張 林 張軍龍 劉 凱張 帆

( 1)山東師范大學地理與環(huán)境學院，250358，濟南； 2) 中國科學院地理科學與資源研究所，100101，北京 )

1 引 言

城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2017年底，中國城鎮(zhèn)人口81 347 萬人，城鎮(zhèn)化率達到58.52%.在快速城鎮(zhèn)化背景之下，中國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題引起眾多學者關(guān)注.陸大道認為我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不相適應[1]；吳敬璉指出我國城市化存在代價高和運營效率低的問題[2]；姚士謀提出大中城市邊緣盲目擴張，使城市環(huán)境出現(xiàn)許多問題[3].在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，需把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程.這一舉措從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，將環(huán)境約束納入了新型城鎮(zhèn)化的范疇，適應了我國提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切需要.城鎮(zhèn)化率不等于城鎮(zhèn)化效率，城鎮(zhèn)化效率是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提[4]，是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要手段.

國外學者較早對城鎮(zhèn)化效率展開了研究，對城市經(jīng)濟效率[5]及城市合作效率收益[6]進行了探討.國內(nèi)學者關(guān)于城鎮(zhèn)化效率研究起步較晚，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量[7, 8]、全要素生產(chǎn)率[9]和經(jīng)濟水平與城鎮(zhèn)化效率關(guān)系[10]等方面進行了研究.就研究方法來看，其中主要包括SFA(Stochastic Frontier Analysis)方法[11]、熵值法[12]以及DEA(Data Envelopment Analysis)方法[13,14]等.SFA方法和DEA方法是目前學術(shù)研究中衡量效率常用的方法，其中SFA模型研究效率前沿時需假定一種方程形式，易產(chǎn)生使用風險，傳統(tǒng)DEA方法的自動賦權(quán)雖減少了指標賦權(quán)主觀性，但無法進一步區(qū)分有效地區(qū)的效率差異，而超效率DEA模型具有傳統(tǒng)DEA方法的優(yōu)點，同時又能夠?qū)π视行У臎Q策單元進行再排序.

城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境交互耦合[15-17]已成為討論的重點，生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要基礎(chǔ)作用[1]，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力.學者們對城鎮(zhèn)化效率相關(guān)問題進行了大量研究，但卻有較少的文獻將環(huán)境因素納入指標體系，忽視環(huán)境約束下的城鎮(zhèn)化效率.基于此，本文納入了環(huán)境指標，構(gòu)建一個相對全面的城鎮(zhèn)化效率評價體系，以期更加全面的反映城鎮(zhèn)化效率，探究環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率的發(fā)展變化及其影響因素.山東省作為我國沿海經(jīng)濟第三大省和人口第二大省，2017年城鎮(zhèn)化率為60.58%，位于全國12名，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應.同時山東省處于快速城鎮(zhèn)化階段，對各類資源與能源的需求量大，人地供需關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的環(huán)境污染問題較為突出[18, 19].因此探討山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率，對山東省新型城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境友好型社會的建設(shè)和發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義.

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1超效率DEA模型Anderson和Petersen于1993年對傳統(tǒng)DEA模型進行改進，提出超效率DEA.超效率DEA是一種線性規(guī)劃模型，將決策單元(Decision Making Unit，DMU)與其他所有決策單元通過線性組合進行比較而使評價保持相對有效，擁有DEA模型的指標賦權(quán)主觀性小和與市場價格無關(guān)的優(yōu)點，同時還具有進一步分析評價有效決策單元的功能.其線性規(guī)劃模型[20, 21]為

(1)

圖1可進一步解釋超效率DEA機理，假設(shè)A、B、C、D、P代表投入產(chǎn)出坐標點，A、B、C、D是有效點，構(gòu)成生產(chǎn)前沿面ABCD，P點為無效點并包含在面ABCD內(nèi).在超效率DEA模型中，因為被評價的決策單元不包含在集合中，計算C點的效率值時，生產(chǎn)前沿面變成ABD，故C點的效率值為OC1/OC>1，仍是有效點.同理，評價D點的效率時生產(chǎn)前沿面為ABC，點D包含在該面內(nèi)，其值為OD1/OD<1，變成無效點[22].因此，超效率DEA模型可實現(xiàn)有效點的進一步測量.

