管良凱 張 輝 段廷正 葛書林

( 1)山東師范大學(xué)體育學(xué)院，250014，濟(jì)南； 2)山東師范大學(xué)心理學(xué)院，250358，濟(jì)南 )

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)健康的關(guān)注度也逐步提升[1].為了讓國(guó)民享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果，國(guó)家將提高國(guó)民身體素質(zhì)作為各級(jí)政府重要的工作內(nèi)容[2].在此階段全民健身計(jì)劃不再局限于個(gè)人、家庭和地區(qū)，而是上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并且將發(fā)展群眾的文化和體育活動(dòng)作為現(xiàn)階段我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容.城市社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化的重要組成部分，但是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在建設(shè)不全面、布局不合理、受損嚴(yán)重、不能滿足居民需求等問題[3].社區(qū)文體設(shè)施不僅為居民提供了豐富多彩的文體活動(dòng)、滿足了居民的交往需求及娛樂健身需求，對(duì)提升社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建自治型和諧社區(qū)起著重要作用[4].通過研究青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施的管理狀況，提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，為我國(guó)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相近的城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)提升我國(guó)社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，具有指導(dǎo)意義.

1 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施的現(xiàn)狀分析

1.1調(diào)查樣本的基本情況本文以青島香港中路社區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，采用問卷調(diào)查法、觀察法對(duì)青島市香港中路社區(qū)的文體基礎(chǔ)設(shè)施管理情況進(jìn)行調(diào)查.問卷調(diào)查時(shí)間是2017年9-12月，隨機(jī)抽取200名現(xiàn)住居民作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷190份，有效回收率為95%，問卷調(diào)查的主要內(nèi)容是青島香港中路社區(qū)的文體基礎(chǔ)設(shè)施情況和居民使用滿意度，并觀察了青島香港中路社區(qū)所有文體設(shè)施.

參與調(diào)查的社區(qū)居民有48.4%的女性，男性占比為51.6%；其中有35.8%的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位上班的人員，有21.6%的個(gè)體戶，有27.4%的企業(yè)公司人員，有15.3%的退休人員；有81.1%的社區(qū)居民在青島市居住了超過三年，其中在香港中路社區(qū)居住超過三年的占88.4%(表1).

表1 香港中路社區(qū)調(diào)查對(duì)象基本情況

1.2青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀青島香港中路社區(qū)成立于2004年，社區(qū)總面積600 000 m2，常住人口約10 089人，社區(qū)內(nèi)人口密集，餐飲、金融、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)較為繁榮.社區(qū)內(nèi)人員較為復(fù)雜，有商品房購(gòu)買者、住房保障人群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回遷村民等，居住人口以中老年人為主.社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有四處文體設(shè)施，分別在社區(qū)的中部、東部和西部位置，均由社區(qū)進(jìn)行日常管理及維護(hù).

表2 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施匯總表

根據(jù)表2的內(nèi)容可知，社區(qū)文體設(shè)施總用地面積760 m2，總建筑面積為160 m2，其中社區(qū)文化設(shè)施用地面積80 m2，建筑面積80 m2；社區(qū)體育設(shè)施用地面積740 m2，建筑面積80 m2.

1.3青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施使用狀況從居民每周使用文體設(shè)施的頻率來看，每周無使用七次的居民，每周使用4～6次的占比為6.0%，每周使用1～3次的占比為9.5%，每周不到一次的占比為31.8%，從來不使用的占比為52.8%，社區(qū)居民沒有每周使用七次以上文體設(shè)施的情況存在，另外現(xiàn)有的文體設(shè)施只有室外羽籃球城處于完好狀態(tài)，其他文體設(shè)施都有不同程度的損壞.這一問卷結(jié)果反映出社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施的使用意愿較低(表3).

