羅云智 王藝帆 曾祥凱
摘 要:目前,市場(chǎng)中大量輕型貨車產(chǎn)品整備質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)、承載能力特意加強(qiáng),為超限超載提供了便利條件,成為嚴(yán)重的道路交通安全隱患。本文總結(jié)了輕型貨車整備質(zhì)量檢驗(yàn)中常見違規(guī)情形,分析了輕型貨車整備質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重問題產(chǎn)生的原因,提出了治理建議,希望能為輕型貨車監(jiān)督管理和隱患排查工作提供參考借鑒。
關(guān)鍵詞:輕型貨車;安全技術(shù)檢驗(yàn);整備質(zhì)量
2014年7月19日,一輛輕型貨車行駛在滬昆高速邵陽(yáng)段時(shí),追尾前方大客車,造成導(dǎo)致54人死亡的“7·19”特大交通事故。經(jīng)調(diào)查,該輕型貨車經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn),整備質(zhì)量2.72噸,最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸,核定載貨量1.58噸,但實(shí)際裝載乙醇6.52噸,超載313%[1]!該車違法超載運(yùn)輸危險(xiǎn)品是導(dǎo)致如此特大傷亡后果的主要原因,而駕駛?cè)藝?yán)重超載行為背后是車輛自身超強(qiáng)的承載能力,這往往與產(chǎn)品底盤加強(qiáng)設(shè)計(jì)、空車整備質(zhì)量超重有關(guān)。近年來(lái),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總質(zhì)量不得超過(guò)4.5噸、可懸掛藍(lán)色車牌的“藍(lán)牌輕卡”多數(shù)都打著“十噸王”的標(biāo)簽以博取市場(chǎng)青睞,其空車整備質(zhì)量嚴(yán)重超重已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。2019年5月21日,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》針對(duì)“空車超載 輕卡不輕”現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道,并指出車企違規(guī)、檢驗(yàn)作弊、監(jiān)管不力等潛在原因,再次將藍(lán)牌輕卡超載的問題曝光在公眾視野,引起各級(jí)管理部門的重點(diǎn)關(guān)注[2]。就此現(xiàn)象,本文簡(jiǎn)要分析了目前市場(chǎng)環(huán)境下輕型貨車在生產(chǎn)制造方面的問題,重點(diǎn)介紹機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)常見的違規(guī)檢驗(yàn)方法,以供加強(qiáng)監(jiān)督管理參考借鑒。
1輕型貨車整備質(zhì)量檢驗(yàn)中常見違規(guī)情形
根據(jù)《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》(GB 21861-2014)規(guī)定,注冊(cè)登記檢驗(yàn)時(shí),機(jī)動(dòng)車的整備質(zhì)量應(yīng)與機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告、機(jī)動(dòng)車出廠合格證相符,且誤差滿足:重中型貨車、掛車、專項(xiàng)作業(yè)車不超過(guò)±3%或±500kg,輕型、微型載貨汽車不超過(guò)±3%或±100kg。[3]實(shí)際中,安檢機(jī)構(gòu)為了使整備質(zhì)量超重車輛通過(guò)檢驗(yàn),通常采取以下違規(guī)行為:
方法一:減重檢驗(yàn),即通過(guò)各種臨時(shí)減重手段解決超重問題。最常見的辦法是卸去燃油、尿素、水等重物,去掉備胎及隨車工具,甚至拆除部分配件。
方法二:稱重作弊上牌,即通過(guò)作弊手段獲取具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)整備質(zhì)量合格的報(bào)告。
1.機(jī)械式作弊,在稱重時(shí)過(guò)秤車輛的車輪不完全上磅,從而大大影響顯示重量。
2.地磅遙控:使用地磅遙控器等無(wú)線電作弊器,降低整備質(zhì)量測(cè)量數(shù)據(jù),獲得想要的整備質(zhì)量數(shù)據(jù)。
3.程序直改:檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)顯示儀表的交互程序作弊,設(shè)置儀表特定程序,修改獲得想要的整備質(zhì)量數(shù)據(jù)。
4.重新標(biāo)定:為應(yīng)對(duì)監(jiān)管對(duì)車輛軸荷總和與整備質(zhì)量的數(shù)據(jù)比對(duì),使用軸重臺(tái)標(biāo)定工具,按需標(biāo)定,使測(cè)量的軸荷總和比實(shí)際值按比例減小,與整備質(zhì)量數(shù)值基本相當(dāng)。同時(shí),引車員控制制動(dòng)剎車力度,防止出現(xiàn)制動(dòng)力過(guò)高預(yù)警導(dǎo)致作弊被發(fā)現(xiàn)。
5.重置零點(diǎn):檢測(cè)開始之前,將地磅或軸重臺(tái)儀表零點(diǎn)相對(duì)電壓故意調(diào)整為負(fù)值,導(dǎo)致測(cè)量的整備質(zhì)量數(shù)據(jù)比實(shí)際值按固定值減少。線內(nèi)檢測(cè)時(shí),軸重臺(tái)擱置重物,采用重啟儀表或清零等方式使零點(diǎn)重置,所測(cè)得軸重值會(huì)按所擱置重物重量減少。線內(nèi)檢測(cè)車輛制動(dòng)性能時(shí)引車員需控制制動(dòng)剎車力度,防止出現(xiàn)制動(dòng)力過(guò)高預(yù)警導(dǎo)致作弊被發(fā)現(xiàn)。
6.重量轉(zhuǎn)移:只檢測(cè)掛車時(shí),牽引車和掛車一同稱重,單獨(dú)檢測(cè)牽引車時(shí)對(duì)牽引車附加重量,使被計(jì)算出的掛車整備質(zhì)量減小。
