楊希剛

1.東南大學(xué)，江蘇 南京 210096 2.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，江蘇 南京 210023

“十三五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)固定污染源管理工作的核心是建立和完善排污許可制度[1-4]。排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可制度的重要技術(shù)支撐和有效的微觀政策工具[5]，不僅能夠調(diào)整過(guò)去對(duì)固定污染源監(jiān)管不到位的問(wèn)題，還能夠有效推動(dòng)環(huán)保責(zé)權(quán)進(jìn)一步清晰[6]。但短期內(nèi)中國(guó)許多地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力還難以一步到位，企業(yè)誠(chéng)信和自律要求也難以有效控制，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重、證據(jù)不足、無(wú)法形成完整證據(jù)鏈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[7]，迫切需要企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施方面提升自身能力[8]。這對(duì)于整個(gè)火電行業(yè)而言，既是一次從意識(shí)到制度和技術(shù)等全方位的挑戰(zhàn)，也是樹立企業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展形象的良好契機(jī)。同時(shí)，中國(guó)排污許可制度明確建立排污許可申請(qǐng)、審批程序和定期報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查等相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定[1-2]，若企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家要求，應(yīng)及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，這在以往常常被忽略。

2017年第三季度，筆者以東北、華北、西北、華東、華中、西南和華南等7個(gè)區(qū)域共21家火力發(fā)電廠為樣本，開展了自行監(jiān)測(cè)工作的調(diào)查研究。依據(jù)排污許可制度和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等規(guī)定，結(jié)合多年環(huán)保監(jiān)測(cè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)火力發(fā)電行業(yè)開展排污單位自行監(jiān)測(cè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入分析與研究，提出相關(guān)建議，為促進(jìn)排污許可制的科學(xué)落實(shí)和長(zhǎng)效監(jiān)管提供支持。

1 火力發(fā)電行業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)總體情況

火力發(fā)電行業(yè)自2017年7月1日起正式實(shí)施新的排污許可制度，自行監(jiān)測(cè)工作已全面展開[1-4]。當(dāng)前中國(guó)基層環(huán)保力量仍然不足，在新排污許可證發(fā)放之后，無(wú)法對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的活動(dòng)做到全面監(jiān)管。由于缺乏長(zhǎng)期、有效的監(jiān)督機(jī)制，自行監(jiān)測(cè)未開展或活動(dòng)開展不規(guī)范的現(xiàn)象未能及時(shí)糾正，對(duì)違法行為不予處罰或處罰太輕，這進(jìn)一步削弱了排污許可證的權(quán)威性。為確保制度落地，原環(huán)境保護(hù)部專門印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》(環(huán)辦監(jiān)[2017]66號(hào))[9]，重點(diǎn)是對(duì)持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求行為進(jìn)行查處。該研究以原環(huán)境保護(hù)部“排污許可證執(zhí)法檢查工作方案”為模板，以《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(HJ 819—2017)[10]、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》(HJ 820—2017)[11]為主要依據(jù)，篩選出排污許可證規(guī)定內(nèi)容與實(shí)際排放之間違法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、自行監(jiān)測(cè)方案完整性與科學(xué)性、監(jiān)測(cè)活動(dòng)開展的時(shí)效性和規(guī)范性、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄及報(bào)告完成情況等5類共計(jì)31項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此對(duì)火力發(fā)電行業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀開展案例分析和研究。

研究結(jié)果顯示，21家樣本單位均已按照國(guó)家要求開展排污許可工作，所有電廠在2017年6月30日前取得新排污許可證；90%的電廠完成了排污許可制度的初步建設(shè)，制定了落實(shí)《排污許可管理辦法》的工作措施和《重污染天氣應(yīng)急操作方案》；所有電廠按要求在政府自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)上對(duì)監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。但70% 的電廠自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距；部分電廠將自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)委托給社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，報(bào)告數(shù)據(jù)僅能滿足形式需要，作為自我舉證的支撐材料，其質(zhì)量和有效性仍需提高。具體情況見表1。

表1 法規(guī)規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)要求和企業(yè)遵守情況Table 1 Self-monitoring requirements required by statute and the compliance status of enterprises

