[摘要] 作為全國(guó)的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心，首都北京擔(dān)當(dāng)著實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“首都使命”。推進(jìn)首都治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵要以服務(wù)民生凝聚起首都治理的磅礴力量，以治理體系和治理能力創(chuàng)新提升首都治理水平，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，從而開(kāi)創(chuàng)共建共治共享國(guó)際一流和諧宜居之都的生動(dòng)局面。

[關(guān)鍵詞] 四個(gè)中心;? 治理體系;? 黨的政治建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26;D616? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）09-0030-04

2019年6月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們千萬(wàn)不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)的狀態(tài)，而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題?！?經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，取得了世人矚目的輝煌成就，但北京面臨的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等許多令人揪心的治理難題亟待解決。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次到北京開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)首都工作作出了一系列重要指示，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫(xiě)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了根本遵循。

以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。沒(méi)有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有首都的發(fā)展穩(wěn)定;沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度保障，就沒(méi)有首都的改革開(kāi)放;沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興的召喚，就沒(méi)有首都治理美好藍(lán)圖的精彩繪就。

100年前的5月4日，面對(duì)“巴黎和會(huì)”帝國(guó)主義列強(qiáng)強(qiáng)行把德國(guó)在中國(guó)山東的特權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給日本，并逼迫北洋政府簽字的強(qiáng)盜行徑，北京的愛(ài)國(guó)青年高呼“外爭(zhēng)主權(quán)、內(nèi)除國(guó)賊”“廢除二十一條”“還我青島”等口號(hào)，號(hào)召全國(guó)各界團(tuán)結(jié)起來(lái)，要求政府拒絕在《對(duì)德和約》上簽字，并以磅礴之力鼓舞了中國(guó)人民和中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的志向和信心。170多年中國(guó)近代史、98年中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的歷史和70年新中國(guó)建設(shè)的歷史都充分證明：首都北京的命運(yùn)始終與中華民族偉大復(fù)興的命運(yùn)緊密相連。中華民族偉大的復(fù)興夢(mèng)離不開(kāi)首都繁榮發(fā)展夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，首都繁榮發(fā)展的夢(mèng)想蘊(yùn)含于中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)之中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系首都建設(shè)和發(fā)展，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略新高度，以全新的戰(zhàn)略定位為首都發(fā)展謀篇布局，明確了北京“四個(gè)中心”功能定位和“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)要求，提出了把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，彰顯了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的豐富內(nèi)涵，彰顯了首都繁榮發(fā)展始終與中華民族同呼吸、共命運(yùn)的歷史邏輯。

首都建設(shè)夢(mèng)就是國(guó)家建設(shè)夢(mèng)，首都繁榮夢(mèng)就是民族復(fù)興夢(mèng)，首都治理夢(mèng)就是人民幸福夢(mèng)。北京制定新一版城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期到2035年，遠(yuǎn)期展望到2050年，這與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程相銜接、共始終。作為全國(guó)的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心，首都北京擔(dān)當(dāng)著實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“首都使命”。首都安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展關(guān)系著國(guó)家安全穩(wěn)定與民族復(fù)興。首都特殊的地位決定了只有首都穩(wěn)，才能全國(guó)穩(wěn)，只有首都發(fā)展好了，才能全國(guó)好，只要首都建設(shè)走在時(shí)代前列，中國(guó)就越接近實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，推進(jìn)首都治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，必然要求我們從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度去推進(jìn)北京建設(shè)與發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)首都治理現(xiàn)代化實(shí)踐中牢記初心使命，切實(shí)發(fā)揮排頭兵和領(lǐng)頭羊的作用，發(fā)揮首善之區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

北京作為首都，與黨和國(guó)家的使命緊密聯(lián)系在一起，要努力走在全國(guó)前列，以“無(wú)我”“趕考”狀態(tài)，更好地履行首都職責(zé)。北京從大國(guó)首都轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)首都，牢記初心使命就是要與黨和國(guó)家的復(fù)興使命緊緊關(guān)聯(lián)，從維護(hù)國(guó)家利益、展示國(guó)家形象、傳播中華文化的戰(zhàn)略高度，努力提升首都治理水平，努力形成優(yōu)良政務(wù)和人居環(huán)境，更好地適應(yīng)我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的新需要，更好地展示邁向強(qiáng)國(guó)首都的國(guó)家形象。推進(jìn)首都治理工作，要從黨和國(guó)家的歷史使命出發(fā)謀篇布局，深刻把握北京千年古都的文化脈絡(luò)，深刻把握首都人民群眾追求美好生活的需求，以首善標(biāo)準(zhǔn)履行好新時(shí)代首都治理職責(zé)。面對(duì)首都發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、善做善成，切實(shí)處理好“都”與“城”的關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，以首善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌做好首都改革發(fā)展穩(wěn)定和首都治理各項(xiàng)工作。