方法三:值班標(biāo)準(zhǔn)車廂檢驗(yàn)。采用“標(biāo)準(zhǔn)車廂”“值班車廂”(見圖8)等手段減重蒙混過(guò)關(guān)。這種“值班車廂”采用薄鐵皮制作,厚度不及原裝車廂鋼板厚度的一半,待檢驗(yàn)和登記完畢后,再用真實(shí)使用的貨廂將“上戶廂”替換下來(lái)。
方法四:“偽裝”為越野貨車或其他類型車輛。(見圖9)由于載質(zhì)量利用系數(shù)對(duì)越野貨車的要求為0.4,故可以申報(bào)更大的整備質(zhì)量,避免稱重上牌麻煩,且價(jià)格與普通車無(wú)異,所以出現(xiàn)了一系列不具備越野功能的輕型貨車拿越野車合格證掛牌的情況。
圖10所示車輛第一次申請(qǐng)注冊(cè)登記合格證為倉(cāng)柵式運(yùn)輸車,載質(zhì)量利用系數(shù)0.65,整備質(zhì)量2600kg,實(shí)際測(cè)量為3216kg,不能通過(guò)檢驗(yàn)。兩天后違規(guī)將合格證更換為越野倉(cāng)柵式運(yùn)輸車,顯示載質(zhì)量利用系數(shù)為0.4,整備質(zhì)量3210kg,實(shí)車不再超重。
2輕型貨車整備質(zhì)量超標(biāo)常見特征
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),整備質(zhì)量超標(biāo)的輕卡產(chǎn)品通常具有以下特征:
總質(zhì)量接近4500kg臨限值;
外廓尺寸長(zhǎng)度接近6000mm的臨限值;
輪距達(dá)到2300mm以上;
輪胎規(guī)格為7.50R16,采用高層級(jí)數(shù);
底盤大梁為加寬型、重載底盤;
發(fā)動(dòng)機(jī)采用大排量;
貨箱結(jié)構(gòu)明顯加強(qiáng)。
3原因分析
從違規(guī)“輕卡”檢驗(yàn)和登記的貓膩不難看出,超重“輕卡”的出現(xiàn)以及違規(guī)注冊(cè)登記存在三個(gè)層面的問題:
1.產(chǎn)品審批及生產(chǎn)監(jiān)督缺失,我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理,由工業(yè)和信息化部實(shí)施。以《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的形式公布,工信部門要對(duì)《公告》生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)的車輛進(jìn)行審查和檢驗(yàn),并對(duì)已經(jīng)審查通過(guò)的《公告》產(chǎn)品定期或不定期進(jìn)行抽查復(fù)核[4]。但從此次“空車超載 輕卡不輕”問題來(lái)看,輕卡車輛的大面積違規(guī)生產(chǎn)銷售暴露了《公告》審查和抽查復(fù)核等制度的嚴(yán)重缺失。目前,輕型貨車相比重中型貨車的駕照要求高、城市限行嚴(yán),具有更強(qiáng)便利性,備受城市物流行業(yè)青睞,但在貨運(yùn)司機(jī)多拉快跑、追求利益最大化與貨運(yùn)行業(yè)貨少車多、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下,超強(qiáng)現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。生產(chǎn)企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需求,待符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的送檢樣車產(chǎn)品完成《公告》申報(bào)準(zhǔn)入后,違規(guī)人員再變動(dòng)貨箱、大梁和鋼板彈簧等部件設(shè)計(jì)以提高車輛乘載能力,甚至直接買賣、偽造合格證,以生產(chǎn)不符合《公告》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品,這導(dǎo)致大量裝配大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)、重載型底盤、厚鋼板加強(qiáng)貨箱、空車即超載的輕型貨車產(chǎn)品出廠銷售。面對(duì)企業(yè)的蓄意隱蔽違規(guī),工信部門除在《公告》準(zhǔn)入的事前監(jiān)督管理方面,在以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的事后日常監(jiān)督檢查方面,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善。
2.廠家為提高銷量、追求利益最大化,迎合用戶要求,生產(chǎn)銷售具有大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)、重載型底盤、厚鋼板加強(qiáng)貨箱的車輛,甚至向銷售商提供沒有車廂的二類底盤,以方便用戶改裝,并提供整車“合格證”。甚至個(gè)別廠家生產(chǎn)的重載底盤,就超過(guò)了規(guī)定最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量。用戶為了降低運(yùn)輸成本,提高運(yùn)行收益,不惜冒著發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行改裝。
3.部分具有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了利益,出具虛假的整備質(zhì)量合格的報(bào)告。個(gè)別負(fù)責(zé)登記的工作人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、審查不嚴(yán)格造成超重“輕卡”得以登記上牌;甚至有個(gè)別工作人員為了利益,不惜以身試法。
4建議
國(guó)家對(duì)輕卡的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售有一系列的規(guī)范,對(duì)登記注冊(cè)以及后續(xù)車輛運(yùn)行過(guò)程中的安全檢查均有嚴(yán)格的規(guī)定,堵塞漏洞的問題就是嚴(yán)格執(zhí)法的問題。筆者認(rèn)為:
