宮福清

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”教育現(xiàn)代化是中國從教育大國邁向教育強(qiáng)國的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國教育發(fā)展仍面臨著人民日益增長的美好教育需要與不均衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，教育現(xiàn)代化正是解決這一矛盾的突破口與著力點(diǎn)。

一、《中國教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》的世界意義與歷史傳承

《中國教育現(xiàn)代化2035》是歷史上第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，與聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《仁川宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的精神要旨、理念精髓一脈相承。它的頒布有著深遠(yuǎn)的國際背景與意義。

2015年5月19-21日，在韓國仁川舉行的世界教育論壇，圍繞“通過教育改變?nèi)松敝黝}，討論未來15年全球教育議程，制定2030全球教育發(fā)展路線圖，通過了《仁川宣言》和《教育2030行動框架》。聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。時任聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達(dá)成的社會契約?！?016年，我國政府對應(yīng)聯(lián)合國2030議程，開始組織人員編制《中國教育現(xiàn)代化2030》。在編制過程中，黨的十九大提出中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國分兩步走的基本戰(zhàn)略，故所有專項(xiàng)工作都與時間節(jié)點(diǎn)2035和2050看齊，所以《中國教育現(xiàn)代化2030》重新命名為《中國教育現(xiàn)代化2035》?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》首次提出中國教育現(xiàn)代化的八大基本理念，表明了我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，積極主動去兌現(xiàn)《仁川宣言》的教育目標(biāo)。

我國歷來重視教育現(xiàn)代化對國家發(fā)展的重要性，從1977年開始，在國家頂層設(shè)計中就包含了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。1978年，鄧小平同志在全國科學(xué)大會上的講話中指出：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化?！?983年，鄧小平同志提出“三個面向”的教育思想，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為中國未來教育改革指明方向。1985年，中國頒布了教育現(xiàn)代化歷程中具有里程碑意義的文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，其中再次指出：今后事情成敗的一個重要關(guān)鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個大的發(fā)展。教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。

黨的十七大、十八大、十九大都將教育列入國家民生工程建設(shè)的首要事項(xiàng)，提高到了關(guān)乎民族復(fù)興的高度。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中明確指出：“教育是國之大計，黨之大計。是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石。是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。”

由此可見，《中國教育現(xiàn)代化2035》是在立足國情、世情，對標(biāo)新時代中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略安排、參照聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的背景下孕育而生。《中國教育現(xiàn)代化2035》是在國家現(xiàn)代化和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的全局中考慮我國的教育定位，也是我國積極參與全球教育治理、履行對聯(lián)合國2030持續(xù)發(fā)展議程的承諾，更是為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案的實(shí)際作為。

二、《中國教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》的內(nèi)涵

《中國教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》是一個系統(tǒng)性戰(zhàn)略方案，兩個各有側(cè)重與分工，又共同構(gòu)成了我國教育現(xiàn)代化的頂層戰(zhàn)略與行動方案?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》與以往的教育中長期規(guī)劃相比，時間跨度更長，重在目標(biāo)導(dǎo)向，從兩個一百年奮斗目標(biāo)和國家現(xiàn)代化全局出發(fā)，在總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來教育改革發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面向未來描繪教育發(fā)展圖景，系統(tǒng)勾畫了我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景，明確教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)施路徑。《實(shí)施方案》定位于行動計劃，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導(dǎo)向，按照可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、當(dāng)前教育發(fā)展面臨的緊迫性問題和人民群眾關(guān)心的問題。這兩個文件旨在從根本上解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，為人民提供更加美好的教育。