圖1 超效率模型機理圖

2.2數(shù)據(jù)來源樣本為《山東統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》中山東省2007-2016年17個城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，空間尺度為山東省17個地級市. 城市建設(shè)用地面積、非農(nóng)業(yè)人口、城市二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、污染物排放總量以及財政總收入來自《山東統(tǒng)計年鑒》(2008-2017)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)社會消費品零售總額、市轄區(qū)人口密度、市轄區(qū)年末總?cè)丝诤蛯嶋H利用外資來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2008-2017).

2.3指標體系構(gòu)建用投入產(chǎn)出測算城鎮(zhèn)化效率，投入越小越好，產(chǎn)出越大越好.“環(huán)境約束”是指在考慮環(huán)境污染的前提下分析城鎮(zhèn)化效率，具體表現(xiàn)方法是將污染物納入指標體系.城鎮(zhèn)化進程中伴隨著污染物的產(chǎn)生，而污染物的排放需要環(huán)境來容納，排放越多越不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此污染物是城鎮(zhèn)化進程中的一種非期望產(chǎn)出，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率[23]，同時污染物又是城鎮(zhèn)化進程中不可避免的，所以應越小越好.許多文獻在估算效率時將污染作為生產(chǎn)模型中的特殊投入引入模型[24, 25]，認為污染物等非期望產(chǎn)出作為環(huán)境投入與原有模型具有同等有效性[26].本文借鑒以往的研究，把環(huán)境污染理解成環(huán)境投入，將廢水、廢氣等污染物作為“有害”的特殊投入在生產(chǎn)過程中加以控制，減少污染物的排放以促進城鎮(zhèn)化效率的提高.

根據(jù)研究目的選取4個投入指標，3個產(chǎn)出指標[13, 27](表1).投入指標主要選取土地投入、資本投入、人口投入和環(huán)境投入，分別使用建成區(qū)面積(市轄區(qū))、固定資產(chǎn)投資總額(市轄區(qū))、非農(nóng)業(yè)人口和工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)煙塵的排放總量表示.產(chǎn)出指標主要選取反應非農(nóng)經(jīng)濟水平、消費水平和國家財政的指標，具體使用二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額(市轄區(qū))和財政總收入表示.

表1 超效率模型投入產(chǎn)出指標體系

3 結(jié)果分析

3.1環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率演化分析截取2007-2016年山東省17個地級市相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)超效率DEA運用準則，借助DEA-SOLVER Pro5.0計量軟件，最終得出山東省17地級市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率值(表2)，并作圖得城鎮(zhèn)化效率變化趨勢(圖2).

表2 2007-2016年環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展效率

根據(jù)表2和圖2，近十年內(nèi)山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率整體比較穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化效率有所提升但幅度不明顯，處于無效向有效過渡的邊緣時期.各地級市城鎮(zhèn)化效率存在差距并處于動態(tài)變化之中，區(qū)域之間差距較大，2016年山東省平均城鎮(zhèn)化效率為0.924，青島市最高為1.334，萊蕪市最低為0.502，變化幅度最大的為濟寧市，城鎮(zhèn)化效率降幅為0.63.從時間演變上來看，濟南市、青島市、東營市、威海市和菏澤市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率始終大于1，處于生產(chǎn)前沿面，即DEA有效.棗莊市、日照市、萊蕪市和濱州市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率始終小于1，即DEA無效.

圖2 2007-2016年環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化效率水平動態(tài)變化趨勢

研究期間17個地市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，根據(jù)各市城鎮(zhèn)化效率發(fā)展變化趨勢(表2)，可將山東省17地級市劃分為四大類：穩(wěn)定型城市(有效穩(wěn)定型城市、無效穩(wěn)定型城市)、波動型城市、上升型城市和下降型城市(表3、圖3).分析區(qū)域發(fā)展變化特征，確定不同類型不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展原則，以針對不同類型區(qū)域進行重點調(diào)控.

