鄧鐵

摘 要：為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國土資源管理體制，形成統(tǒng)一、開放、有序、競爭、完善的國土資源市場體系，優(yōu)化資源配置，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)積極探索加強我國國土資源管理規(guī)范化的策略，切實提高工作的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國土資源;國土資源管理;規(guī)范化

加強國土資源管理勢在必行，但現(xiàn)階段我國國土資源規(guī)劃還不夠完善、規(guī)范，行政審批工作的效率也不夠高，加上各部門的配合與監(jiān)督制約不到位、國土資源管理信息化建設(shè)相對滯后等，降低了國土資源管理效果，急需解決。

1 科學(xué)調(diào)整，規(guī)范國土資源規(guī)劃

對我國國土資源規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的修編，調(diào)控土地及礦產(chǎn)資源總量，建立由政府部門壟斷的一級國土資源市場。這主要包括：修編利用國土資源的總體規(guī)劃，編制省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)格實施;規(guī)范土地規(guī)劃制度和用途管理制度、新增建設(shè)用地收益分配制度、耕地占補平衡制度等，控制好國土資源供應(yīng)總量，宏觀上調(diào)控土地供應(yīng)量;按照礦業(yè)權(quán)的市場需求，嚴(yán)格遵循供需平衡和適度從緊的基本原則，壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場投放量，對開采礦產(chǎn)資源的總量進(jìn)行控制，確保供求總量保持平衡，提高使用礦產(chǎn)資源的效率。

2 規(guī)范行政審批，提高工作效率

管理部門應(yīng)基于國土資源規(guī)劃，突出行政審批的削減與規(guī)范，全面提升審批效率，讓各項審批工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第一，針對重點項目建立快速審批通道，主動參與項目的前期運作，快速預(yù)審，擴(kuò)大項目的先行用地范圍;各級管理部門要持續(xù)壓縮建設(shè)用地辦理環(huán)節(jié)的時限，規(guī)范預(yù)留指標(biāo)的省級審批制度，以具備條件就馬上開工為標(biāo)準(zhǔn)，不超過2個月研究批復(fù)一次，隨時研究審批急需的、特殊的重大項目。第二，全面開展項目行政審批與收費清理整頓工作，使其不斷趨于規(guī)范化。即要盡可能精簡審批手續(xù)，縮短審批時限，實現(xiàn)處（室）審批不過夜和部門審批蓋章不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超月;依法核定各個用地項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，缺少法定依據(jù)的收費全部取消，在法定范圍內(nèi)的項目根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)低限落實;在已經(jīng)精簡審批的基礎(chǔ)上再次清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可的用地事項。

3 加強部門配合，規(guī)范監(jiān)督制約

國土資源管理規(guī)范化是一項系統(tǒng)性工程，需要各部門積極配合、一起開展工作。首先就是自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)大力配合，加大土地開發(fā)與整理力度，組織相關(guān)部門開展建設(shè)用地的整理，提高土地使用率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次就是各部門充分協(xié)作、群策群力，建設(shè)陽光國土，大力推行政務(wù)公開。要嚴(yán)格履行政務(wù)公開責(zé)任制，及時公開辦事指南，提供一站式服務(wù);做好國土資源信息公開申請工作，建立健全政務(wù)公開的制度，加強監(jiān)督與檢查，保證服務(wù)對象、管理相對人都能行使知情權(quán)。例如依托我國國土資源金土工程，及時在門戶網(wǎng)站上發(fā)布與群眾聯(lián)系密切的事項信息，包括建設(shè)用地的批準(zhǔn)信息、土地產(chǎn)權(quán)與礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記信息、評審礦產(chǎn)資源儲量的信息以及礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、交易、變更等信息，并實時更新;擴(kuò)大門戶網(wǎng)站提供在線辦事、咨詢、查詢、投訴等服務(wù)的范圍，規(guī)范行政權(quán)力的公開透明運行，推動綜合監(jiān)督平臺與市場建設(shè)，實現(xiàn)國土資源管理的全流程、全業(yè)務(wù)運行與監(jiān)督，提高國土資源管理服務(wù)規(guī)范化水平。

4 處理好數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息化建設(shè)

除了上述幾項策略，在國土資源管理中還應(yīng)重視發(fā)揮信息化的作用。信息化指的是發(fā)展以智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，使其造福于社會，是人類繼工業(yè)化之后的又一座文明發(fā)展高峰。對于自然資源和規(guī)劃部門而言，信息化能顯著提高其決策效率和執(zhí)政效能、公共服務(wù)水準(zhǔn)。所以在實際工作中要處理好數(shù)據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)國土資源管理的信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理工作。即要保證國土資源管理中信息收集的真實性、完整性、準(zhǔn)確性，因為我國土地遼闊，資源信息收集內(nèi)容較多，為保證信息具有延展性、可移植性，為后續(xù)規(guī)范管理國土資源提供便利，就要收集真實可靠的數(shù)據(jù)資料。與此同時，做好數(shù)據(jù)的規(guī)劃與保存工作，建立我國國土資源數(shù)據(jù)庫。平時不僅要分類管理所收集的國土資源數(shù)據(jù)，并編號，還要檢測、調(diào)查土地的方位、形狀、面積等，進(jìn)行存檔;整合所有數(shù)據(jù)信息，將其輸入計算機(jī)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，方便查閱;建立土地、地礦、測繪等數(shù)據(jù)庫，結(jié)合我國的政策和礦產(chǎn)資源發(fā)展情況、潛能評價等，收集、整理我國礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫;結(jié)合實際需求科學(xué)整合原有數(shù)據(jù)資源，及時更新國土資源數(shù)據(jù)，形成能被計算機(jī)識別的數(shù)字資料。

總而言之，國土資源是自然界的組成部分，我們要想適應(yīng)自然、改造自然、利用自然、保護(hù)自然，就必須科學(xué)調(diào)整我國國土資源規(guī)劃，規(guī)范其行政審批工作，在各部門的配合下加大監(jiān)督制約力度，尤其是要處理好數(shù)據(jù)，用好信息化這把利器，有效管理、高效使用寶貴的國土資源，讓自然造福民生。

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