美好的教育是以人為本的教育?，F(xiàn)代化的核心是人之素質(zhì)的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化也沒有教育的現(xiàn)代化，更不可能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。因此，教育現(xiàn)代化首先是以人為本，更加注重培養(yǎng)受教育者的現(xiàn)代化獨(dú)立人格和以創(chuàng)新為核心的綜合素質(zhì)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》系統(tǒng)地提出了八個“更加注重”的基本理念，即以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學(xué)習(xí)、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享。教育本就是使人之成人的偉大事業(yè)，這八大基本理念都是基于以人為本而展開，遵循了教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，也順應(yīng)了國際教育發(fā)展趨勢?！秾?shí)施方案》也將實(shí)施新時代立德樹人工程作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首?？梢?，只有更加以人為本的教育，才是真正的教育；只有以人為本的教育現(xiàn)代化，才是真正成功的教育現(xiàn)代化。

美好的教育是注重均衡的教育。教育均衡是社會公平的基石，包涵多層次、多維度的發(fā)展要求。從空間均衡來看，一方面，推動?xùn)|中西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是促進(jìn)老、少、邊、窮地區(qū)教育加快發(fā)展；另一方面，秉承城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，建立“平等且融合”的城鄉(xiāng)教育交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。從結(jié)構(gòu)均衡來看，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、成人教育、民辦教育等子系統(tǒng)要相互協(xié)調(diào)、支撐、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共基礎(chǔ)教育，特別是補(bǔ)齊學(xué)前教育、中等職業(yè)教育發(fā)展短板，進(jìn)一步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際的差距，服務(wù)于教育公共服務(wù)均等化的時代訴求。

美好的教育是充分發(fā)展的教育。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是進(jìn)入建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，只有更充分的教育才能滿足國家與社會發(fā)展需求。教育內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、評價標(biāo)準(zhǔn)的深刻變化促使教育發(fā)展方式與程度更加優(yōu)化、更加充分。為此，教育發(fā)展方式要從外延式的規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式的質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。這種教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于把教育理念、教育政策、教育資源的著力點(diǎn)從外延轉(zhuǎn)到內(nèi)涵上來；教育服務(wù)要有效滿足學(xué)習(xí)者個性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。這就要求教育系統(tǒng)突破時空界限和教育群體的限制，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、形態(tài)，使人人、時時、處處可學(xué)，為每一個學(xué)習(xí)者釋放潛能提供平臺和機(jī)遇。

美好的教育是追求優(yōu)質(zhì)的教育。優(yōu)質(zhì)的教育是更加優(yōu)質(zhì)的教育理念、教育關(guān)系、教育過程、教育結(jié)果的統(tǒng)一。一方面，“讓每個孩子都能成為有用之才”是學(xué)校教育的終極追求，意味著教育要培育學(xué)生的理智能力、道德品質(zhì)、幸福體驗(yàn)、審美意境，關(guān)照學(xué)生的文化素質(zhì)、行為方式、人生態(tài)度，指向全面、自由、個性、和諧發(fā)展，從而達(dá)致精神、品格、人格、個性等方面更加優(yōu)質(zhì)。另一方面，在提高各級各類教育普及程度的基礎(chǔ)上，更加優(yōu)質(zhì)的教育意味著從學(xué)校教育向社會教育拓展，進(jìn)一步構(gòu)建起正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育、職前教育與職后教育縱向銜接、橫向貫通的終身教育體系；讓教育覆蓋人的整個生命周期，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。

更加人本、更加均衡、更加充分、更加優(yōu)質(zhì)的教育為更加美好的教育提供了保障與可能，更加美好的教育引領(lǐng)著教育的發(fā)展方向，這也是新時代中國教育現(xiàn)代化的真諦所在。

三、《中國教育現(xiàn)代化2035》及《實(shí)施方案》的路徑與重點(diǎn)

發(fā)展具有中國特色的教育現(xiàn)代化，最重要的是弄清如何全面推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通于全部教育實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)新時代中國教育理念、目標(biāo)、體系和治理能力的全面現(xiàn)代化。

