郭承錄

以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的明確要求。平?jīng)鍪形J(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，在全市部署開(kāi)展以“強(qiáng)化政治建設(shè)，推進(jìn)組織創(chuàng)先、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，探索形成了不同領(lǐng)域新時(shí)代基層黨建工作的有效機(jī)制和做法。

1.實(shí)踐與探索。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面、改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)環(huán)節(jié)，健全組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

探索“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。平?jīng)鍪袑儆诹P(pán)山特困片區(qū)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重的形勢(shì)，堅(jiān)持從建立有效的工作機(jī)制入手，探索形成了“黨組織+國(guó)有龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶”“黨組織+供銷(xiāo)集團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司+村兩委班子+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“黨組織+勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心）+企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”等有效措施，構(gòu)建了黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)（合作社）的技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，解決了貧困戶和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，形成了規(guī)?；?、抱團(tuán)式發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。莊浪縣組建縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，行政村組建種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)3個(gè)類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社，同步成立合作社黨支部，通過(guò)支部引領(lǐng)、黨員大戶帶頭、吸納貧困群眾參與，實(shí)現(xiàn)了富民產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、貧困村和貧困戶全覆蓋，兩年來(lái)建辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社879個(gè)，參與群眾2.46萬(wàn)戶，其中貧困戶1.56萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)分紅4652萬(wàn)元。

推行“四鏈”黨建引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，大力推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的“四鏈”機(jī)制，跨村設(shè)立聯(lián)合產(chǎn)業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到那里，黨組織的覆蓋和作用就發(fā)揮到那里。崇信縣錦屏鎮(zhèn)于家灣村、冉李村、九功村以及華芮蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支，開(kāi)展1個(gè)支委主抓1個(gè)黨小組蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)系3名黨員、幫扶10戶群眾（貧困戶）的幫帶活動(dòng)，吸收102名生活困難群眾加入合作社，建成3個(gè)千畝蔬菜種植黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范基地，帶動(dòng)3個(gè)村70%以上的黨員群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，短短3年時(shí)間，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的80%，全鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)由5000畝擴(kuò)大到3.6萬(wàn)畝。

構(gòu)建“一核多元”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、支持保障、監(jiān)督指導(dǎo)作用，把工作重心放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，引領(lǐng)了基層治理現(xiàn)代化。靈臺(tái)縣西屯鎮(zhèn)白草坡村完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治機(jī)制，梳理村級(jí)“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)、公益性項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障救助、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、便民服務(wù)等6類(lèi)28項(xiàng)正面清單，以制度規(guī)范村干部“小微權(quán)力”，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”，由村干部、鄉(xiāng)賢等人員組成調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)群眾依法辦事、移風(fēng)易俗，遏制婚喪大操大辦、攀比跟風(fēng)等陋習(xí)，樹(shù)立了文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位“6+X”支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。市縣機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，對(duì)照政治建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、考核評(píng)價(jià)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一支部一方案，把落實(shí)規(guī)范要求和相關(guān)制度具體化精細(xì)化，從活動(dòng)頻次、內(nèi)容、程序、方法、效果評(píng)估等方面明確具體操作要求，有效解決機(jī)關(guān)黨支部組織生活不嚴(yán)格、不經(jīng)常、不規(guī)范的問(wèn)題。在落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，機(jī)關(guān)黨支部結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)新工作推進(jìn)方式，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來(lái)基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)命名了一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范黨支部，集中宣傳了一批黨建品牌，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

建立事業(yè)單位“雙培雙促”黨建融合推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)一些事業(yè)單位重業(yè)務(wù)、輕黨建等問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在黨建責(zé)任落實(shí)和黨建與業(yè)務(wù)融合上，探索把業(yè)務(wù)骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步提升的“雙培雙促”機(jī)制，黨組織書(shū)記抓黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨務(wù)工作者主動(dòng)學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，較好地解決了不會(huì)抓、不善抓的問(wèn)題。華亭縣西郊小學(xué)深入開(kāi)展以比師德、看形象，比課堂、看本領(lǐng)，比業(yè)務(wù)、看成長(zhǎng)為主要內(nèi)容的“三比三看”活動(dòng)，培養(yǎng)黨員骨干教師29名，促進(jìn)了教風(fēng)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

