康東飛

摘 要：為貫徹落實(shí)公安交管“放管服”便民利民措施精神和《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，各地車管所逐漸開始設(shè)置查驗(yàn)監(jiān)督崗。筆者在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中探索總結(jié)出了“五步審核法”，該方法主要適用于暫時(shí)不具備應(yīng)用車輛信息自動(dòng)采集、圖像智能審核比對(duì)等新技術(shù)的監(jiān)管中心使用，希望能夠?yàn)樘嵘轵?yàn)監(jiān)督工作水平，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)放得下去、服務(wù)落到實(shí)處、監(jiān)管跟得上來”的工作目標(biāo)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)；查驗(yàn)監(jiān)管；五步審核法

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作監(jiān)督管理，簡(jiǎn)稱“查驗(yàn)監(jiān)管”，是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻巡查、數(shù)據(jù)分析、日常檢查等方式，對(duì)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)員、查驗(yàn)場(chǎng)地、查驗(yàn)工具、查驗(yàn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等進(jìn)行分級(jí)分類的監(jiān)督管理工作。還包括依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例賦予的法定職責(zé)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其對(duì)出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任并依法予以處罰。榆林市公安局交通警察支隊(duì)依據(jù)部局和總隊(duì)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管及查驗(yàn)智能終端系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施方案》要求，于2017年底承擔(dān)了全省機(jī)動(dòng)車智能查驗(yàn)終端（PDA）和專網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年多的業(yè)務(wù)實(shí)踐，總結(jié)出查驗(yàn)監(jiān)管遠(yuǎn)程審核、復(fù)核、抽查的“五步審核法”。

1查驗(yàn)監(jiān)管“五步審核法”的意義及實(shí)踐效果

在查驗(yàn)監(jiān)管具體業(yè)務(wù)流水的審核工作中，合理推行運(yùn)用“五步審核法”，可以更有效、更準(zhǔn)確地對(duì)查驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督?？梢葬槍?duì)不同業(yè)務(wù)類型、重點(diǎn)車輛進(jìn)行把關(guān)，可以加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管，可以重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，可以重點(diǎn)對(duì)違規(guī)查驗(yàn)和檢驗(yàn)舞弊等情形進(jìn)行預(yù)警、查處、追責(zé)。

為提高工作效率，實(shí)施精準(zhǔn)審核，優(yōu)化監(jiān)督效果，我們?cè)诰唧w的審核業(yè)務(wù)中，區(qū)分業(yè)務(wù)種類、車輛類型、使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)的審核項(xiàng)目，去繁就簡(jiǎn)，緊盯重點(diǎn)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，總結(jié)并推廣“五步審核法”，即瀏覽基本信息，形成初步預(yù)案；比對(duì)上傳照片，審核要點(diǎn)重點(diǎn)；抽查視頻資料，鎖定違規(guī)事實(shí)；綜合分析評(píng)估，形成審核結(jié)論；區(qū)分各類情形，跟進(jìn)事后監(jiān)管。通過反復(fù)實(shí)踐，不斷總結(jié)，逐步完善，監(jiān)管工作取得了明顯的效果：在人均業(yè)務(wù)審核量不變或增加的基礎(chǔ)上，仍能高效地完成審核任務(wù)，有重點(diǎn)、有目的、有步驟地對(duì)違規(guī)查驗(yàn)、檢驗(yàn)的單位和人員進(jìn)行查處，查驗(yàn)、檢驗(yàn)工作的規(guī)范化建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，審核人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平得到迅速提高，每天的業(yè)務(wù)積壓基本得以消化，辦事群眾等待時(shí)間大幅縮短?！拔宀綄徍朔ā迸c傳統(tǒng)審核法的對(duì)比見表1。

2查驗(yàn)監(jiān)管“五步審核法”操作步驟

第一步：瀏覽基本信息，形成初步預(yù)案

（1）通過對(duì)不同車型、業(yè)務(wù)種類、生產(chǎn)或注冊(cè)日期等信息的瀏覽，初步形成審核“靶向”；

（2）迅速在腦海中調(diào)取業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，形成該車型或該業(yè)務(wù)類型的審核重點(diǎn)；

（3）通過信息整合、梳理、過濾，形成具體精細(xì)的審核“標(biāo)準(zhǔn)尺”或“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

