向建

摘 要：公租房作為專門用于保障社會(huì)弱勢(shì)群體住房權(quán)益的保障性住房，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。公租房建成后的后期社區(qū)治理問題更是考驗(yàn)公租房可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，本文從重慶出發(fā)，在廣泛調(diào)研和深入實(shí)際的前提下，系統(tǒng)分析公租房社區(qū)治理的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)，揭示重慶公租房社區(qū)治理中存在的問題，探討公租房社區(qū)治理的改進(jìn)路徑。以期為重慶公租房社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：公租房;社區(qū);治理;重慶

2013年，重慶市出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公租房社區(qū)建設(shè)工作的意見》的文件，提出加強(qiáng)公租房社區(qū)服務(wù)管理?？傮w上，在重慶公租房社區(qū)治理過程中，取得了一定的治理效果水平，但仍存在一些差距，如重慶公租房社區(qū)治理與服務(wù)同基層群眾對(duì)美好生活的需要還有一定的差距、社區(qū)治理的多中心協(xié)商式模式還在形成過程中、社區(qū)治理的良性運(yùn)行機(jī)制還在產(chǎn)生中等。

1 公租房社區(qū)治理的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.1 公租房的內(nèi)涵和特點(diǎn)

所謂公租房，其全稱是公共租賃住房，主要是為了解決困難群體的住房問題而由地方政府新建的并按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取月租的保障性住房。這類房屋和一般的保障性住房比較起來有自身的特點(diǎn)：一是公租房的非私人屬性。也就是說公租房的產(chǎn)權(quán)不屬于住房戶個(gè)人所有，也就是和一般商品房不一樣，是由地方政府或公共機(jī)構(gòu)所有。二是公租房面向的群體較為廣泛，只要是符合一定的收入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、住房情況就可以申請(qǐng)公租房，尤其是可以面向進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生，而對(duì)于戶籍等限制不多。三是公租房的保障性，由于公租房面向低收入群體，因此其租金價(jià)格相對(duì)來說比較低，使得低收入群體可以承受。四是公租房的規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)合理。公租房一般位于城市發(fā)展的新興區(qū)域，吸納了大量的人口，同時(shí)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)較為完善，配套的商業(yè)用房、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、幼兒園較為齊全。

1.2 社區(qū)治理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

社區(qū)屬于一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，屬于在一定地域內(nèi)人群所組成的社會(huì)群體，所謂社區(qū)治理就是指在一定地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營(yíng)利的非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。社區(qū)治理的特點(diǎn)有：一是社區(qū)治理職責(zé)明確化，也就是不同主體再社區(qū)治理中的分工和角色是不一樣的，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體分工協(xié)調(diào)，職責(zé)明確。二是參與社區(qū)治理主體多元化，也就是說參與社區(qū)治理事物的主體是多元的，比如，有居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社團(tuán)等。社區(qū)治理技術(shù)專業(yè)化。三是，社區(qū)治理內(nèi)容的多樣性。社區(qū)所涉及到的具體事物是十分多樣的，包括社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生等多個(gè)方面的事物。四是社區(qū)治理技術(shù)的專業(yè)化。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提高，社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平也得到了提高，社區(qū)治理技術(shù)越來越趨于專業(yè)化，包括網(wǎng)格化治理的運(yùn)用、專業(yè)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)和人才的設(shè)立等。

結(jié)合上述分析，可以看到所謂公租房社區(qū)治理就是指專門針對(duì)公租房社區(qū)的公共事務(wù)而由多主體共同參與進(jìn)行的治理過程。公租房社區(qū)治理與一般社區(qū)治理相比，有相同的地方，也有不同之處。因而，公租房社區(qū)治理既需要堅(jiān)持一般社區(qū)治理的特點(diǎn)，又需要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。