堅定貫徹中國特色社會主義的教育思想。任何教育不能脫離特定時代、特定國家、特定民族、特定階級而存在，而且任何教育都必須服務(wù)特定時代、特定國家、特定民族、特定階級，只有這樣，教育在特定時代背景才能夠獲得最大程度的發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育思想包涵一系列關(guān)于教育改革與發(fā)展的重要論斷，是馬克思主義教育理論中國化的最新成果，是推動新時代教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和思想武器。習(xí)近平總書記深刻論述了教育在為未來社會培養(yǎng)人才、促進(jìn)人類和平與發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)要塑造創(chuàng)新育人、公平育人、實(shí)踐育人、開放育人的教育環(huán)境，構(gòu)筑起創(chuàng)新、公平、實(shí)踐、開放的教育體系。中國教育只有高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，才能夠沿著正確的方向前進(jìn)，才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展需要的人才，才能夠有助于社會主義各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。概言之，中國特色社會主義教育思想蘊(yùn)含著以人為本的教育本體論、立德樹人的教育價值論、素質(zhì)教育的教育方法論、實(shí)踐為本的教育認(rèn)識論等，是推進(jìn)新時代教育更加均衡、充分發(fā)展的強(qiáng)大的方法論與行動綱領(lǐng)。

深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略安排。面對國際競爭、國內(nèi)發(fā)展和人民群眾的新要求，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極落實(shí)國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮教育重大作用，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑；優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為此，國家應(yīng)制定優(yōu)先發(fā)展教育的行動綱領(lǐng)；建立優(yōu)先發(fā)展教育的預(yù)算、核算制度；建立優(yōu)先發(fā)展教育的第一責(zé)任人制度；同時加大教育投入力度，加大對國民教育和終身教育的投入力度，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)融資渠道，調(diào)動社會各方面力量的積極性與主動性，健全基本教育設(shè)施，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。特別要認(rèn)識到，教育投入是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是對發(fā)展的投入、對未來的投入、對民生的投入，可以說是有巨大回報的偉大投入。

大力推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管當(dāng)前我國教育發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但一些老大難問題依然不同程度地存在，如教師隊伍建設(shè)、教育資源配置、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)等，這些問題的實(shí)質(zhì)是教育的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題必須從源頭著手，真正解除制約我國教育進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的藩籬，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，首先，要圍繞黨中央和國家關(guān)于教育現(xiàn)代化發(fā)展的整體布局、長期規(guī)劃、最終目標(biāo)，教育領(lǐng)域必須進(jìn)行擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，彌合校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距。其次，要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)管、辦、評分離，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，要從對教育的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。最后，要繼續(xù)堅持教育對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，深化教育與社會的聯(lián)系，充分利用社會資源，利用各方力量辦人民滿意的教育，給受教育者更多、更好的選擇。

加速實(shí)現(xiàn)新時代教師教育現(xiàn)代化。教師教育現(xiàn)代化的根本任務(wù)就是培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，是教育發(fā)展的核心保障和有效支撐。教師教育現(xiàn)代化關(guān)系著教師隊伍建設(shè)，是發(fā)展教育事業(yè)和提高教育質(zhì)量的基石。從教育學(xué)意義上看，現(xiàn)代化的教師教育是從生命內(nèi)在需要上發(fā)力，關(guān)注教師的教育知識、技能和精神。我們堅信，教育者是點(diǎn)燃夢想的偉大火炬手，要努力使每一個受過師范教育的人內(nèi)心都充盈夢想，永葆初心。為此，首先要在建立開放的教師市場的改革方向下，基礎(chǔ)教育學(xué)校的師資供需、師范院校之間及其與綜合性院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭等主要由逐漸建立的教師市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)。健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系。其次，要完善教師教育制度化的質(zhì)量保障制度系統(tǒng)，這一系統(tǒng)至少包括教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任、管理包括評價以及與此緊密聯(lián)系的教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評估、教師教育課程評估等方面。尤其是要加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度。最后，要夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策。加大教師表彰獎勵力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

（作者：遼寧師范大學(xué)黨委書記）

責(zé)任編輯：劉玉成