■文 / 謝瓊 白艷英 倪紅

隨著中國對發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境的日益重視，推進生態(tài)文明建設已經(jīng)成為了各行業(yè)發(fā)展遵循的基本原則。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎性行業(yè)，也是中國大氣污染物的主要來源之一?！蛾P于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》中提出了以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，要求全面推進交通運輸生態(tài)文明建設和綠色交通發(fā)展，建成布局科學、集約高效的綠色交通運輸體系，確立了“綠色交通”的引領地位。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，加快綠色交通建設已成為推動行業(yè)發(fā)展轉型升級、破解行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境制約瓶頸、實現(xiàn)交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和城市化進程逐步加快，城市居民的交通需求在日益增長，機動車尾氣污染日益加劇。因此，機動車排放污染控制對中國十分必要，然而，機動車排放控制水平有限，機動車排放管理技術水平還有待提高。

國務院 《大氣污染防治行動計劃》明確提出“開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制”。中國越來越重視對非道路移動源的污染控制，污染防治技術和管理水平得到不斷提高。

近些年，隨著非道路移動機械的發(fā)展，非道路移動機械的應用范圍日益擴大，保有量不斷增加，且所排放的顆粒物遠遠高于機動車，已成為對環(huán)境有巨大影響的重要污染源。非道路移動機械有較強的流動性，保有量不準確，且尚缺少完善有效的監(jiān)測和管理手段，因此，對非道路移動機械污染的控制工作刻不容緩，迫切需要相關部門結合實際情況制定相應措施。

未來隨著貿易的不斷發(fā)展，中國港口吞吐量還會進一步增長?！吨袊鴻C動車環(huán)境管理年報》統(tǒng)計，2015年中國船舶排放S02、HC、NOx、PM分別為78.8萬噸、2.8萬噸、121.4萬噸、11.9萬噸，其中NOX和PM占移動源排放的10%和12%。目前，船舶以柴油和重油為主要燃料，水上運輸已經(jīng)成為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的首要來源。船舶排放尾氣已成為沿江、沿海城市大氣主要污染來源之一?！洞髿馕廴痉乐畏ā?明確提出了船舶污染防治相關要求。

近些年中國航空運輸業(yè)增長迅速，據(jù)了解，2020年中國航空客運與貨運規(guī)模預計將達到77.2億人次、850萬噸。其中，民用運輸機場作為航空運輸和城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成。飛機能源消耗和污染物排放量驚人，在起飛著陸階段會產(chǎn)生大量氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染物。飛機對城市空氣污染影響日益加劇，對飛機排放污染控制十分必要。鐵路運輸在中國整個交通運輸體系中發(fā)揮著骨干作用，是國民經(jīng)濟的大動脈。鐵路內燃機車燃燒排放的主要污染物包括氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）和顆粒物（PM）。

目前，國內外開展了很多關于“綠色交通”的理論研究，積累了很多實踐經(jīng)驗，綠色交通概念從運輸方式到綠色運輸設備，先進運輸體系等多方面都得到了不斷擴展，在政策支持、科技保障、監(jiān)督管理等方面也取得了很大的進步。

以往“綠色交通”主要考慮的是公路交通的影響，采取的是針對公路交通節(jié)能減排、生態(tài)保護、污染防治等方面采取措施。實際上，交通行業(yè)涉及多個運輸領域，綠色交通涵蓋對象還包括鐵路、港口、船舶和民航等，這些污染源對大氣環(huán)境和氣候變化有顯著影響。

2016年10月國務院印發(fā)《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，正式啟動第二次全國污染源普查工作。開展移動源第二次污染源普查的目的就是為了摸清移動源包括機動車、非道路移動源（農(nóng)業(yè)機械、工程機械、船舶、飛機、鐵路）、油品儲運銷環(huán)節(jié)的污染源數(shù)量和結構及分布狀況，掌握國家、區(qū)域污染物排放情況，滿足目前迫切的環(huán)境管理需求和社會服務需求。

