史強(qiáng) 孫靖皓

摘 要：近年來(lái)隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化，作為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要組成部分及新鮮活力，體育小鎮(zhèn)建設(shè)也得到了很大程度的發(fā)展。各地政府出臺(tái)相關(guān)政策扶持本地區(qū)特色小鎮(zhèn)及體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)競(jìng)技增長(zhǎng)的目的。吉林省也制定了相關(guān)政策扶持體育小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。雖然吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著的建設(shè)成果，一些地域特色鮮明、項(xiàng)目特色彰顯的體育小鎮(zhèn)相繼建設(shè)成功，但是不可否認(rèn)的是吉林省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作尚處起步階段，許多經(jīng)驗(yàn)亟待總結(jié)。文章在全面梳理體育小鎮(zhèn)建設(shè)政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中主要的風(fēng)險(xiǎn)因素，并且有針對(duì)性提出體育小鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)向，希望能夠?yàn)榧质◇w育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作提供積極參考。

關(guān)鍵詞：體育小鎮(zhèn);風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;建設(shè)視域

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中指出：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，2015年3月，安徽省合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)就創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)體育特色小鎮(zhèn);2015年浙江省“兩會(huì)”期間，省政府就正式提出建設(shè)百個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中文成縣委縣政府提出了著力建設(shè)西坑鎮(zhèn)“滑雪小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)一部分的體育小鎮(zhèn)建設(shè)的話題也被政府部門(mén)和媒體推上了輿論熱點(diǎn)。那么，吉林省體育小鎮(zhèn)的建設(shè)模式如何，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)如何，是本研究關(guān)注的核心問(wèn)題。

一、城市特色體育小鎮(zhèn)發(fā)展的政策背景

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)），其中指出：將傳統(tǒng)的行政區(qū)域以單元的形式進(jìn)行劃分。單元區(qū)域內(nèi)要具有一定人口密度，一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且區(qū)域內(nèi)要具有鮮明地域資源，尤其是新興產(chǎn)業(yè)要有聚集發(fā)展要素。2016年12月國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2604號(hào)）要求：小鎮(zhèn)建設(shè)要與區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，培育小鎮(zhèn)特有品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，結(jié)合地域特色發(fā)展區(qū)域特色鮮明的戶外運(yùn)動(dòng)。北方地區(qū)大力發(fā)展季節(jié)性鮮明的冰雪運(yùn)動(dòng)，形成冰雪支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年《吉林省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》指出：吉林省城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府將進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提供強(qiáng)有力的政策保障，在小鎮(zhèn)建設(shè)用地、投融資以及小鎮(zhèn)品牌營(yíng)銷方面優(yōu)先發(fā)展。

二、吉林省城市體育小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）管理人才風(fēng)險(xiǎn)

體育小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)多元化的項(xiàng)目，涉及的部門(mén)眾多，在小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中需要項(xiàng)目管理人才，小鎮(zhèn)建成后需要運(yùn)行管理人才、開(kāi)發(fā)營(yíng)銷人才等等。體育小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展均需要專業(yè)化的人才。人才專業(yè)化程度、素質(zhì)的高低以及管理團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)程度都是體育小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。體育小鎮(zhèn)發(fā)展需要專業(yè)化的管理人才和精英化的管理團(tuán)隊(duì)。目前，吉林省體育小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中只有北大湖、蓮花山冰雪體育小鎮(zhèn)方面具有專業(yè)化程度相對(duì)較高的管理人才及管理團(tuán)隊(duì)。專業(yè)化的管理人才匱乏是吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程中最具威脅的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）主題多元風(fēng)險(xiǎn)

吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得一定程度上的發(fā)展，并且發(fā)展態(tài)勢(shì)也較好，然而不可否認(rèn)的是吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)尚處起步階段，體育小鎮(zhèn)建設(shè)主題定位尚不準(zhǔn)確。有些體育小鎮(zhèn)雖然依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色制定了發(fā)展主題，但是為了能夠更好地吸引消費(fèi)者，體育小鎮(zhèn)不僅開(kāi)發(fā)了冰雪項(xiàng)目，還開(kāi)發(fā)了徒步、攀巖、漂流以及親子活動(dòng)等等項(xiàng)目。這在一定程度上達(dá)到了吸引消費(fèi)者參與的目的，同時(shí)也導(dǎo)致主題特色不夠突出的弊端。另外，多項(xiàng)的開(kāi)發(fā)也導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)比較分散，使得新體育小鎮(zhèn)建設(shè)未能形成精品，流于大眾化、普通化，對(duì)體育小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展極為不利。縱觀國(guó)外著名的體育小鎮(zhèn)發(fā)展模式不難看出，這些體育小鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)一例外的是主題鮮明。達(dá)沃斯體育小鎮(zhèn)主題定位在冰雪及會(huì)議，所有附加產(chǎn)業(yè)均是圍繞冰雪旅游以及國(guó)際會(huì)議展開(kāi)，所涉領(lǐng)域也是冰雪及會(huì)議，主題定位非常明確。洛桑體育小鎮(zhèn)主題為“奧林匹克之都”，所有發(fā)展均是圍繞這一主題展開(kāi)，鮮明的發(fā)展主題使得洛桑成為世界著名的奧林匹克圣地。多元化的主題發(fā)展模式已經(jīng)成為制約吉林省體育小鎮(zhèn)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)匹配風(fēng)險(xiǎn)

體育小鎮(zhèn)是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化性發(fā)展的舉措，反過(guò)來(lái)看體育產(chǎn)業(yè)也是激發(fā)體育小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。尤其是近幾年來(lái)“體育+旅游”“體育+健身”“體育+文化”等等融合發(fā)展，已經(jīng)給體育產(chǎn)業(yè)注入了蓬勃的發(fā)展活力。體育小鎮(zhèn)建設(shè)能否做到小鎮(zhèn)為平臺(tái)，體育資源為核心，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色之路是吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。體育是體育小鎮(zhèn)建設(shè)中的紐帶，通過(guò)這一紐帶能否將相關(guān)支柱性產(chǎn)業(yè)形成融合性匹配發(fā)展是今后一個(gè)階段吉林省體育小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中首要問(wèn)題。這一問(wèn)題處理不好將對(duì)體育小鎮(zhèn)的特色發(fā)展構(gòu)成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）文化內(nèi)核風(fēng)險(xiǎn)

體育小鎮(zhèn)建設(shè)是在特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展過(guò)來(lái)的，因此，體育小鎮(zhèn)也可以稱為體育特色小鎮(zhèn)。吉林省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“特色”二字上，重點(diǎn)發(fā)掘特色的內(nèi)涵。這里的特色不僅僅是物質(zhì)上的特色，不能只是關(guān)注體育小鎮(zhèn)建設(shè)建筑上的特色，更應(yīng)該開(kāi)發(fā)區(qū)域文化特色。體育小鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃階段就應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域的民族傳統(tǒng)文化特點(diǎn)進(jìn)行深層次的文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)。吉林省是一個(gè)多民族聚居地，各地區(qū)均具有鮮明地域民族特色，尤其具有傳統(tǒng)的體育文化項(xiàng)目。體育小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中如何能夠深度發(fā)掘民族傳統(tǒng)體育文化的價(jià)值，這是人們真正的追求。這一追求是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，只有政府部門(mén)、體育小鎮(zhèn)的投資者、小鎮(zhèn)的規(guī)劃者、小鎮(zhèn)的建設(shè)者以及小鎮(zhèn)的居民共同努力探索才能真正意義上地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

三、吉林省城市體育小鎮(zhèn)建設(shè)視域

（一）供給側(cè)視域

體育小鎮(zhèn)建設(shè)著眼于體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給端對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級(jí)。體育產(chǎn)業(yè)的供給分為有效供給與無(wú)效供給，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是剔除掉體育產(chǎn)業(yè)供給過(guò)程中無(wú)效供給部分，強(qiáng)化有效供給的結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)整體的結(jié)構(gòu)性升級(jí)性改革。將體育小鎮(zhèn)建設(shè)納入到體育產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改革的全過(guò)程中，這無(wú)疑是給體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革注入了全新的強(qiáng)力發(fā)展因素。體育小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程定位于體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，不僅是體育產(chǎn)業(yè)突破常規(guī)發(fā)展的一個(gè)壯舉，也會(huì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)煥發(fā)蓬勃的生機(jī)。就供給側(cè)視域來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須要改變供給端的無(wú)效供給部分，而體育小鎮(zhèn)建設(shè)正是從供給端切入，優(yōu)化掉了無(wú)效供給，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了私人資本的有效介入，形成了體育小鎮(zhèn)與旅游、體育小鎮(zhèn)與醫(yī)療保健、體育小鎮(zhèn)與地域文化之間的融合性發(fā)展，真正意義上做到了“彰顯地域特色、體育健康旅游”的融合發(fā)展模式。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)視域