從表1中可以看出，樣本單位中所有電廠實(shí)現(xiàn)了SO2、NOx和煙塵的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，且相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備均被環(huán)保部門定期的數(shù)據(jù)有效性審核工作覆蓋，奠定了火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)。但是有22%的電廠尚未建立自行監(jiān)測(cè)相關(guān)制度，有68%的電廠制度建設(shè)尚不完善，說(shuō)明中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)境管理主要以行政管理為主，企業(yè)的自主作用發(fā)揮不夠。對(duì)于污染源的監(jiān)測(cè)，企業(yè)自身、社會(huì)公眾甚至一些環(huán)保執(zhí)法人員往往理解為主要是政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，樣本單位中約22%的電廠尚未對(duì)汞及其化合物、林格曼黑度開展季度監(jiān)測(cè)，約43%的電廠暫沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)組織排放實(shí)施監(jiān)測(cè)，約71.4%的電廠自行監(jiān)測(cè)方案未能完全覆蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，約71.4%的電廠自行監(jiān)測(cè)報(bào)告不規(guī)范或者所委托的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能滿足質(zhì)檢部門和環(huán)保部門的執(zhí)法檢查要求。

2 火力發(fā)電行業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)相關(guān)制度建設(shè)滯后

由于排污許可制度的管理對(duì)象是基于政策目標(biāo)、管理能力以及管理的邊際效益進(jìn)行界定的[5]，因此排污許可制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)水平和管理水平等要求很高，其中制度建設(shè)是基礎(chǔ)[12]。在火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保實(shí)際工作中，企業(yè)管理層要調(diào)整過(guò)去依靠環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼大力推動(dòng)工作進(jìn)程的舊思路，積極主導(dǎo)排污許可管理和工作，科學(xué)合理設(shè)計(jì)制度，這是避免“管理失靈”的必要條件[13]。

從研究結(jié)果看，占比22%的電廠排污許可管理體系尚未健全，自行監(jiān)測(cè)工作流程、職責(zé)分工不清。主要表現(xiàn)是制度文件沒(méi)有下發(fā)，數(shù)據(jù)報(bào)送審核等重要工作機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)內(nèi)部自行監(jiān)測(cè)職責(zé)不清；部分區(qū)域電廠自行監(jiān)測(cè)能力不足，手工自測(cè)項(xiàng)目的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)未建立；制度的缺失和不完善，直接帶來(lái)自行監(jiān)測(cè)工作不能達(dá)到制度要求的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告要求。例如某廠2017年8月制定的《排污許可工作管理制度》中明確安全環(huán)保部的職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)系專業(yè)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展排污許可咨詢、自行監(jiān)測(cè)、CEMS校驗(yàn)等相關(guān)工作，但由于煙氣脫硫設(shè)施歸脫硫公司特許經(jīng)營(yíng)，制度中沒(méi)有明確脫硫廢水自行監(jiān)測(cè)委托合同簽訂方，造成脫硫廢水沒(méi)有按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)。依據(jù)中國(guó)火力發(fā)電廠所有制現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，環(huán)保目標(biāo)一定是在管理制度支撐下實(shí)現(xiàn)的?；鹆Πl(fā)電廠要做好自行監(jiān)測(cè)，首先要建立契合本企業(yè)自身現(xiàn)狀(企業(yè)內(nèi)部職能劃分、生產(chǎn)管理特點(diǎn)等)的管理制度，使得落實(shí)國(guó)家環(huán)保要求在企業(yè)自我管理完善中得以充分體現(xiàn)。

2.2 自行監(jiān)測(cè)的方案不完整

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案是排污許可證中的一項(xiàng)重要“許可事項(xiàng)”，是排放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)定能夠執(zhí)行的重要因素。在排污許可管理的實(shí)施程序中，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)程序，就必須使固定源守法監(jiān)測(cè)更具可操作性，監(jiān)測(cè)過(guò)程更規(guī)范，監(jiān)測(cè)結(jié)果更真實(shí)。其核心前提條件是企業(yè)能夠合理地設(shè)計(jì)并執(zhí)行監(jiān)測(cè)方案。該研究的重點(diǎn)是自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性、完整性與科學(xué)性，具體情況見表2。