通過建立健全移動污染源基礎信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，不但能加強對移動源的監(jiān)管，指導開展環(huán)境質量管理，同時也能為綠色交通發(fā)展提供可操作的有效措施和評價指標，為確定綠色交通發(fā)展目標提供相關技術和數(shù)據(jù)依據(jù)，為綠色交通發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等提供決策支撐，下面介紹第二次全國污染源普查的范圍和特點。

一、普查的對象范圍和思路方法

移動源第二次全國污染源普查范圍從機動車擴展到涵蓋了機動車、非道路移動源、油品儲運銷環(huán)節(jié)污染源等整個移動源。普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況等，掌握各類移動源污染物揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物及部分移動源二氧化硫排放情況。

本次普查結合大量活動水平和保有量普查數(shù)據(jù)，采用的是排放系數(shù)法進行排放量核算，通過排放系數(shù)與活動水平兩個參數(shù)來核算排放量。其中，機動車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械排放量核算以地級市為核算基本單位，油品儲運銷環(huán)節(jié)以企業(yè)為核算基本單位，船舶以船為核算基本單位，鐵路內燃機車以省為核算基本單位，民航飛機以機場為核算基本單位。

移動源保有量及活動水平數(shù)據(jù)的獲取來源于兩個途徑：一是自上而下的方式，由國家普查辦公室協(xié)調相關部門或行業(yè)通過數(shù)據(jù)共享獲??；二是自下而上的方式，由地方相關管理部門填報普查表、地方普查機構協(xié)調相關企業(yè)填報普查表獲取。

二、移動源第二次全國污染源普查的特點

開展移動源污染源活動水平的實際調查十分重要，為了能滿足普查數(shù)據(jù)更好應用到實際管理工作中，保持持久的生命力需求，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)動態(tài)的更新機制，本次普查對數(shù)據(jù)提出了更完善的數(shù)據(jù)信息要求，有以下幾點具體特點。

一是擴展了移動源普查范圍，除了道路機動車以外，還增加了工程機械、農(nóng)業(yè)機械、船舶、鐵路內燃機車、飛機及油品儲運銷環(huán)節(jié)的污染源；二是調整了移動源普查污染物指標，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物；三是在尾氣排放基礎上增加了蒸發(fā)排放，體現(xiàn)了污染源形成全過程控制要求；四是完善了機動車源分級分類體系，增加了國4、國5等更嚴格階段的排放標準；五是增加不正常運行車輛排放模塊，研究不達標車輛對車隊排放的影響；六是搭建完成了機動車排放因子庫，為中國機動車動態(tài)排放清單的建立奠定基礎。

下一步，移動源污染源普查將重點思考如何在環(huán)

封面故事境管理以環(huán)境質量為核心的要求下，將移動源第二次全國污染源普查的工作成果更好地應用到綠色交通建設中，加快行業(yè)發(fā)展轉型升級、破解行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境制約瓶頸、實現(xiàn)交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作，為交通結構、交通環(huán)境、交通工具綠色化的綠色交通發(fā)展體系提供技術和數(shù)據(jù)支持。

1. 整合并靈活應用普查數(shù)據(jù)，強化移動源排放源頭管控。

在環(huán)境管理以環(huán)境質量為核心的要求下，摸清排放量僅是此次普查的最初級目標，更迫切需要去摸清移動污染源現(xiàn)狀及活動水平。此次普查不能僅僅是設置一個排放量數(shù)據(jù)的節(jié)點，同時也要開拓移動污染源數(shù)據(jù)收集方式和渠道，保證數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理機制，長期提供決策支持。建立大氣污染物排放清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用的靈活轉化和整合。