以滿足人民美好生活為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

北京堅(jiān)持人民城市為人民的治理理念，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作的重要指示精神，創(chuàng)造性地提出緊扣“七有”“五性”，扎實(shí)辦好重要民生實(shí)事的工作總基調(diào)。聯(lián)系北京實(shí)際，牢記初心使命，就是始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“七有”要求和“五性”特點(diǎn)解決市民群眾身邊的事，以服務(wù)群眾的實(shí)際成效踐行共產(chǎn)黨人的初心，著力解決群眾最憂最盼最急的問(wèn)題。以人民需要、人民問(wèn)題、人民難處為工作出發(fā)點(diǎn)，在了解民情、掌握實(shí)情、洞察民意中檢視問(wèn)題、分析原因，查找差距，深入群眾知民意、精準(zhǔn)對(duì)接解民憂，在服務(wù)群眾中踐行初心使命，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所望，施政所向。牢記初心使命，就是要求在首都治理中自覺(jué)踐行黨的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。北京踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為抓手，以建立黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”制度，打通為民服務(wù)“最后一公里”，以“下沉、賦權(quán)、增效”為抓手，推動(dòng)治理力量和資源下沉，實(shí)現(xiàn)了基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。不斷強(qiáng)化以減量發(fā)展提升城市品質(zhì)，提升為民服務(wù)品質(zhì)，始終將保障和改善民生作為首都治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)疏解整治促提升，拆除違法建筑，將更多的空間用于增加便民設(shè)施，大幅提升了城市治理質(zhì)量。

城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。北京堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，抓好12345熱線接訴即辦，快速響應(yīng)，不斷提高訴求解決率和市民滿意率，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。大興區(qū)將“接訴即辦”工作納入?yún)^(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)和區(qū)政府重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持民有所呼，我有所應(yīng)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦”，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)村、大事不出鎮(zhèn)街、難題部門(mén)能報(bào)到，增強(qiáng)了人民群眾的滿意度。北京地鐵公司健全快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12345市民服務(wù)熱線派單24小時(shí)內(nèi)簽收、3個(gè)工作日回復(fù)、7個(gè)自然日辦結(jié)，不斷提升工作的響應(yīng)率、解決率和滿意率。

北京堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建人民和諧宜居的美好生活為目標(biāo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出了“留白增綠”提升城市環(huán)境承載力，探索出諸如城市森林、填空造林、見(jiàn)縫插綠、戰(zhàn)略留白等一系列首都城市治理的新方法新舉措。通過(guò)堅(jiān)持“大尺度綠化”，推進(jìn)環(huán)境整治和綠化建設(shè)，以留白增綠擴(kuò)大生態(tài)空間，以更多的空間恢復(fù)生態(tài)，推進(jìn)五級(jí)河長(zhǎng)制加強(qiáng)治理污染河道，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)戰(zhàn)略留白，實(shí)施疏解整治促提升行動(dòng)，為首都的未來(lái)發(fā)展拓展空間;從人民群眾便捷、宜居、和諧出發(fā)，構(gòu)建起共建共治共享的治理新格局。

以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要運(yùn)用國(guó)家治理的最新理論和現(xiàn)代治理的科學(xué)制度、法治手段、技術(shù)工具，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力與水平，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、人本化。北京作為國(guó)家首都，作為首善之區(qū)，首都治理能力和治理水平代表著國(guó)家治理水平，代表著國(guó)家治理文明程度，代表著治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家形象。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，首都推進(jìn)超大型城市治理和現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展，必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本要求，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理，從城市管制轉(zhuǎn)向公共治理和公共服務(wù)，從城市發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，不斷提升首都城市治理能力和水平。