表3 每周使用文體設(shè)施的頻率

1.4青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施管理現(xiàn)狀

1.4.1 香港中路社區(qū)文體組織狀況 目前香港中路社區(qū)文體活動(dòng)的開展主要依靠社區(qū)成員自發(fā)組織和管理.通過走訪調(diào)查和查閱相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，居民自發(fā)組織和管理存在較大的局限性，社區(qū)文體活動(dòng)的組織和管理應(yīng)由文化行政部門和體育行政部門統(tǒng)籌管理，積極發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，通過建立完善的社區(qū)文體組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制來促進(jìn)社區(qū)文體活動(dòng)的順利進(jìn)行.青島市的社區(qū)文體活動(dòng)尚處于起步階段，缺乏完備的社區(qū)文體管理組織，雖然在香港中路社區(qū)有兩名兼職文體活動(dòng)指導(dǎo)員，但由于沒有建立起完善的人才管理工作機(jī)制，這兩名兼職文體活動(dòng)指導(dǎo)員投入社區(qū)工作的次數(shù)較少.

1.4.2 香港中路社區(qū)文體設(shè)施資金來源狀況 通過走訪調(diào)查得知香港中路社區(qū)的文體設(shè)施建設(shè)資金主要來源于以下幾個(gè)方面：1) 政府投入，這部分投入包括財(cái)政撥款、體育彩票收入等，這些經(jīng)費(fèi)都投入到了社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)當(dāng)中；2) 社區(qū)開發(fā)商投入，開發(fā)商在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中保留了一部分文體設(shè)施，這部分文體設(shè)施作為小區(qū)的配套設(shè)施存在；3) 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)、個(gè)人對(duì)小區(qū)文體設(shè)施的贊助，這部分文體設(shè)施成為公益性的投入，并且成為青島市社區(qū)文體設(shè)施的主要來源.從青島市香港中路社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)布局中不難看出，一些占地面積小、費(fèi)用低的文體設(shè)施較多，而占地面積大，投入和維護(hù)費(fèi)用較高的羽毛球館、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)均不存在.

2 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施管理存在的問題

2.1空間布局不合理，未涉及居民多元化需求社區(qū)文體設(shè)施的配置在考慮人口密度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮社區(qū)居民對(duì)文體設(shè)施的需求情況.問卷調(diào)查結(jié)果顯示有81.6%的居民認(rèn)為文體設(shè)施是“宜居”的關(guān)鍵因素，其次為養(yǎng)老服務(wù)類設(shè)施、社區(qū)服務(wù)類、治安維穩(wěn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類，占比分別為75.8%、70.5%、64.7%、64.2%，見圖1.由此可見大部分的居民選擇“宜居”地點(diǎn)時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮文體設(shè)施方面.

圖1 被調(diào)查對(duì)象對(duì)社區(qū) “宜居”因素的選擇

社區(qū)內(nèi)居住的人群年齡、職業(yè)均存在較大差異，每個(gè)年齡階段的人群對(duì)文體設(shè)施的需求均是不同的，現(xiàn)有的規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有涉及到居民多元化需求，也沒有提出針對(duì)性的建設(shè)方案，文體設(shè)施建設(shè)缺乏針對(duì)性，也正因如此導(dǎo)致了文體設(shè)施的使用率較低、空間布局不合理等情況的發(fā)生.

2.2文體設(shè)施的數(shù)量較少香港中路社區(qū)位于青島市中心地點(diǎn)，社區(qū)的整體面積較大，居民的數(shù)量也較多，但現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施的數(shù)量整體較少.無論是健身器材的種類還是數(shù)量都難以滿足社區(qū)居民的要求.從圖2可知，有71%的社區(qū)居民認(rèn)為香港中路社區(qū)的文體設(shè)施數(shù)量很少，16%的居民認(rèn)為較少，8%的居民認(rèn)為一般，5%的居民認(rèn)為較多，沒有居民認(rèn)為文體設(shè)施數(shù)量很多.