第一類為穩(wěn)定型城市，其可以分成有效穩(wěn)定型城市和無效穩(wěn)定型城市.有效穩(wěn)定型城市θ值一直大于1，即一直處于有效狀態(tài)，具體包括濟南市、青島市、東營市、威海市和菏澤市.濟南市和青島市是山東省發(fā)展的雙核心，東營市是因石油而發(fā)展起來的資源型城市，威海市是沿海開放城市，菏澤市則是受中原城市群發(fā)展規(guī)劃的影響，這些城市具有較好發(fā)展條件、基礎(chǔ)或潛力，并且其資源環(huán)境承載能力較強.這些地區(qū)制定措施時可以在適當控制投入的前提下繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢.無效穩(wěn)定型城市θ值一直小于1，即決策單元無效，具體地區(qū)包括棗莊市、日照市、萊蕪市和濱州市.無效穩(wěn)定型城市受限于一定的自然條件、歷史條件，其經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，萊蕪市、日照市、棗莊市和濱州市的地區(qū)生產(chǎn)總值均位于山東省后列，這些地方制定城市化政策時應當給予充足的政策指導和支持.

第二類為波動型城市，其θ值在1上下徘徊，具體包括泰安市、臨沂市和德州市.其城鎮(zhèn)化效率最易受投入產(chǎn)出變化的干擾，要特別注意波動型城市城鎮(zhèn)化過程中的投入產(chǎn)出.第三類為上升型城市，其θ值在2007-2016年呈現(xiàn)上升狀態(tài)，具體有煙臺市、濰坊市和聊城市，經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策對城鎮(zhèn)化質(zhì)量起到了重要作用.煙臺市是重要的港口城市，2016年經(jīng)濟發(fā)展位居山東省第 2名；濰坊市經(jīng)濟發(fā)展水平僅次于青島市、煙臺市、濟南市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高；聊城市則受中原城市群發(fā)展規(guī)劃的影響.波動型城市和上升型城市具有很大提升城鎮(zhèn)化效率的潛力，在正確的政策措施下屬于容易取得較好成果的地方，制定措施時可以優(yōu)先考慮這些地級市.

第四類為下降型城市，其θ值在2007-2016年呈現(xiàn)下降狀態(tài)，具體城市包括淄博市和濟寧市.淄博市是傳統(tǒng)工業(yè)城市，近年來經(jīng)濟發(fā)展勢力減緩，其工業(yè)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是產(chǎn)生許多問題，如環(huán)境污染嚴重，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高；濟寧市位于山東省西南部，據(jù)濟南市和青島市較遠，受核心城市的輻射帶動影響小，使城鎮(zhèn)化水平較低.這些地級市應該受到特別重視，在制定政策時找出城鎮(zhèn)化效率下降的原因，合理制定措施提升效率.

圖3 城鎮(zhèn)化效率變化類型：(a)為穩(wěn)定型，(b)為波動型，(c)為上升型，(d)為下降型.

地區(qū)分類城市穩(wěn)定型濟南、青島、東營、威海、菏澤、(棗莊)、(日照)、(濱州)、(萊蕪)波動性泰安、臨沂、德州上升型煙臺、濰坊、聊城下降型淄博、濟寧

注：括號內(nèi)為無效穩(wěn)定型城市

3.2環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率空間分析借助表3的城鎮(zhèn)化效率數(shù)據(jù)，并根據(jù)超效率DEA模型的含義，我們將決策單元分為高效區(qū)(大于1.1)、有效區(qū)(1.0～1.1)和無效區(qū)(小于1.0)三類.從中選取2007、2010、2013、2016年4個時間節(jié)點，利用Arcgis 10.0空間分析軟件繪制山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率空間分布格局圖(圖4).