2 重慶公租房社區(qū)治理存在的問題

2.1 治理力量需要平衡

雖然理論上來講，公租房社區(qū)治理是多主體共同參與的過程?，F(xiàn)實(shí)中，往往是單一主體，也就是行政力量相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，主要是因?yàn)楣夥坑傻胤秸?fù)責(zé)新修和管理，各種配套設(shè)施和資源基本由政府提供，具有一定的保障性，同時(shí)公租房社區(qū)治理相對(duì)于一般社區(qū)而言具有較高的復(fù)雜性，需要政府力量的介入。二是社區(qū)自治組織功能相對(duì)弱化。社區(qū)居委會(huì)雖然作為社區(qū)的自治組織，但往往承擔(dān)大量的地方政府事務(wù)，居委會(huì)將大量的時(shí)間來解決政府指派的任務(wù)和工作，導(dǎo)致自治功能的相對(duì)弱化。三是社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后。公租房社區(qū)社會(huì)組織總量不足、規(guī)模有限、能力有限制約了其服務(wù)社區(qū)的能力。四是住戶的參與度不高。由于住戶的流動(dòng)性相對(duì)較高，加上工作壓力，使得住戶很少有精力和時(shí)間參與社區(qū)治理。這就導(dǎo)致了治理主體之間的失衡。

2.2 治理能力需要提高

重慶公租房社區(qū)治理具備了一定的能力，具有專門的治理機(jī)構(gòu)、治理設(shè)施、治理人員、治理措施等，進(jìn)而形成了滿足一定需求的治理能力。但是，這和實(shí)際需要還存在一定的距離。一是公租房社區(qū)治理的綜合能力還需要提升，尤其是公租房社區(qū)的合作治理能力還需要提高。二是公租房社區(qū)治理的專門人才還需要提升素養(yǎng)和能力，尤其是培育其服務(wù)精神和服務(wù)能力，很多社區(qū)工作人員由于專業(yè)原因，缺乏專門的社工專業(yè)知識(shí)和能力，導(dǎo)致社區(qū)工作者的服務(wù)能力還需要提升。三是公租房社區(qū)治理的資源調(diào)配能力還需要提升，由于公租房社區(qū)處于社會(huì)的最基層，而基層治理的資源掌握能力和調(diào)配能力相對(duì)較弱，很多時(shí)候需要借助外力才能解決。

2.3 治理機(jī)制需要完善

重慶公租房社區(qū)的合作共治能力還需要提升，其中很重要的因素是公租房社區(qū)治理的機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。一是合作治理的激勵(lì)機(jī)制需要完善。對(duì)于多主體的治理而言，需要各方參與者都看到合作治理所帶來的好處和利益，需要通過一定的激勵(lì)機(jī)制來引導(dǎo)各方主體主動(dòng)參與，而目前這種機(jī)制是缺乏的。二是制約機(jī)制的完善。除了需要激勵(lì)機(jī)制外，還需要相應(yīng)的制約機(jī)制來規(guī)范各方行為，使得各方行為都控制在一個(gè)合適的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)交叉、缺位和越位的情況。三是有效的溝通和協(xié)商機(jī)制還需要建立。對(duì)于社區(qū)治理而言，需要建立相應(yīng)的協(xié)商和溝通機(jī)制，用于統(tǒng)一行動(dòng)和處理爭(zhēng)議。這些機(jī)制的相對(duì)缺乏也制約了治理水平的提升。

2.4 治理效果需要提升

重慶公租房的修建相對(duì)較早，也積累了一定的治理經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好的治理效果，社區(qū)治理的陣地建設(shè)、隊(duì)伍培育等都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。但是，社區(qū)治理的效果還需要進(jìn)一步提升。一是社區(qū)治理的效果與住戶對(duì)美好生活的需要還有一定的距離，尤其是公租房社區(qū)相對(duì)于普通商品房社區(qū)而言，其目標(biāo)定位屬于滿足基本生活需要，因此，公租房的定位和水準(zhǔn)相對(duì)要寬松些，進(jìn)而使其治理效果還有一定的提升空間。二是公租房社區(qū)治理需要獲得更多的滿意率和支持率，現(xiàn)階段，大多數(shù)居民對(duì)公租房社區(qū)治理效果較為滿意，但是這和高水平的治理效果還有一定的差距。因此，需要提升公租房治理的效果。