楊騰飛

摘要：加快農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理的重大現(xiàn)實意義以及當前農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題，提出了改善農(nóng)村環(huán)境污染的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村環(huán)境治理;推動路徑

中圖分類號：F323.22? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）15-0172-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.15.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on rural environmental governance under

the background of rural revitalization strategy

YANG Teng-fei

（School of Public Management，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Accelerating rural environmental governance and building beautiful villages are important elements of the rural revitalization strategy. It analyzes the important practical significance and existing problems of rural environmental governance under the background of rural revitalization strategy， and proposes countermeasures to improve rural environmental pollution.

Key words： rural revitalization strategy; rural environmental governance; promoting path

黨的十九大創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為根本解決“三農(nóng)”問題提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)，農(nóng)村環(huán)境治理作為其中一項重要內(nèi)容受到社會各界的廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和保護財富。只有把農(nóng)村環(huán)境污染問題解決好，才能真正提高農(nóng)村的發(fā)展水平。一直以來，農(nóng)村以給城市提供基本的生存保障而存在，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村生活方式改變，出現(xiàn)了各種環(huán)境污染，包括生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、水污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及工業(yè)污染等，目前中國農(nóng)村環(huán)境治理效果并不顯著。重視農(nóng)村環(huán)境治理問題，有利于保障廣大農(nóng)民的根本利益，有利于加快全面建成小康社會的步伐，有利于推動農(nóng)村社會的文明和諧與穩(wěn)定，對中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨順應(yīng)時代發(fā)展而提出來的，生態(tài)宜居是其中具有創(chuàng)新性的要求，它對中國農(nóng)村生態(tài)和居住環(huán)境提出了更高的標準。想要達到鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居的目標，就“必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一”。為廣大人民創(chuàng)建一派“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村景象。

1.1? 農(nóng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主”，其中“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇，大量的土地資源和富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村日漸出現(xiàn)衰敗景象。加快農(nóng)村環(huán)境治理成為當前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新要求[1]。2018年2月5日公布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，指出到2020年要明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境，真正解決生活垃圾、生活污水等問題提升村容村貌，可以看出國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境十分重視。應(yīng)加快農(nóng)村環(huán)境治理，有效改善人居環(huán)境，徹底解決衛(wèi)生臟、亂、差的生活環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定衛(wèi)生基礎(chǔ)，使農(nóng)村變?yōu)槿藗儷@取幸福的家園。

1.2? 農(nóng)村環(huán)境治理是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求

一直以來“重城市，輕農(nóng)村”的發(fā)展思想不僅使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距拉大，而且使城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的差距拉大。政府往往把城市利益凌駕于農(nóng)村利益之上，不惜破壞農(nóng)村環(huán)境來推動城市經(jīng)濟發(fā)展。因此現(xiàn)在應(yīng)加快農(nóng)村環(huán)境治理，不斷完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如建造垃圾焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾箱和環(huán)衛(wèi)工人等，盡量保證生活垃圾有效處理。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，減少化肥農(nóng)藥的用量，同時積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、民宿旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正讓農(nóng)民受益，保障農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，認識到城鄉(xiāng)環(huán)境同等重要，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3? 農(nóng)村環(huán)境治理是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是既相互制約又相互依存的辯證關(guān)系，環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提，為人類的生產(chǎn)生活提供必不可少的自然資源，同時環(huán)境的惡化又會制約經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。例如農(nóng)村化肥農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致土壤板結(jié)肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量必定會減少，從而制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，必須認識到生態(tài)環(huán)境的治理需要付出更多的財力物力。對于對自然條件依賴性很強的農(nóng)村來說，生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要，良好的生態(tài)環(huán)境可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為社會的發(fā)展進步帶來更大的效益。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗的居住環(huán)境，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2? 農(nóng)村環(huán)境治理的困境

目前，中國政府在農(nóng)村推出了無公害化廁所改造、天然氣下鄉(xiāng)、拆土灶的廚房改造等一系列舉措并取得了初步成效，但農(nóng)村環(huán)境污染問題并沒有得到根本解決，治理形勢依然嚴峻，農(nóng)村環(huán)境治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1? 政府投資力度小