從區(qū)域整體布局可知，山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率存在區(qū)域差異，即沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化效率較高，南部地區(qū)和北部地區(qū)較低(圖4).青島市、東營市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率一直處于較高的水平，逐漸成為城鎮(zhèn)化效率的中心，棗莊市、日照市、濱州市一直處于較低水平.從空間演變的角度而言，沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率呈上升狀態(tài)(圖4)，形成以青島市和東營市為代表的沿海有效發(fā)展地帶.主要原因是沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，城市發(fā)展基礎(chǔ)好，其又有兩個國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)—以青島市為核心的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和以東營市為代表的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略扶持下使區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢明顯，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件，進而促進了城鎮(zhèn)化效率的提升，這就使得沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率普遍高于其他地區(qū)，這表明國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化效率的提升具有重要的驅(qū)動作用.

圖4 環(huán)境約束下山東省不同年份城鎮(zhèn)化效率

3.3環(huán)境約束下2016年超效率DEA無效地區(qū)的改進分析超效率DEA模型可對有效決策單元實現(xiàn)進一步的測量，分析其投入產(chǎn)出是否合理，可以進一步根據(jù)松弛變量的數(shù)值和分布進行改進(表4)，從而更加合理地描述城鎮(zhèn)化效率具體存在哪些問題.研究進一步對2016年山東省17地級市城鎮(zhèn)化效率的松弛變量進行差異分析，探討環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化改進途徑，為實現(xiàn)提高17地級市城鎮(zhèn)化效率，促進區(qū)域資源有效利用，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的優(yōu)化配置提出合理化建議.

表4 2016年山東省城鎮(zhèn)化效率松弛變量

2016年山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率共10 個地級市達到有效狀態(tài)，其中青島市、東營市、濰坊市和菏澤市為高效地區(qū)，實現(xiàn)最優(yōu)效率.7 個地級市處于無效狀態(tài)，具體包括淄博市、棗莊市、濟寧市、日照市、萊蕪市、德州市和濱州市.

青島市、棗莊市、東營市、日照市、萊蕪市和濱州市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地面積、固定投資總額、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量這三方面的投入量冗余程度較高.在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，應減少建成區(qū)面積的擴建，應充分保證建成區(qū)的有效利用，嚴格控制空置、亂置和使用功能顛倒現(xiàn)象的發(fā)生.同時適當減少固定資產(chǎn)的投資，并注重非農(nóng)人口的增長幅度，采取措施引導受教育程度高、技術(shù)能力突出的人口向城市轉(zhuǎn)移，把人力資本轉(zhuǎn)化成財政收入.青島市、淄博市、棗莊市和濟寧市等9 個地級市污染物排放較多，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應減少污染物的排放，控制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，注重清潔生產(chǎn).

淄博市、棗莊市、濟寧市、萊蕪市和濱州市社會消費零售總額產(chǎn)出不足，可能是因為大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但由于這部分群體收入水平較低，加之現(xiàn)市場商品價格偏高，由此降低了城鎮(zhèn)整體消費需求，使社會消費零售總額沒有達到預期額度，說明這5 個地級市在城鎮(zhèn)化過程中應注意提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入，合理調(diào)節(jié)商品價格，轉(zhuǎn)變居民的消費觀念和消費模式.棗莊市、日照市、萊蕪市和德州市財政收入不足，其在發(fā)展中應注意采取措施加大財政的轉(zhuǎn)換力度，如增加污染企業(yè)的稅收，彌補財政不足.17 個地級市產(chǎn)出指標值中的二、三生產(chǎn)產(chǎn)值呈現(xiàn)有效狀態(tài)，在當前政策下可達到較好效果.