2. 建立全面、重點突出的普查數(shù)據(jù)庫，服務于綠色交通體系。

為制定環(huán)境管理政策提供依據(jù)，應突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的限制，采用新的大數(shù)據(jù)技術維護數(shù)據(jù)生命周期，讓數(shù)據(jù)庫不但具備普通存儲、分析功能，還具備數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、存儲和分析功能，能夠快速地處理大量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)移動源保有量數(shù)據(jù)、行駛數(shù)據(jù)、道路交通流量以及其他來源數(shù)據(jù)的導入功能。從而，將移動源普查數(shù)據(jù)轉化為綠色交通相關政策支持、監(jiān)督管理方面提供“活”的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)支持，擴展移動源普查數(shù)據(jù)應用周期和范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。

研究完善、動態(tài)更新移動源普查數(shù)據(jù)庫，增強普查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的時效性。根據(jù)交通行業(yè)和技術水平發(fā)展的周期，結合移動源污染物指標的動態(tài)變化數(shù)據(jù)，分析解決當前移動源污染產(chǎn)生原因，綜合運用各種管理方法手段，提出有效的污染防治措施，為實現(xiàn)綠色交通體系的結構、交通環(huán)境、交通工具綠色化服務。

3. 開展普查數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，推進綜合運輸結構調整。

開展移動源普查排放和分布情況數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析研究，制定科學合理的環(huán)境管理政策和規(guī)劃。通過對各種移動源排放指標進行充分的統(tǒng)計分析，總結移動源污染防治技術和效果，闡明移動源污染現(xiàn)狀、排放強度和變化趨勢，為推動交通行業(yè)發(fā)展轉型升級、破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

推進綜合運輸結構調整，完善路網(wǎng)結構，建設較為完善的公路、鐵路、民航、水運立體交通網(wǎng)絡，推動客貨運輸結構轉型。

4. 結合大氣污染防治重點，提煉普查成果，推進綠色交通管理。

為奠定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的堅實基礎，生態(tài)環(huán)境部采取強有力的措施，一是進一步提升新生產(chǎn)機動車的污染防治技術水平；二是規(guī)范機動車和非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管；三是強化環(huán)保監(jiān)督檢查；四是推進運輸結構調整；五是進一步推動船舶港口大氣污染防治；六是積極開展油品質量專項調查。

當前，中國大氣污染問題日益突出，機動車污染是尤為重要的污染來源，而長久以來中國貨物運輸嚴重依賴公路，柴油貨車污染更是大氣污染防治工作中最難啃的骨頭，貨物運輸使用的中、重型柴油貨車，氮氧化物和顆粒物排放問題突出。為了有效降低機動車污染，降低由重型柴油貨車帶來的污染物排放，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等啟動了交通運輸結構調整的具體指標。

從長遠來看，移動源污染源普查下一步工作應該重點結合目前大氣污染防治重點和難點問題，通過提煉普查成果，將普查技術和數(shù)據(jù)轉化為綠色交通政策制定、監(jiān)督管理方面的有力支撐。

緩解目前中國日益突出的大氣污染問題，針對重點突出的柴油貨車污染治理問題，提出破解區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的結構性的解決方案，有效推進推動大宗貨物由公路貨運向鐵路轉變，推動干支銜接及鐵路進港工程，實現(xiàn)鐵路貨運和鐵水聯(lián)用比例提高，降低公路貨運強度。

隨著中國城市化進展不斷發(fā)展，移動源帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的頑疾，特別是城市機動車保有量的迅速增長帶來的交通擁堵，嚴重影響著城市居民的生活質量。通過開展移動源第二次全國污染源普查工作，摸清移動源的數(shù)量和結構及分布狀況，掌握國家、區(qū)域污染物排放情況。通過對移動源普查信息數(shù)據(jù)的總結、分析、開發(fā)、應用，強化移動源的監(jiān)管，指導開展環(huán)境質量管理，服務于綠色交通發(fā)展模式，為推動綠色交通體系發(fā)展提供強有力的支撐。