案例一：2019年1月3日9時(shí)55分在公安交管綜合平臺(tái)專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)審核某安檢機(jī)構(gòu)于1月2日上傳的重型平板自卸半掛車（寧CM***掛）的檢驗(yàn)照片時(shí)，發(fā)現(xiàn)該送檢車為重型倉(cāng)柵式半掛車，與行駛證照片不符，涉嫌非法改裝；外檢員王某沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 21861-2014）的相關(guān)規(guī)定，在《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)表（人工檢驗(yàn)部分）》的“唯一性檢查/車輛類型”項(xiàng)判定為合格；查驗(yàn)監(jiān)督崗以“車輛類型及外形與注冊(cè)不符”審核不通過后，該安檢機(jī)構(gòu)不進(jìn)行整改，未督促送檢人將車輛恢復(fù)原狀，又于1月3日13時(shí)31分進(jìn)行了外觀復(fù)檢，試圖重新提交審核，蒙混過關(guān)。

查驗(yàn)監(jiān)督崗審核人員運(yùn)用“五步審核法”對(duì)在用車檢驗(yàn)的車輛基本信息進(jìn)行瀏覽、梳理，并在腦海中調(diào)取以往審核“重型自卸半掛車”的記憶，初步形成審核要點(diǎn)：唯一性確認(rèn)（車輛基本信息與行駛證照片、送檢車外觀照片是否一致，包括車輛識(shí)別代號(hào)是否有鑿改嫌疑、車身顏色等）。發(fā)現(xiàn)該送檢車為“重型倉(cāng)柵式半掛車”與車輛基本信息和行駛證照片記載的“重型平板自卸半掛車”的車輛類型不符。

第二步：比對(duì)上傳照片，審核要點(diǎn)重點(diǎn)

（1）強(qiáng)化對(duì)照片內(nèi)容與第一步相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)度，重點(diǎn)比對(duì)一致性（包括與備案信息的一致性）；

（2）抽絲剝繭尋找疑點(diǎn)和難點(diǎn)。比如：車輛識(shí)別代號(hào)照片與合格證、車輛基本信息的一致性，編制的合規(guī)性、真?zhèn)涡浴?/p>

案例二：2018年底至2019年1月間，查驗(yàn)監(jiān)督崗審核人員在對(duì)某4S店的機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站查驗(yàn)業(yè)務(wù)進(jìn)行多次審核，并在腦海中形成該個(gè)體查驗(yàn)員姓名與形象的獨(dú)特記憶。在審核查驗(yàn)員照片時(shí)，發(fā)現(xiàn)名為高某某的社會(huì)輔助查驗(yàn)員突然不再戴眼鏡的反常情況，又結(jié)合群眾對(duì)該服務(wù)站搭車收費(fèi)的舉報(bào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，最后做出暫停業(yè)務(wù)代辦20天和取消高某某社會(huì)輔助查驗(yàn)員資格的處罰決定。

第三步：抽查視頻資料，鎖定違規(guī)事實(shí)

（1）結(jié)合第一步、第二步所掌握的信息和產(chǎn)生的疑點(diǎn)，重點(diǎn)審查視頻；

（2）將視頻內(nèi)容和照片內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，審查是否存在違規(guī)情形；

（3）同屏實(shí)時(shí)比對(duì)查驗(yàn)員照片、簽字與車管所自主研發(fā)的“查驗(yàn)員、授權(quán)簽字人備案

登記系統(tǒng)”備案信息是一致性。

案例三：某縣級(jí)車管所在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記查驗(yàn)業(yè)務(wù)時(shí)，上傳了車輛外觀、合格證、OBD校驗(yàn)屏、查驗(yàn)員照片等，查驗(yàn)監(jiān)督崗審核人員在審核查驗(yàn)員照片時(shí)發(fā)現(xiàn)該基層車管所查驗(yàn)場(chǎng)地不符合要求，未施劃查驗(yàn)工位標(biāo)識(shí)，無查驗(yàn)遮陽(yáng)、保暖、照明的保障設(shè)施，查驗(yàn)員沒有隨身攜帶查驗(yàn)工具包，沒有佩戴執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀和查驗(yàn)員上崗證等。

第四步：綜合分析評(píng)估，形成審核結(jié)論

（1）在以上三個(gè)步驟的審核中，及時(shí)在“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”界面相關(guān)欄進(jìn)行勾選，確保結(jié)論有理有據(jù)；

（2）反復(fù)權(quán)衡，查找遺漏，確保“不通過項(xiàng)”一次性表述清楚，告知到位。

第五步：區(qū)分各類情形，跟進(jìn)事后監(jiān)管

（1）做好查驗(yàn)監(jiān)督日志，形成臺(tái)賬，逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，做好每周每月的分析研判，調(diào)整查驗(yàn)監(jiān)督方向和要點(diǎn)；

（2）發(fā)現(xiàn)查驗(yàn)瑕疵，可以通過審核的，要做好記錄并匯報(bào)負(fù)責(zé)人。及時(shí)與查驗(yàn)單位溝通，逐步改進(jìn)；