4 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素分析

4.1影響因素城鎮(zhèn)化效率的高低不僅受投入產(chǎn)出的影響，還受區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟等多方面的影響.相較于以往研究的普通城鎮(zhèn)化效率，加入環(huán)境指標后的城鎮(zhèn)化效率會產(chǎn)生一定差異，從而使影響因素的作用強度發(fā)生變化.影響城鎮(zhèn)化效率的因素有很多，歐向軍和陳明星[28, 29]等人基于四維分析視角，將城鎮(zhèn)化效率的影響因素歸納為行政力、市場力、外向力和內(nèi)源力.根據(jù)四維分析視角內(nèi)涵及陳立泰等人[23]研究結(jié)果和相關(guān)城市經(jīng)濟學等理論，并結(jié)合城鎮(zhèn)化效率影響因素的研究，本研究所探討的環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素，主要考慮以下方面：1) 人口因素，人口集聚是城鎮(zhèn)化進程的重要動力，這里我們選取市轄區(qū)人口密度作為影響城鎮(zhèn)化效率的人口因素.2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理影響城鎮(zhèn)化效率的提高，參考大多數(shù)研究，使用二三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).3) 政策措施，政府通過行政手段等方式直接干預城鎮(zhèn)化進程，本文采用市轄區(qū)年度財政支出占GDP的比重表示政策措施.4) 市區(qū)規(guī)模，城鎮(zhèn)集聚規(guī)模的大小對城鎮(zhèn)化效率有階段性影響，選擇市轄區(qū)年末總?cè)丝诤饬渴袇^(qū)規(guī)模.5) 外商投資，在經(jīng)濟全球化的背景下，通過外資、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引進推動經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，研究采取實際利用外資表示外商投資.

4.2實證結(jié)果分析利用SPSS計量分析軟件，將環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率作為因變量，人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、市區(qū)規(guī)模和外商投資作為自變量進行回歸分析.

表5 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素回歸分析

注：環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率作為因變量；***、**分別表示0.01、0.05下的顯著性水平

由表5可知，總體上看，人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資共同作用推動了城鎮(zhèn)化效率的提升，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最重要的影響因素，其次為人口因素和外商投資.市區(qū)規(guī)模呈現(xiàn)顯著反向影響，政府措施沒有通過顯著性檢驗.

人口因素對環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率顯著正相關(guān)，意味著人口密度提升，有利于城鎮(zhèn)化效率的提高.人口密度大，證明單位空間內(nèi)容納的人口多，易于發(fā)生人口的集聚，同時人口集聚有利于資本和其他要素的集聚，因此人口密度的增加有利于城鎮(zhèn)化效率提升.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化效率起到了顯著推動作用，山東省市轄區(qū)二三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中占90%以上的比例，第二產(chǎn)業(yè)由2007年的57.3%下降為2016年的46.5%，第三產(chǎn)業(yè)由2007年的33.6%上升到2016年的46.4%，說明城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要保留以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)逐漸向郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是污染企業(yè)的搬離，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和城市結(jié)構(gòu)不斷完善.同時，產(chǎn)業(yè)政策的扶持促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.因此對山東省來說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城鎮(zhèn)化效率提高具有重要作用.

外商投資對城鎮(zhèn)化效率具有顯著正效應，主要表現(xiàn)在通過引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善當?shù)刭Y本條件，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化效率提升.2016年山東省市轄區(qū)實際使用外資金額為168.26 億美元是2007年的44.45 億美元的3.79倍.經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展的主要趨勢，外商在山東開辦工廠，吸引農(nóng)村剩余勞動力，會促進當?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而推動當?shù)爻擎?zhèn)化的進程，有利于城鎮(zhèn)化效率的進一步提升.

市區(qū)規(guī)模對城鎮(zhèn)化效率呈顯著負相關(guān)，在此階段市區(qū)規(guī)模越大越不利于城鎮(zhèn)化效率的提升.市區(qū)規(guī)模越大，市區(qū)人口也就越多，山東省2016年市轄區(qū)年末總?cè)丝跒? 471 萬人是2007年2 686.25 萬人的1.3倍左右，城市人口不斷增加，市區(qū)規(guī)模不斷擴大，推動了城鎮(zhèn)化的進程.但當城市人口增多到一定程度時，就會伴隨著“城市病”的出現(xiàn)，如環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張和就業(yè)壓力加劇等問題，這些城市問題不利于城鎮(zhèn)化效率提升.因此市區(qū)規(guī)模并不是越大越好，只有合理的市區(qū)規(guī)模才會促進城鎮(zhèn)化效率的提升，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進并不意味著城鎮(zhèn)化效率的提升.

