuàng)新項(xiàng)目合作的穩(wěn)定性。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)新水平差異較大，進(jìn)行多主體間的創(chuàng)新項(xiàng)目合作并使之常態(tài)化、穩(wěn)定化的最好途徑就是搭建有效的創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，在平臺內(nèi)共享參與成員的創(chuàng)新資源、人才、項(xiàng)目，并逐漸形成各成員共同遵守的制度。隨著平臺影響力的提升和參與成員的增加，將為河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。