由表2可以看出，樣本單位的自行監(jiān)測(cè)方案在3項(xiàng)常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)方面比較完善，但是在非常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)方面存在較多問(wèn)題，自行監(jiān)測(cè)方案編制過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)。尤其是在CEMS校驗(yàn)方案和試驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)控方面，約71.4%的電廠存在缺項(xiàng)或者嚴(yán)重疏漏。另外，由于自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求較高，各電廠的自行監(jiān)測(cè)方案存在問(wèn)題較多。如某廠最新版本自行監(jiān)測(cè)方案為2017年2月23日制定，排污許可證下發(fā)后，未根據(jù)技術(shù)指南對(duì)方案進(jìn)行修訂補(bǔ)充，現(xiàn)行方案中缺少?gòu)S界無(wú)組織顆粒物、煙氣量、脫硫廢水等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，僅有監(jiān)測(cè)方法但缺少監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足排污許可和監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求。某廠污水監(jiān)測(cè)內(nèi)容與排污許可證規(guī)定的內(nèi)容不符，自行監(jiān)測(cè)方案中缺少無(wú)組織排放中“廠界”部分，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中未能明確哪些是手工監(jiān)測(cè)，哪些是自動(dòng)監(jiān)測(cè)，未能明確監(jiān)測(cè)頻次，公布方式中未能明確公布網(wǎng)址及報(bào)告資料保存時(shí)限。某廠自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖中，廠界無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及氨區(qū)氨監(jiān)測(cè)點(diǎn)位缺失，廠界噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位偏少，沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348—2008)要求布點(diǎn)。某廠委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)，方案中缺少監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)依據(jù)、分析儀器的描述，煙塵的監(jiān)測(cè)方法注明“非分散紅外吸收法”，但與實(shí)際采用的方法和技術(shù)不符。

2.3 自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開展欠規(guī)范

火力發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”期間大規(guī)模煙氣改造工程建設(shè)，煙氣達(dá)標(biāo)排放水平大大提升，但是廢水排放受工藝和技術(shù)的限制，長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是行業(yè)共性難題，廢水排放監(jiān)測(cè)在現(xiàn)階段顯得更加重要。在該課題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，約有61.9%的電廠廢水監(jiān)測(cè)未開展或監(jiān)測(cè)不規(guī)范，這已成為當(dāng)前自行監(jiān)測(cè)中的突出問(wèn)題。如某廠自行監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該廠廢水總排口流量約為60 m3/h，實(shí)際查看其監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并不滿足相關(guān)測(cè)試要求。某廠廢水總排放口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨污水分排，排放口廢水色澤較黑，未按月分析總排放口廢水中總磷含量以及測(cè)量外排廢水流量。某廠循環(huán)冷卻水排放口未按照要求安裝相應(yīng)的流量計(jì)、水溫和pH計(jì)等自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀表，廢水外排口監(jiān)測(cè)未進(jìn)行規(guī)范化整治。

表2 自行監(jiān)測(cè)方案規(guī)范性分析結(jié)果Table 2 The normative investigation results of the self-monitoring scheme

此外，無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)是技術(shù)指南中的一個(gè)突出要求，也是當(dāng)前環(huán)保督查的重點(diǎn)。樣本單位中52.4%的電廠無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)缺失，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是缺失廠界(含灰場(chǎng))的顆粒物監(jiān)測(cè)，由于灰場(chǎng)離主廠區(qū)較遠(yuǎn)，存在被遺漏監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)；二是未封閉堆場(chǎng)存在揚(yáng)塵問(wèn)題，且沒(méi)有增加監(jiān)測(cè)頻次，如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某廠偏置煤場(chǎng)有大量煤炭存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)，周期較長(zhǎng)，廠里采取了低熱值煤在底層、高熱值煤在上層、工程車輛壓實(shí)等降低無(wú)組織排放的措施，但四周防風(fēng)抑塵網(wǎng)工程未完工，這種情況在自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查中難以通過(guò)環(huán)保部門認(rèn)可。

2.4 社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)尚不足

雖然火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)迫切需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)支撐[14]，但在研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題較為突出。各類社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交的檢測(cè)報(bào)告中普遍缺少實(shí)驗(yàn)儀器及儀器檢定的描述，開展的檢測(cè)項(xiàng)目存在各類缺失和錯(cuò)誤，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹等。統(tǒng)計(jì)顯示，由于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，約71.4%的電廠自行監(jiān)測(cè)報(bào)告不規(guī)范。如某社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)表述污水中的總砷、石油類等污染指標(biāo)，但表中限值又與該標(biāo)準(zhǔn)不符。還有某檢測(cè)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)脫硫廢水項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，但缺少流量監(jiān)測(cè)，廢水總排口的采樣頻次不滿足《火電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 414—2012)中的“每天上下午各采樣一次”的要求。廢水中硫化物的監(jiān)測(cè)方法引用地下水質(zhì)檢驗(yàn)方法，不適用污水監(jiān)測(cè)，有組織廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位描述不規(guī)范、無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)中缺少氣象參數(shù)測(cè)試，實(shí)驗(yàn)期間生產(chǎn)狀況描述、無(wú)組織氨排放限值等內(nèi)容缺失。