資金籌集是農(nóng)村環(huán)境治理過程中的重大難題之一。2017年，中國環(huán)境污染治理投資總額達到9 539億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%，所占比重較小。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，中央與地方政府為農(nóng)村環(huán)境治理提供了大量的財政撥款，但與實際需求仍有著較大的差距。同時中國大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較差，有些基礎(chǔ)設(shè)施也因后期缺乏維護而不能正常使用[2]。在資金使用過程中，有些因監(jiān)管不到位，存在虛報項目、虛假運行、擠占挪用等問題，大大降低了財政資金的使用率。另外，環(huán)境治理工作由于缺乏利潤空間，加上城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展模式，農(nóng)村很難籌集到社會資金，單純依靠政府財政支出治理環(huán)境污染風險較大，資金鏈一旦斷裂，不僅會造成前期工作功虧一簣，而且會引發(fā)政府的信任危機。

2.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理困難

在鄉(xiāng)村振興過程中，地方政府大多選擇“先污染后治理”的道路，以破壞環(huán)境為代價去獲取政績[3]。在這樣的大環(huán)境下，一些高污染的企業(yè)為了追求利益的最大化，盡可能地降低生產(chǎn)成本，肆意排放污水、廢氣和固體廢棄物，污染周圍村莊環(huán)境以及嚴重危害村民的身體健康。近幾年，大量小作坊式企業(yè)遷入農(nóng)村，這些小企業(yè)由于規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)水平低、資金不足等原因很難達到排污標準，通常不經(jīng)過過濾處理直接排放污水、隨意堆放污染物，而且這些小企業(yè)通常比較分散，因而加大了政府的治理難度，企業(yè)污染也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要源頭之一。

2.3? 農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)不健全

為能夠在法律層面遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，2018年中國新修訂了《環(huán)境保護法》，法律條文從47條增加到70條，與以往相比，環(huán)境保護的制度保障有了很大改善。但中國環(huán)境保護法的內(nèi)容大多是針對城市和工業(yè)環(huán)境[4]，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容不僅少而且缺乏系統(tǒng)明確的規(guī)定，很難有效處理農(nóng)村環(huán)境治理過程中的問題。在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不同步、不平衡，同時在環(huán)保法律方面，也沒有針對農(nóng)村環(huán)境治理而專門制定法律，執(zhí)法部門在實際問題解決過程中很難找到具體的法律依據(jù)，存在著不同程度的法律缺失問題。另外，不僅要做到有法可依，而且要執(zhí)法必嚴。然而很多地方政府一味地追求經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益，對造成環(huán)境污染的企業(yè)未嚴格懲處，甚至是任由其排放，嚴重危害了當?shù)丨h(huán)境與村民健康。

2.4? 農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄

農(nóng)村環(huán)境治理主要由政府主導(dǎo)管控，農(nóng)民很少參與環(huán)境治理，其認為保護環(huán)境是政府部門的義務(wù)，缺乏主人公意識和參與環(huán)境治理的主動性[5]。另一方面，中國農(nóng)民受教育水平整體偏低，環(huán)境保護意識淡薄;加之農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育的力度較小，農(nóng)民沒有真正認識環(huán)境污染的危害性。在生產(chǎn)生活過程中，農(nóng)民更傾向于追求個人利益的最大化，對公共環(huán)境往往熟視無睹。在相對落后的農(nóng)村，農(nóng)民的目光更多停留在經(jīng)濟發(fā)展上而非環(huán)境治理上，甚至會為了自身利益不惜污染環(huán)境。農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是農(nóng)村環(huán)境整治不到位的重要因素之一。

3? 農(nóng)村環(huán)境治理的推進路徑

3.1? 政府加大資金投入

只有投入足夠的資金，農(nóng)村環(huán)境整治工作才能順利進行[6]。首先，政府要加大環(huán)境治理的投資力度。近年來，中國環(huán)境污染治理投資總額逐年增多，從2015年的8 806.3億元到2016年的9 219.8億元，再到2017年的9 539.0億元，金額有了很大的增長。然而環(huán)境治理工作仍然存在較大的資金缺口，所以政府相關(guān)部門需要在年度預(yù)算中適當增加農(nóng)村環(huán)境污染投資所占比重，把環(huán)境治理工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。其次，應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)將環(huán)保資金更多地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾箱、垃圾清運車、污水處理系統(tǒng)等。最后，應(yīng)拓寬資金籌集渠道。不能單純地依靠財政撥款，可以通過稅收減免、銀行貸款優(yōu)惠等政策吸引企業(yè)資本和公益資本的投入，例如鼓勵農(nóng)民走綠色生產(chǎn)道路、企業(yè)走節(jié)能環(huán)保道路，給予其一定的優(yōu)惠政策和財政補貼。另外，資金的使用要做到合理透明，不得濫用資金，及時公開資金的使用情況，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2? 強化企業(yè)環(huán)境治理責任