致力于新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家“十三五”綱要中明確提出的戰(zhàn)略性發(fā)展要求。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的必然訴求。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能效率低下的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些都是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃不合理造成的必然結(jié)果。因此，體育小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)直面這些問(wèn)題，避免上述問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人以及文化四個(gè)功能的融合，徹底打破原有城鄉(xiāng)建設(shè)的二元性結(jié)構(gòu)，真正意義實(shí)現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。體育小鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)發(fā)展體育的綠色環(huán)保理念，創(chuàng)建綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展的低碳健康模式。汪清體育小鎮(zhèn)建設(shè)就是吉林省在體育小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的典范。該小鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械某r族民族文化，大力倡導(dǎo)民俗體育旅游。另外，汪清體育小鎮(zhèn)深度挖掘朝鮮族足球方面的歷史淵源，通過(guò)承辦青少年足球賽，大力宣傳自身創(chuàng)建品牌?，F(xiàn)階段汪清體育小鎮(zhèn)正著力發(fā)展青少年足球基礎(chǔ)教育，這一舉措正帶動(dòng)相關(guān)附加體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）體育消費(fèi)升級(jí)視域

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深化改革，人們的生活水平正不斷提高，余暇時(shí)間不斷豐富，伴隨而來(lái)的就是人們不斷追求高質(zhì)量、高品位的生活。高質(zhì)量的生活方式也促進(jìn)了體育休閑消費(fèi)的不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，人們?cè)隗w育旅游、體育健身、體育賽事欣賞、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等方面的消費(fèi)不斷上升。雖然在體育用品等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域不再像以往那樣迅猛發(fā)展，但也是呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。體育小鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮體育消費(fèi)群體的變化以及體育消費(fèi)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)向。目前吉林省將體育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃定位于集體育旅游、體育賽事欣賞等于一體的現(xiàn)代化體育休閑健身小鎮(zhèn)，這里對(duì)社會(huì)不同階層的體育消費(fèi)均能提供各具特色的體育產(chǎn)品，使得體育小鎮(zhèn)成為社會(huì)不同消費(fèi)的綜合體。

（四）科學(xué)健身視域

2016年國(guó)務(wù)院頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，其中指出：促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)向全民科學(xué)化健身的轉(zhuǎn)變。科學(xué)化的建身不僅僅包括健體，同時(shí)也包括健心?？茖W(xué)化的建身要求人們結(jié)合自然、社會(huì)整體將自身與科學(xué)化的知識(shí)有效運(yùn)用在健身活動(dòng)中。吉林省蓮花山、北大湖特色冰雪旅游小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中就非常注重參與者的科學(xué)化健身，參與者不僅可以實(shí)現(xiàn)健體的目的，更能達(dá)到健心的效果。蓮花山以及北大湖冰雪小鎮(zhèn)不僅可以給冰雪參與者提供專業(yè)的科學(xué)的滑雪指導(dǎo)，還能為參與者提供運(yùn)動(dòng)能力與運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)動(dòng)健康管理等方面的指導(dǎo)。另外，通過(guò)組織群眾性的冰雪賽事以及承辦國(guó)際、國(guó)家級(jí)別的冰雪賽事，促進(jìn)參與者冰雪欣賞能力的提高，從而達(dá)到健心的目的。這些科學(xué)化的健身、健心舉措都給長(zhǎng)期居住在城市的參與者身與心獨(dú)有享受。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳立強(qiáng).產(chǎn)城融合背景下我國(guó)體育小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑分析[J].體育成人教育學(xué)刊，2018（1）.

作者單位：

史強(qiáng)，長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校。

孫靖皓，東北大學(xué)。