黃榮

摘? 要：隨著十九大后國家出臺多項(xiàng)軍民融合政策，軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為時(shí)代所趨。本文通過符合陜西省軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)陜西省軍民深度融合的體制完善、促進(jìn)陜西省軍民深度融合機(jī)制創(chuàng)新這幾點(diǎn)對陜西省軍民經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合框架原則進(jìn)行研究，這對后續(xù)進(jìn)行其融合模式研究有著一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：軍民融合;框架原則

近日，在黨的十九大召開后，國家出臺了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等多項(xiàng)關(guān)于軍民融合政策措施，由此可見軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是時(shí)代所趨。隨著“三線建設(shè)”、改革開放、多個(gè)“五年計(jì)劃”等一系列國家鞏固加強(qiáng)國防力量舉措的實(shí)施，大致改善了我國建國初西部地區(qū)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的局面與資源利用率低的情況，陜西省軍工企業(yè)擁有優(yōu)質(zhì)的科技資源，軍工企業(yè)涉及航空、航天等6大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了我國重要的國防工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。同時(shí)陜西也是民用、軍用航空集聚的重要省份，擁有多種航空產(chǎn)業(yè)資源。陜西軍工地位在全國可見一斑，以具有代表性與典型性的國防科技工業(yè)分布相對集中的陜西省為例對其融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架原則進(jìn)行研究具有重要意義。

一、符合陜西省軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

自“十二五”以來，陜西軍工企業(yè)與民用高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以陜西在航天、航空、兵器、船舶等領(lǐng)域優(yōu)勢培育已出具有專業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，這樣從供給側(cè)的技術(shù)層面改革以供給民用市場，實(shí)現(xiàn)成果共享。一方面，在中央全面推進(jìn)供給側(cè)改革，從供需兩側(cè)的共同作用的經(jīng)濟(jì)形勢下，陜西省的軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要緊跟五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的同時(shí)，也要在軍民融合的過程中，促進(jìn)民用軍用高新技術(shù)相互促進(jìn)融合與成果產(chǎn)業(yè)化，形成軍民融合信息共享機(jī)制和輻射效應(yīng)產(chǎn)業(yè)基地，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)園平臺。另一方面，學(xué)習(xí)軍民融合示范企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如我國第一個(gè)民營軍工企業(yè)西安天和防務(wù)已經(jīng)成為我國軍民融合典型示范企業(yè)等。

陜西若能把握“十三五”期間“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，生產(chǎn)創(chuàng)造出新的科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成果的同時(shí)，軍民融合發(fā)展，將會(huì)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級形成新的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、促進(jìn)陜西省軍民深度融合體制完善

體制是體系或組織中按權(quán)力劃分和隸屬關(guān)系區(qū)分的總稱。一方面，因?yàn)閲拦I(yè)與軍工企業(yè)的高保密性特征，缺乏法律法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性機(jī)制，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民融合科技資源就面臨此問題，所以兼顧保密性和多元軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共享顯得尤為重要。如今陜西正在實(shí)行簡政放權(quán)的政府工作方針，各個(gè)部門以高效體系集成化的工作模式既職能劃分又綜合辦理具體事務(wù)。另一方面，由于軍工企業(yè)特殊高保密性，民品企業(yè)缺乏與軍工企業(yè)高效的信息溝通渠道，據(jù)資料顯示西安科技研發(fā)共享率僅為22.1%，且軍品的科研生產(chǎn)競爭中不具備優(yōu)勢。

這個(gè)問題從世界范圍來看，美國實(shí)行軍事科研數(shù)據(jù)、資料等解密，鼓勵(lì)國防科技成果、人才向民用企業(yè)轉(zhuǎn)移，助力軍工科研機(jī)構(gòu)成功地將國防科技轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)。國內(nèi)來看，北京十一研究院提出了“建設(shè)科技共生、資源共享的軍民綜合高新技術(shù)企業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)多年的實(shí)踐從一個(gè)軍民結(jié)合的研究機(jī)構(gòu)發(fā)展成為如今技術(shù)研發(fā)共生、資源共享的軍民融合企業(yè)，其科研成果在航天產(chǎn)品和國民經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，如今已成為北京等國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)之一。據(jù)此經(jīng)驗(yàn)，高水平多領(lǐng)域的資源和信息共享對軍民融合產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。所以我們探究軍民深度融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架原則，要注意有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，國家層面和各省市層面或者產(chǎn)業(yè)鏈層面角度出發(fā)，規(guī)定其政策執(zhí)行、具體布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源、市場以需求供給側(cè)構(gòu)建深度融合模式，以促進(jìn)陜西省軍工企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

三、促進(jìn)陜西省軍民深度融合機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制體現(xiàn)在組織或體系內(nèi)各個(gè)部分之間的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、系統(tǒng)化集成化后的化學(xué)反應(yīng)。軍民融合的核心是技術(shù)、創(chuàng)新、資源互補(bǔ)共享，目前陜西省軍民資源仍處于分離狀態(tài)，如何在研發(fā)、生產(chǎn)、物流及其衍生產(chǎn)業(yè)中的統(tǒng)籌資源、資金、信息、技術(shù)、人才的綜合配合互動(dòng)是我們應(yīng)該思考的問題。

四、結(jié)束語：

將與時(shí)俱進(jìn)的五大發(fā)展的理念與國內(nèi)外軍民融合經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通，以此促進(jìn)國防軍工與民企深度融合與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中陜西軍工地位在全國可見一斑，以具有代表性與典型性的國防科技工業(yè)分布相對集中的陜西省為例對其融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架原則進(jìn)行研究具有重要意義，同時(shí)對后續(xù)進(jìn)行其融合模式研究有著一定的指導(dǎo)意義。

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作者簡介：

黃? 榮（1994.06-），女，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生。