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)理念，通過引進先進的技術(shù)提高生產(chǎn)效率，逐步完善排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的高標準排污要求，從而實現(xiàn)向綠色節(jié)能的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。②政府要引進先進的污染檢測技術(shù)和專業(yè)的技術(shù)人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行嚴格監(jiān)管。③提高企業(yè)環(huán)境違法的成本，通過法律強化對企業(yè)排污進行約束，除了對其進行經(jīng)濟懲罰和刑事處罰外，還可以建立企業(yè)誠信檔案，禁止違法企業(yè)申請政府優(yōu)惠政策、年度評優(yōu)等。環(huán)境違法成本大幅度提高，企業(yè)就不敢肆意排污了。④對小作坊式企業(yè)的地理位置進行整體布局和適當集中，便于政府對其進行有效的管理。

3.3? 健全農(nóng)村環(huán)保法治體系

用法律規(guī)范制約各主體的環(huán)境行為。一是要加強農(nóng)村環(huán)境治理立法，國家要考慮到城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，制定一部適用于農(nóng)村實際情況的專門的環(huán)境保護方面的法律。各地方政府也要充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，制定更加具有可操作性的環(huán)保法律法規(guī)[7]。二是要強化環(huán)保法律的執(zhí)行。必須要明確政府在環(huán)境治理中的職責，對政府包庇縱容、不作為的行為進行嚴格問責，大力打擊破壞環(huán)境的違法行為，必須做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，真正地約束政府、企業(yè)和農(nóng)民污染環(huán)境的行為。三是完善農(nóng)村環(huán)保司法。進一步完善環(huán)境公益訴訟制度，切實保護受害農(nóng)民的環(huán)境安全權(quán)益，同時要健全法律援助制度，維護農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益。

3.4? 培育農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民是環(huán)境優(yōu)化的直接受益者，只有增強農(nóng)民的環(huán)保意識才能引導(dǎo)農(nóng)民主動有序地參與到環(huán)境治理工作中[8]。環(huán)保意識的培育不是一朝一夕可以完成的，需經(jīng)漫長的過程，政府要起到引導(dǎo)作用。一方面，積極開展農(nóng)村環(huán)保宣傳活動。政府可以聯(lián)手學(xué)生志愿者、公益環(huán)保組織等在村里開展形式多樣的宣傳活動，例如觀看環(huán)保影片、進行“垃圾分類”“親子環(huán)保游戲”等活動，在宣傳環(huán)境保護知識的同時增強農(nóng)民的環(huán)保意識。還可以利用微信公眾號、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺對年輕一代的農(nóng)民進行環(huán)保宣傳，打破時間地點的限制，隨時隨地接收信息。另一方面，要加強法律知識的宣傳，通過廣播、宣傳冊等傳播媒介對環(huán)保法律文件進行深度解讀，讓農(nóng)民掌握更多的環(huán)保法律知識，提升農(nóng)民的法律修養(yǎng)和守法意識。農(nóng)民只有環(huán)保意識不斷地增強，才能更好地配合環(huán)境治理工作的開展。

4? 結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境治理是一項長期的系統(tǒng)工程，它關(guān)乎農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益與居住環(huán)境，也關(guān)聯(lián)到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。為此，黨中央要加大對農(nóng)村環(huán)境治理問題的重視，監(jiān)督地方政府將環(huán)保政策落實到位，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全環(huán)保法律法規(guī)體系，努力培育農(nóng)民的環(huán)保意識，從而保證農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利進行。此外，近兩年是全面建成小康社會的決勝期，要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，加強農(nóng)村環(huán)境治理，為建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村而不斷努力。

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