圖2 公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量

2.3文體設(shè)施分布不合理且可達(dá)性較低有71%的社區(qū)居民認(rèn)為文體設(shè)施分布不均衡，其中文化設(shè)施較少，社區(qū)活動(dòng)室的面積較小，只有80 m2，與其說是一個(gè)社區(qū)活動(dòng)室，不如更準(zhǔn)確的說是一個(gè)棋牌室，老年人對(duì)棋牌室的需求較高，但社區(qū)棋牌室的位置較偏，居住距離較遠(yuǎn)的社區(qū)居民，尤其是老年人會(huì)直接放棄棋牌室.

可達(dá)性是指從給定地點(diǎn)到其他地方進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的方便程度，能夠直接反映資源是否合理有效地配置.可達(dá)性越高說明設(shè)施的使用便捷度越高，反之亦然.通過對(duì)現(xiàn)有三處文體設(shè)施的分布地點(diǎn)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)文體設(shè)施的可達(dá)性較差，社區(qū)中部好于社區(qū)東南和西南，最差為西南部.

圖3 文體設(shè)施分布是否均衡

2.4缺少文體設(shè)施相關(guān)配套服務(wù)大部分社區(qū)居民反映現(xiàn)有社區(qū)文體設(shè)施缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，室內(nèi)缺乏存包處、電話、老花鏡等，室外則缺少公共衛(wèi)生間、休息座椅、遮陽棚、避雨棚、小超市等.很多室內(nèi)和室外的活動(dòng)場(chǎng)地沒有廁所沒有上下水，場(chǎng)地狹窄，另外，社區(qū)居民擁有私家車數(shù)量較多，物業(yè)為滿足居民停車需求，將一些場(chǎng)地侵占變?yōu)橥＼噲?chǎng)，減少了活動(dòng)面積，100%的受訪者對(duì)這種現(xiàn)象持不滿意態(tài)度.

2.5文體設(shè)施類型單一本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示有87%的社區(qū)居民認(rèn)為文體設(shè)施單調(diào)，有6%的居民認(rèn)為一般，7%的居民認(rèn)為豐富，見圖4.現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施共有四處，其中文化設(shè)施只有社區(qū)活動(dòng)室一處，只有棋牌供給社區(qū)居民使用.另外室外的體育設(shè)施類型只有部分建設(shè)器材和一個(gè)籃球場(chǎng).設(shè)施類型較為單調(diào)乏味，缺乏室內(nèi)多功能廳、兒童游樂設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)設(shè)施的種類也有待增加.

2.6設(shè)施無人管理，存在安全隱患本次調(diào)查政府對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的重視程度中，有86%的社區(qū)居民認(rèn)為很不重視，有1%的認(rèn)為比較重視，認(rèn)為一般重視的占比為6%，認(rèn)為不太重視的占比為7%.

圖5 政府對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的重視度

由以上的調(diào)查結(jié)果可知政府對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的重視度明顯不足，對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的管理也稍顯不足，社區(qū)居民對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿.很多受訪的社區(qū)居民認(rèn)為中心社區(qū)的文體設(shè)施維護(hù)力度較差，社區(qū)管理人員的懶政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且社區(qū)管理制度存在較大漏洞，嚴(yán)重影響了社區(qū)文體設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展.

3 社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)及管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1合理規(guī)劃社區(qū)文體設(shè)施根據(jù)居民的需要來進(jìn)行社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃.城市社區(qū)文體設(shè)施的規(guī)劃最終目標(biāo)是服務(wù)有文體需求的民眾，因此在社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃上要充分地考慮“以人為本”[5].從行為學(xué)、心理學(xué)的角度來設(shè)置社區(qū)居民需要的文體設(shè)施，尊重社區(qū)居民的行為習(xí)慣、心理習(xí)慣和消費(fèi)能力[6].