推動(dòng)排污單位開展自行監(jiān)測(cè)，由企業(yè)落實(shí)精確計(jì)量、自證合法的責(zé)任，必將促進(jìn)環(huán)境管理向精細(xì)化方向發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)的第三方檢測(cè)市場(chǎng)興起[15]。事實(shí)上，國(guó)家環(huán)保部門一直在積極培育環(huán)保監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，希望能夠通過(guò)市場(chǎng)的自我凈化來(lái)保證高質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)的供給[16]。上述問(wèn)題的根源在于中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化程度不高，特別是在市場(chǎng)突然放開之后，大量環(huán)境檢測(cè)公司成立，但是人員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、裝備購(gòu)置都沒(méi)有跟上。目前在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，還存在著違法成本低于守法成本的現(xiàn)象，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有資質(zhì)的情況下，也為委托方出具檢測(cè)報(bào)告，提供給企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

2.5 電力集團(tuán)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的管控機(jī)制還不健全

當(dāng)前，火電行業(yè)依然被國(guó)家環(huán)保部門視為解決環(huán)保問(wèn)題邊際成本低的領(lǐng)域，也是排污許可制度實(shí)施的首批2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一。從研究結(jié)果可以看出，火力發(fā)電廠在該項(xiàng)工作開展之初應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，普遍缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。電力集團(tuán)對(duì)電廠自行監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理，最常用的做法是開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面跟蹤工作的整個(gè)流程，對(duì)現(xiàn)行的工作和制度管理進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令整改等。這種僅局限于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的做法，缺乏更為有效的政策與技術(shù)指導(dǎo)和管控。

現(xiàn)階段，中國(guó)的排污許可證制度主要采取總量控制與濃度控制相結(jié)合的方式，但在實(shí)施過(guò)程中存在國(guó)家總量控制與容量總量不銜接，行業(yè)污水處理技術(shù)限值與環(huán)境容量不匹配等問(wèn)題。從宏觀層次上看，中國(guó)城市空氣污染呈區(qū)域化和惡化趨勢(shì)，亟需突破當(dāng)前空氣質(zhì)量管理模式的制約[17]。由于集團(tuán)管控存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性強(qiáng)、資金投入靈活性好、行業(yè)特點(diǎn)更熟悉等方面的優(yōu)勢(shì)，基于現(xiàn)有治理模式，電力集團(tuán)應(yīng)盡快適應(yīng)國(guó)家在空氣質(zhì)量管理模式和環(huán)境治理責(zé)任方面的調(diào)整變化，采取更為有效的方法加強(qiáng)指導(dǎo)和管控。

3 火力發(fā)電行業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)措施建議

3.1 強(qiáng)化火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

占比為22%的電廠排污許可管理體系尚未健全的現(xiàn)狀，從一個(gè)側(cè)面反映了目前火力發(fā)電廠對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求的總體響應(yīng)程度。隨著排污許可制度的推行而開展的自行監(jiān)測(cè)工作，表明地方政府對(duì)火力發(fā)電廠的環(huán)保要求，從強(qiáng)制減排轉(zhuǎn)變?yōu)樽屍髽I(yè)對(duì)自身環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)。這表明火力發(fā)電廠環(huán)境問(wèn)題的外部性不是減小而是擴(kuò)大了。外部性越大的環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部管理的強(qiáng)制性應(yīng)該越大，越需要在內(nèi)部制度上加以強(qiáng)化。所以，需要進(jìn)一步強(qiáng)化與完善火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，從制度建設(shè)入手，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約、高效的工作流程，識(shí)別自行監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，理順內(nèi)部管理、建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等。

3.2 規(guī)范火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)技術(shù)方案

排污許可證制度中的固定源包括單一固定源或位于相鄰區(qū)域在同一邊界內(nèi)的廢氣、廢水、固廢、噪音等所有污染物的有組織和無(wú)組織排放源。因此，自行監(jiān)測(cè)不僅限于納入標(biāo)準(zhǔn)中的5項(xiàng)常規(guī)大氣污染物，而且涵蓋了對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生重大影響的污染因子。自行監(jiān)測(cè)方案在排污許可體系文件中有著重要地位，但電廠專業(yè)人員在自行監(jiān)測(cè)方案制定、業(yè)務(wù)熟悉程度等方面都無(wú)法保證。排污單位自行監(jiān)測(cè)方案既要遵循相同的規(guī)范，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的可比性，同時(shí)又要客觀認(rèn)識(shí)單位之間的差異，如果按照“一刀切”的方式，則很難保證監(jiān)測(cè)方案的適用性和高效性。所以，火力發(fā)電廠應(yīng)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)產(chǎn)排污狀況和監(jiān)測(cè)能力，制定有針對(duì)性的方案，真正實(shí)現(xiàn)“一廠一案”。