拓展“兩新”組織“三崗聯(lián)創(chuàng)”黨建質(zhì)量提升機(jī)制。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展“兩個(gè)覆蓋”擴(kuò)面提升行動(dòng)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等方式，全市新成立非公企業(yè)黨組織82個(gè)，撤銷(xiāo)空殼黨支部112個(gè)；新成立社會(huì)組織黨組織28個(gè)，因作用發(fā)揮不充分、從業(yè)黨員流動(dòng)性大等原因撤銷(xiāo)黨組織218個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別提高到64.7%和76.8%。深化拓展“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全市設(shè)立黨員責(zé)任崗1767個(gè)、示范崗329個(gè)、先鋒崗75個(gè)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織新發(fā)展黨員92名，培養(yǎng)入黨積極分子170名；社會(huì)組織新發(fā)展黨員24名，培養(yǎng)入黨積極分子47名，全面激發(fā)了“兩新”組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的活力，黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。

2.體會(huì)與思考。平?jīng)鍪形瘍赡甓鄟?lái)“一強(qiáng)三創(chuàng)+標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”實(shí)踐的主要啟示有以下幾個(gè)方面。

必須強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，把黨的建設(shè)牢牢抓到手上?；鶎狱h建強(qiáng)不強(qiáng)，主要看各級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記抓黨建的責(zé)任落得實(shí)不實(shí)。黨委（黨組）要始終把政治建設(shè)擺在首位，自覺(jué)站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，謀劃和推進(jìn)黨建工作，全面落實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任，黨委常委會(huì)和黨組會(huì)議每年至少兩次專(zhuān)題研究黨建工作，黨組織書(shū)記要切實(shí)把黨建工作抓在手上，班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，定期向常委會(huì)、黨組會(huì)匯報(bào)黨建工作。

必須推進(jìn)“五個(gè)融合”，在貫徹中央要求與結(jié)合基層實(shí)際上下功夫。一是在謀劃部署上深度融合，研究中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)要求和“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)、融合點(diǎn)，打通理論和實(shí)踐的通道。二是在目標(biāo)方向上深度融合，把著眼點(diǎn)落腳點(diǎn)放在提升黨組織的組織力、強(qiáng)化政治功能上。三是在工作實(shí)踐上深度融合，落實(shí)好每一項(xiàng)具體任務(wù)，解決好每一個(gè)具體問(wèn)題，把加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。四是在推進(jìn)措施上深度融合，在督查檢查、觀摩學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，一體化推進(jìn)落實(shí)。五是在考核評(píng)價(jià)上深度融合，統(tǒng)一設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，把工作考準(zhǔn)、考實(shí)，真正達(dá)到通過(guò)考核督促工作、提升水平、激發(fā)活力的目的。

必須避免“三種傾向”，久久為功推進(jìn)基層黨建工作。一要堅(jiān)決克服形式主義傾向，把主要精力放在解決突出問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)上。二要堅(jiān)決克服急于求成傾向，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，必須以貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線為根本要求，實(shí)事求是定目標(biāo)，持之以恒抓推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。三要堅(jiān)決克服脫離實(shí)際傾向，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型黨組織的特點(diǎn)，緊扣不同類(lèi)別黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持分類(lèi)施策，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，把功夫下在解決突出問(wèn)題上、提高黨建工作質(zhì)量上。

必須統(tǒng)籌好“兩個(gè)關(guān)系”，提升黨建統(tǒng)領(lǐng)的質(zhì)量和水平。一要處理好抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系，在謀劃發(fā)展、部署任務(wù)、推動(dòng)工作時(shí)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，做到抓黨建與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定融合推進(jìn)，全力抓好重大政策、重大決策、重大項(xiàng)目落地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二要處理好全面推進(jìn)與典型引領(lǐng)的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)基層黨建的好做法好經(jīng)驗(yàn)，挖掘特色亮點(diǎn)，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)黨員干部見(jiàn)賢思齊。要采取理論研討、觀摩交流、考核評(píng)比、述職評(píng)議等方式，凝聚各方思想共識(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍和爭(zhēng)先晉位的良好態(tài)勢(shì)。

（作者：甘肅省政協(xié)副主席、中共平?jīng)鍪形瘯?shū)記）

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