北京實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要深刻把握首都發(fā)展的根本要義，不斷強(qiáng)化“四個(gè)中心”建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，加快推進(jìn)首都治理轉(zhuǎn)型。黨中央提出“四個(gè)服務(wù)”內(nèi)涵，即中央政務(wù)服務(wù)、國(guó)際交往服務(wù)、科教文化服務(wù)、市民生活服務(wù)四個(gè)方面，區(qū)別于其他一般城市服務(wù)功能?；诖?，北京要牢牢扭住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)造性地探索建設(shè)全國(guó)首個(gè)“減量發(fā)展”城市，從粗放擴(kuò)張型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約減量型發(fā)展，從依賴資源聚集增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能的減量?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展，以城市功能“量”的減法，形成發(fā)展勢(shì)能“質(zhì)”的提升，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更高要求的首都創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進(jìn)首都城市轉(zhuǎn)型與治理改革創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，樹(shù)立現(xiàn)代化治理理念，通過(guò)減量發(fā)展、騰籠換鳥(niǎo)、現(xiàn)代治理，創(chuàng)新治理機(jī)制和模式，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。以首善標(biāo)準(zhǔn)提升首都治理能力，需要北京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，更加深入地宣傳和培育精治共治法治思維，更加擅于運(yùn)用現(xiàn)代治理理論以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代理念和科技手段，更加廣泛地動(dòng)員市民參與到首都治理中來(lái)，更加全面地弘揚(yáng)首善精神、嚴(yán)格首善標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)首都治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，形成“首都經(jīng)驗(yàn)”，打造“北京模式”。

以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為根本保障

黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，來(lái)不得半點(diǎn)松懈。首都北京擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義國(guó)家首都發(fā)展與治理的崇高使命，必須要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)首都治理各項(xiàng)工作。

嚴(yán)格按照“看北京首先要從政治上看”的總體要求，以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)首都治理。堅(jiān)持黨的政治建設(shè)引領(lǐng)首都治理，需要不斷堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視首都發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，創(chuàng)新首都治理理念、方式和方法，將黨建引領(lǐng)貫穿到首都治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。一方面，要深入北京看，不僅要看長(zhǎng)街、環(huán)路，還要深入到胡同、背街小巷、大雜院、城鄉(xiāng)接合部，了解群眾困難、掌握群眾訴求、改善民生福祉。另一方面，要跳出北京看，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、支持河北雄安新區(qū)建設(shè)等跨區(qū)域的大空間尺度，強(qiáng)化解決自身和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分方面的矛盾，以最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量推進(jìn)首都治理。

首都治理工作的主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依靠的主要力量是廣大首都市民，黨員干部的形象代表著黨和政府形象，黨員干部的作風(fēng)是首都市民評(píng)價(jià)黨風(fēng)政風(fēng)的晴雨表。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是推進(jìn)首都治理走向深入的重要切入點(diǎn)。要認(rèn)真按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，不斷增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，親民愛(ài)民、為民排憂解難，做好人民群眾的思想政治工作。朝陽(yáng)區(qū)三里屯曾是一條開(kāi)墻打洞、占道經(jīng)營(yíng)、隨意排污的著名“臟街”，朝陽(yáng)區(qū)委和街道組織黨員干部深入一線、包干社區(qū)、記錄民情，先后7次召開(kāi)居民議事會(huì)，3次修改整治改造方案，最終恢復(fù)了街道整潔原貌。

以黨建引領(lǐng)首都治理，需要持續(xù)加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是采取大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等現(xiàn)代技術(shù)手段提升精細(xì)化治理能力，像繡花一樣精細(xì)化管理城市，推動(dòng)城市管理向街巷胡同延伸。當(dāng)前，北京創(chuàng)新網(wǎng)格化精細(xì)化管理模式，覆蓋了全市16個(gè)區(qū)、299個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、6045個(gè)社區(qū)（村）、567萬(wàn)個(gè)城市部件，形成了“一熱線、三平臺(tái)、四管理、一檢查”的工作格局，提升了首都精細(xì)化治理水平，成為首都精細(xì)化治理的“好幫手”。二是提升城市共建共治共享水平。昌平區(qū)在推進(jìn)“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，動(dòng)員社會(huì)力量參與，探索大型社區(qū)共建共治共享新模式。石景山建立了“老街坊”議事廳，成立議事會(huì)和樓委會(huì)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)鄰里互幫互助。三是提升城市法治水平。黨的十八大以來(lái)，北京健全了區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)基層黨建體系，完善了城市治理法制體系，依法開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商，以創(chuàng)新“共治法治”實(shí)現(xiàn)“精治”，有效緩解了小區(qū)停車(chē)、物業(yè)管理、環(huán)境整治等治理難題，大幅提升了精準(zhǔn)治理的效能。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也?！毙聲r(shí)代新目標(biāo)新要求需要首都治理在新的歷史起點(diǎn)上有新形象新作為新?lián)?dāng)，北京只要牢記初心使命，不斷提升首都治理水平，就一定能夠建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

（本文系北京市習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大課題《習(xí)近平關(guān)于首都建設(shè)的重要論述研究》〈項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL31〉階段性成果）

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[3]王灝.首都城市治理的朝陽(yáng)探索[J].前線，2018（12）.

（作者簡(jiǎn)介：楊奎，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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