3.3 嚴(yán)格火力發(fā)電廠自行監(jiān)測(cè)專業(yè)化管理

自行監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，大部分火力發(fā)電廠都不具備專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，迫切需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)支撐，特別是自行監(jiān)測(cè)工作中的技術(shù)方案制定及低頻次的手工監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)，更是需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。但是在研究中也發(fā)現(xiàn)，排污單位對(duì)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有質(zhì)控手段，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)也常常不提供原始記錄，導(dǎo)致一旦數(shù)據(jù)存在問(wèn)題則無(wú)法查找原因。環(huán)保部門在促進(jìn)第三方檢測(cè)市場(chǎng)培育的過(guò)程中，一方面應(yīng)建立一套環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度，倒逼社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)解決能力不足、專業(yè)化管理水平落后的問(wèn)題，另一方面還應(yīng)重視行業(yè)研究院在專業(yè)性、技術(shù)性方面的支撐作用：通過(guò)行業(yè)研究院和企業(yè)之間已有的深度技術(shù)服務(wù)合作機(jī)制，來(lái)加快推進(jìn)火力發(fā)電廠對(duì)委托自行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的掌控和理解，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的審核，進(jìn)而提出標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，提升整個(gè)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)服務(wù)水平。

3.4 提高電力集團(tuán)在自行監(jiān)測(cè)中的管控作用

針對(duì)上述問(wèn)題，若將火力發(fā)電廠相應(yīng)的環(huán)保排放管理、監(jiān)督權(quán)力上收到電力集團(tuán)，將有利于規(guī)劃利益相關(guān)者的信息上下級(jí)傳遞，解決中央與地方政府之間的空氣質(zhì)量管理信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于保障空氣質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從操作層面看，電力集團(tuán)可以建立有效激勵(lì)處罰機(jī)制，確保制度執(zhí)行的效率；可以通過(guò)自身研究機(jī)構(gòu)，跟蹤國(guó)家自行監(jiān)測(cè)政策要求，提供對(duì)基層企業(yè)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督服務(wù)，從而幫助基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)全流程能力覆蓋；同時(shí)，還可憑借集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建立一套數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，充分利用來(lái)自不同類型企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間尺度的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為集團(tuán)公司環(huán)保制度修訂及其評(píng)估、環(huán)保改造決策、污染物排放控制等工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而解決自行監(jiān)測(cè)“測(cè)、查、用”三大核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力集團(tuán)自行監(jiān)測(cè)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量、清潔生產(chǎn)能力和管理的有效提升。

4 結(jié)論

1)遵循“外部性越大的環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部管理的強(qiáng)制性應(yīng)該越大，越需要在內(nèi)部制度上加以強(qiáng)化”的原則，在面對(duì)自行監(jiān)測(cè)新挑戰(zhàn)時(shí)，火力發(fā)電廠應(yīng)首先從制度建設(shè)入手，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約、高效的工作流程，識(shí)別自行監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，理順內(nèi)部管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

2)自行監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，大部分火力發(fā)電廠都不具備專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)依托專業(yè)化檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)產(chǎn)排污狀況和監(jiān)測(cè)能力，制定有針對(duì)性的自行監(jiān)測(cè)方案，開展手工監(jiān)測(cè)。

3)火力發(fā)電廠本身有著完整的技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)，應(yīng)構(gòu)建自行監(jiān)測(cè)與技術(shù)監(jiān)督相融合的創(chuàng)新模式，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)保工作中存在的漏洞和問(wèn)題，避免各類污染物長(zhǎng)時(shí)間超標(biāo)排放，從而使企業(yè)更好地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

4)大型電力集團(tuán)可以通過(guò)自身行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，跟蹤國(guó)家自行監(jiān)測(cè)政策要求，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)測(cè)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而幫助基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)全流程能力覆蓋，加強(qiáng)污染物排放管控和提升污染治理水平，適應(yīng)當(dāng)前中央政府將環(huán)境治理責(zé)任和權(quán)利上移的改革趨勢(shì)。