（3）發(fā)現(xiàn)違規(guī)查驗(yàn)或違規(guī)機(jī)動(dòng)車的，按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范》、《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》等規(guī)定制作處理建議并提交所領(lǐng)導(dǎo)；

（4）充分利用“監(jiān)管通報(bào)”、微信工作群、公眾號(hào)、座談會(huì)等方式和渠道，與內(nèi)外多部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化查驗(yàn)監(jiān)督效果；

（5）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)查驗(yàn)和查驗(yàn)監(jiān)督工作有序健康開展。

3檢驗(yàn)監(jiān)管“五步審查法”經(jīng)典案例分析演示

3.1案例描述

2018年7月13日，支隊(duì)車管所檢測(cè)中心民警通過“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”遠(yuǎn)程審核全市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳的車輛檢驗(yàn)信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)榆林市某汽車檢測(cè)服務(wù)中心在檢測(cè)陜KGX***起亞牌小型越野汽車時(shí)，存在燈光人工替檢違規(guī)嫌疑。

3.2案例圖析

首先通過瀏覽該車基本信息，結(jié)合在用車檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)種類，以及初次登記日期為2011年等因素，初步確定審核重點(diǎn)為制動(dòng)性能與前照燈發(fā)光強(qiáng)度。接著審核上傳的資料照片，在排除車輛識(shí)別代號(hào)鑿改嫌疑后，經(jīng)審查《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)“檢驗(yàn)次數(shù) 9”，又發(fā)現(xiàn)“燈光工位照片”有違規(guī)檢驗(yàn)嫌疑。重點(diǎn)審查送檢車的前照燈檢驗(yàn)視頻（尤其重點(diǎn)比對(duì)第一次和第八、九次），與照片中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為相互印證，最終確認(rèn)燈光檢驗(yàn)存在明顯舞弊的違規(guī)事實(shí)。最后形成不予通過的審核結(jié)論，并匯報(bào)負(fù)責(zé)人同意后進(jìn)行“業(yè)務(wù)退辦”操作。監(jiān)管負(fù)責(zé)人匯報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)所務(wù)會(huì)研究后，形成監(jiān)管意見：通過“榆林車管”公眾號(hào)曝光安檢機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）查處。

4相關(guān)工作建議

為切實(shí)推廣“五步審核法”在查驗(yàn)監(jiān)管中的實(shí)際運(yùn)用，除了完善“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”相關(guān)模塊的開發(fā)利用和延展健全功能外，就查驗(yàn)監(jiān)督崗擔(dān)任業(yè)務(wù)抽查、復(fù)核的審核人員來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)。

第一，從監(jiān)管理念上走出“唯我獨(dú)尊”的誤區(qū)，把管理與服務(wù)，監(jiān)督與指導(dǎo)有機(jī)的結(jié)合起來；第二，從審核重心上走出“胡子眉毛一把抓”的誤區(qū)，聚焦對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)單位上傳的重點(diǎn)查驗(yàn)（檢驗(yàn)）項(xiàng)目照片和視頻重點(diǎn)進(jìn)行審核的關(guān)注度上來；第三，從監(jiān)管模式上走出“固步自封、一葉障目”的誤區(qū)，強(qiáng)化線上與線下、遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的監(jiān)管效果；第四，從監(jiān)管方式上走出“等靠要”的誤區(qū)，確立“主動(dòng)、精細(xì)、準(zhǔn)確”的監(jiān)管新措施；第五，從業(yè)務(wù)提升上走出“本本主義”的誤區(qū)，加強(qiáng)對(duì)審核人員分析研判、創(chuàng)新總結(jié)等綜合素質(zhì)能力的引導(dǎo)和培養(yǎng)上來。

從事查驗(yàn)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)審核人員，在遠(yuǎn)程開展復(fù)核、抽查的審核工作中，運(yùn)用“五步審查法”可以迅速確定審查重點(diǎn)，準(zhǔn)確形成審核結(jié)論或監(jiān)督措施，提高了業(yè)務(wù)效率，提升了監(jiān)督水平，將事先備案、事中動(dòng)態(tài)和事后倒查的監(jiān)管措施進(jìn)行有效地銜接，為督促引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站查驗(yàn)、安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)在保障車輛運(yùn)行安全技術(shù)水平、預(yù)防道路交通事故方面發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定（公安部第124號(hào)令）

[2]機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法（GB 21861）征求意見稿

[3]機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程（GA 801）報(bào)批稿

[4]機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)通用技術(shù)條件（GA 1186） 征求意見稿

[5]機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理規(guī)定（2018）（試行）

[6]機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（2018）（試行）