在社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃中要充分的關(guān)注場(chǎng)地空間形態(tài)和周邊生態(tài)環(huán)境、其他建筑內(nèi)容和形式，將各個(gè)因素都統(tǒng)一的考慮[7].首先，社區(qū)文體設(shè)施的規(guī)劃要建立在城市公共體育總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊的社會(huì)體育資源來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃.其次，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要考慮到社區(qū)文體設(shè)施的室內(nèi)和室外，文化和體育兩方面內(nèi)容的互相交叉和重合部分，從整體上考慮文體設(shè)施內(nèi)容之間在功能、作用、空間特性上的協(xié)調(diào)性.最后，要充分考慮社區(qū)文體建設(shè)的可行性，青島市香港中路社區(qū)的社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵從城市總體規(guī)劃，并且與青島市公共體育設(shè)施規(guī)劃相契合，構(gòu)建一個(gè)完整的、合理的青島市城市公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò).

3.2完善與社區(qū)文體設(shè)施相關(guān)的法律法規(guī)法律保障機(jī)制分為兩個(gè)部分進(jìn)行建設(shè)健全:在建設(shè)方面，應(yīng)首先對(duì)本地區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分類調(diào)研，分析本地區(qū)社區(qū)體育資源的優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，兩者綜合分析，確立主導(dǎo)性發(fā)展模式，確立相應(yīng)法規(guī);然后分析本地區(qū)投資發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式制定相應(yīng)的社區(qū)體育設(shè)施資金引進(jìn)保障體系;最后，用地及產(chǎn)權(quán)對(duì)于社區(qū)體育設(shè)施法律執(zhí)行有決定性的作用，主要是政府明晰相關(guān)底線，制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和完善現(xiàn)行法律.在保障方面，要認(rèn)真梳理本地區(qū)管理監(jiān)督的漏洞，從行政、管理、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)方面制定相應(yīng)的保障措施.這些法律保障體系的建立都要基于詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，分析出其深層次原因，對(duì)癥下藥.要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)法律保障范疇，明確懲治措施，法律條文中杜絕含糊其辭，避免有法不依的局面，以促進(jìn)強(qiáng)力保障.

3.3加強(qiáng)社區(qū)文體設(shè)施的管理政府在社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)過程中起著決定性的主導(dǎo)作用[8].各級(jí)政府要充分地認(rèn)識(shí)到社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)的重要性，并將社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)提升到一個(gè)重要高度，將其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同納入到城市發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，作為考察相關(guān)行政部門職能形式的一個(gè)重要指標(biāo).社區(qū)文體建設(shè)要符合城市規(guī)劃的總體發(fā)展方向，要保證社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān).政府部門對(duì)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)要給予政策、資金、引導(dǎo)、幫扶方面的政策傾斜.

文化部門、體育部門應(yīng)積極地參與到社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面，進(jìn)一步明確文化部門和體育部門對(duì)社區(qū)文體設(shè)施管理的參與作用，通過各個(gè)部門在建設(shè)上的互相協(xié)調(diào)配合，來推動(dòng)社區(qū)文體事業(yè)的發(fā)展.文化部門和體育部門參與到社區(qū)文體設(shè)施的具體施工當(dāng)中，主要負(fù)責(zé)社會(huì)文體設(shè)施建設(shè)的審批和規(guī)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作.全程跟進(jìn)監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批、審核、社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的制定、審核、審查和監(jiān)督流程，落實(shí)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，逐步過渡到法制化道路.同時(shí)，在設(shè)施建成使用過程中，體育局要發(fā)揮設(shè)施維護(hù)、管理、監(jiān)管的作用.

4 結(jié) 語

社區(qū)文體設(shè)施不僅為居民提供了豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足了居民的交往需求及娛樂健身需求，對(duì)提升社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建自治型和諧社區(qū)也起著重要作用.通過研究青島市香港中路社區(qū)文體設(shè)施的管理狀況，針對(duì)社區(qū)文體設(shè)施使用和管理中存在的問題提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，為我國(guó)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相近的城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，有助于提升我國(guó)社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)水平和管理經(jīng)驗(yàn).