政府政策的回歸系數(shù)為正，但沒有通過顯著性檢驗，說明其對城鎮(zhèn)化效率的提升沒有顯著影響，即政府通過經(jīng)濟和行政等手段直接干預城鎮(zhèn)化進程雖能夠推動城鎮(zhèn)化進程，但卻無法有效提高城鎮(zhèn)化的效率.主要原因是政府應在市場規(guī)律下因勢利導進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是政府通過資金投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施引導城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一種“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化模式，造成了嚴重的土地資源浪費[2]，這種職能的錯位，對城鎮(zhèn)化效率的提升不會起到顯著的推動作用.

5 結(jié)論與討論

5.1結(jié) 論基于超效率DEA模型，把污染物納入評價體系，將山東省17地級市作為決策單元，分析環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率時空特征和影響因素，主要得出以下三點結(jié)論，并依據(jù)結(jié)論提出相關(guān)建議.

1) 從時間上看，山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率整體發(fā)展穩(wěn)定，處于無效向有效轉(zhuǎn)化的邊緣過渡狀態(tài)，同時根據(jù)近十年變化趨勢可以分為穩(wěn)定型城市、波動型城市、上升型城市和下降型城市.山東省2016年建成區(qū)面積4 795.47 km2是2007年3 081.91 km2的1.56倍左右，在山東省大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整體上應注重建成區(qū)面積的擴張，實現(xiàn)對城建面積的合理規(guī)劃，提高農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)換的利用效率.不同類型不同地區(qū)的城市要根據(jù)自身特點制定差異性發(fā)展戰(zhàn)略，合理協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程各方面關(guān)系，實現(xiàn)各地區(qū)的最佳投入產(chǎn)出規(guī)模.如無效穩(wěn)定型城市和下降型城市應減少固定資產(chǎn)，合理引導非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，增加社會消費品零售總額.青島市、淄博市和棗莊市等9 個地級市，在城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展.

2) 從空間分布上來講，山東省各地級市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率發(fā)展水平差距較大，沿海地區(qū)發(fā)展高于山東省的南部和北部地區(qū)，形成沿海地區(qū)有效發(fā)展地帶.萊蕪市城鎮(zhèn)化效率最低，濟南市合并萊蕪市，發(fā)揮省會城市的帶動能力，將會有效提高萊蕪地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率，促進濟南市、萊蕪地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展.在城市化進程中應理順地區(qū)關(guān)系，制度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，以沿海有效發(fā)展地帶為依托，逐步形成以青島市為中心的增長極，注重發(fā)揮中心城市的吸引輻射作用，輻射帶動周邊城市城鎮(zhèn)化效率提高.山東省南部地區(qū)和北部地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特征并發(fā)揮主動性，主動縮小與中心城市差距，最終實現(xiàn)山東省城鎮(zhèn)化效率的整體提高和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.

3) 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響多元化，人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資對城鎮(zhèn)化效率有顯著正向影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最主要動力，政府措施無顯著影響，市區(qū)規(guī)模對其有顯著反向影響.同時城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化效率的高低并不是簡單的正相關(guān)，不同階段影響因素會發(fā)生相應的變化，應注重“軟”環(huán)境和“硬環(huán)境”的合理投資建設(shè).

5.2討 論文章的研究時間尺度選擇2007-2016年，對更長時間尺度下城鎮(zhèn)化效率的基本特征研究不足；空間尺度選擇“市域”單元，忽視更小空間尺度(縣域)間的相互作用性質(zhì).對長時間、小尺度城鎮(zhèn)化效率的研究是以后需要進一步深化的內(nèi)容.