1.加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,汽車產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范《公告》車輛的準(zhǔn)入審查和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的抽查復(fù)核檢驗(yàn),規(guī)范“合格證”的核發(fā)程序,完善監(jiān)管措施。對(duì)違法違紀(jì)問題,紀(jì)委、監(jiān)察委應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查,打擊違法犯罪行為,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,有效防止不合格輕卡流入市場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)《公告》的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的,一律予以撤銷,情節(jié)嚴(yán)重的,同時(shí)追究違規(guī)審查、檢驗(yàn)等相關(guān)人員的責(zé)任。
2.規(guī)范登記注冊(cè)環(huán)節(jié),堵塞注冊(cè)漏洞。注冊(cè)登記時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的稱重行為;同時(shí)不定期到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢查,不間斷地對(duì)重點(diǎn)車型開展第三方稱重復(fù)核,杜絕虛假整備質(zhì)量合格報(bào)告出現(xiàn);對(duì)不負(fù)責(zé)任、利欲熏心的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲打擊,絕不手軟;對(duì)負(fù)責(zé)登記注冊(cè)的工作人員,要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能,確保不發(fā)生因業(yè)務(wù)不熟練而使超重輕卡通過(guò)登記注冊(cè)的現(xiàn)象;同時(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和反腐倡廉警示教育,防止違法犯罪行為發(fā)生。對(duì)那些敢于“冒險(xiǎn)”的人要依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3.抓好日常執(zhí)法檢查。路面執(zhí)法民警要充分發(fā)揮執(zhí)法檢查主力軍的作用,加大對(duì)超載車輛、改裝車輛的處罰打擊力度,消除不法廠家和用戶的僥幸心理,逐步減少甚至杜絕改裝車輛現(xiàn)象的發(fā)生。
4.深入開展事故深度調(diào)查,準(zhǔn)確分析查找道路交通事故暴露出的安全隱患、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),特別是因廠家違規(guī)生產(chǎn)和用戶改裝問題,實(shí)現(xiàn)查辦好一個(gè)案件,可以震懾一個(gè)行業(yè)、警醒一大群體的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 應(yīng)急管理部.滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通?;繁际鹿收{(diào)查報(bào)告.http://www.mem.gov. cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/2014/201411/t20141130_245222. shtml
[2] 央視網(wǎng).《焦點(diǎn)訪談》 20190521 空車超載 輕卡不輕.http://tv.cntv.cn/video/C10326/caf75c9a97714df6a 50ede5a9ff66a7c
[3] 《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》(GB 21861-2014)
[4] 《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工信部令第50號(hào))
公安部制定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)措施 涉及公安交通管理12項(xiàng)
公安部7月17日在京召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)措施,并詳細(xì)解讀在全國(guó)范圍內(nèi)推廣復(fù)制其中12條移民與出入境便利政策的有關(guān)情況。60項(xiàng)改革措施中,涉及公安交通管理工作的有以下12項(xiàng):1.出臺(tái)入境車輛人員出行便利措施;2.放寬港澳臺(tái)居民換領(lǐng)內(nèi)地貨車駕駛證年齡;3.出臺(tái)便利租賃汽車處理交通違法行為辦法;4.提供全國(guó)范圍內(nèi)交通事故多發(fā)點(diǎn)段導(dǎo)航提示服務(wù);5.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子化;6.推行機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)快捷代辦登記;7.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”;8.推進(jìn)交通違法異地處理;9.試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分獎(jiǎng)勵(lì)措施;10.修訂《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、制定《道路交通安全違法行為記分管理辦法》;11.修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》;12.推動(dòng)修訂《道路交通安全法》。