顧芮嘉

摘? 要：在目前形勢之下政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不可阻擋的歷史趨勢，傳統(tǒng)的政府職能多以行政管理為主。但是隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民對法治和自由的要求也越來越高，適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能可以高效地推動政府的行政效率，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。文本以公共管理為基本框架，淺談在當(dāng)前形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府職能;職能轉(zhuǎn)變

一、引言

公共管理最早可以追溯至上個(gè)世紀(jì)初期的西方國家，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，公共管理已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的體系。但是面臨著社會的不斷進(jìn)步，公共事務(wù)的處理也欲趨繁雜，公共管理相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了深刻地改變。特別是公共管理視角下的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找娉蔀樯鐣臒狳c(diǎn)問題，以下從多個(gè)角度探討政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

二、目前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

（一）職能轉(zhuǎn)變過程中導(dǎo)致民眾對政府的信任度缺失

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，民眾對有些重大的突發(fā)問題還沒有適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變下政府的處理方式，此舉必然會導(dǎo)致民眾對政府的信任度下降。

（二）公共管理基礎(chǔ)上的職能轉(zhuǎn)變造成相關(guān)群體利益受損

政府部門在公共管理的過程中，會利用政府的干預(yù)及調(diào)節(jié)力度對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，該調(diào)整勢必會損害相關(guān)群體的利益。

（三）職能轉(zhuǎn)變中存在行政效率低下的問題

政府部門特別是地方政府機(jī)構(gòu)之間配合解決問題的能力還有待進(jìn)一步提升，特別是在面對利益涉及者相對較多的問題上甚至?xí)霈F(xiàn)部門之間的利益對抗，所以一定程度上延緩了解決問題的進(jìn)程。同時(shí)地方政府目前還存在涉及一些問題時(shí)不作為亂作為，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變框架下政府行政效率低下。

（四）政府在職能定位問題上模糊不清

目前有相當(dāng)部分的政府部門在進(jìn)行公共管理時(shí)沒有能夠正確地定位自身部門的職能，在現(xiàn)實(shí)管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力使用超出界限或者瀆職的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)在公共管理過程中相關(guān)部門會利用制度的缺陷借以謀求利益，而在絕大部分情況下，政府的利益與普通民眾的利益存在沖突，會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

三、如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理視角下的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）公共管理轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)以增加民眾對政府的信任為目的

普通民眾對社會公平和對生活水平提高的基本訴求是政府部門在新時(shí)期下重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決的問題，相關(guān)研究表明，對政府的信任感會直接影響普通大眾對社會生活的滿意程度。所以在新形勢下，在增加普通民眾對政府的信任為基本框架下轉(zhuǎn)變政府公共管理是目前研究的重點(diǎn)。

首先政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新媒體在當(dāng)前形勢下的作用，新媒體作為普通民眾了解社會的重要窗口，它提供了普通民眾與政府相關(guān)部門之間溝通的橋梁。例如，重大事件及時(shí)有效地發(fā)布會極大增加普通民眾對政府的信任感。截至目前，全國政務(wù)部門的微博已經(jīng)達(dá)到17.6萬個(gè)，全年的微博閱讀數(shù)量高達(dá)3800億次。所以在面臨重大輿情問題時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過微博等新媒體工具第一時(shí)間內(nèi)向普通民眾通報(bào)相關(guān)情況，切實(shí)保障普通民眾享有充分的知情權(quán)。此外，政務(wù)部門的微博應(yīng)當(dāng)注意多部門協(xié)調(diào)運(yùn)營，即在發(fā)生涉及多個(gè)部門的重大問題時(shí)，相關(guān)部門的微博應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)發(fā)聲，缺失任何一個(gè)部門的輿情通報(bào)都是對普通民眾信任感的弱化。

（二）公共管理應(yīng)當(dāng)充分平衡各方利益

任何一次公共管理的轉(zhuǎn)變都有可能造成相關(guān)人群的利益受損，所以政府在公共管理轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)當(dāng)充分平衡各方利益，以免造成嚴(yán)重的后果。如在以往數(shù)次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，都會有一些經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重的金融寡頭利益受損，從而會造成一些企業(yè)管理人員的恐慌。同時(shí)在社會生活中，既得利益者與利益受損者會產(chǎn)生激烈的沖突，如何減少此類問題的發(fā)生是中國社會面臨的重要課題。

如政府部門在對蔬菜市場進(jìn)行價(jià)格調(diào)控過程中應(yīng)當(dāng)充分注意各方利益，因?yàn)椴宿r(nóng)、超市、民眾是獨(dú)立于政府以外的個(gè)體，如果價(jià)格調(diào)控不當(dāng)，肯定會影響相關(guān)群體的利益。但是一定量的政府干預(yù)也是必要的，因?yàn)槿绻宿r(nóng)和超市之間囤積蔬菜，引發(fā)菜價(jià)的上漲就必然會損害普通民眾的利益。但是政府在市場調(diào)節(jié)過程中也應(yīng)當(dāng)注意張弛有度，因?yàn)槿绻^于限制菜價(jià)，會影響市場秩序和損害菜農(nóng)的利益。因?yàn)殡S著人力成本和其他成本的不斷攀升，蔬菜的價(jià)格應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)漲價(jià)。綜上所述，政府在公共管理過程中如何找準(zhǔn)各方利益者的平衡點(diǎn)是十分必要也是十分重要的，只有這樣政府部門才是切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

（三）提高公共管理下政府的行政的效率

首先應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化政府行政機(jī)關(guān)，因?yàn)榫喌牟块T設(shè)置是行政效率的保障。在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意中央和地方的關(guān)系問題，改變傳統(tǒng)權(quán)力過于集中的問題，因?yàn)檫@樣可以有效減少問題的處理層級。按照一定的行政簡化要求，做到多余的職能部門要取消，業(yè)務(wù)存在重疊的部門應(yīng)當(dāng)合并等。其次政府部門應(yīng)當(dāng)著重更新相關(guān)人員的行政觀念，因?yàn)楫?dāng)前形勢下，普通民眾的邏輯思維方式和價(jià)值觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。所以政府人員在實(shí)際問題的處理過程中應(yīng)當(dāng)注意樹立時(shí)間觀念，時(shí)間意味著效率，而這與政府人員的素質(zhì)有著密切的關(guān)系。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)引入良性的競爭模式，建立專業(yè)素養(yǎng)較高的行政隊(duì)伍。最后要強(qiáng)化行政監(jiān)督，因?yàn)榱己玫男姓孰x不開普通大眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化政府部門為民眾服務(wù)的意識

對于政府部門來說，樹立為民眾服務(wù)的意識是極其重要的，因?yàn)檎母咀谥季褪菫槿嗣穹?wù)。為此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極定期組織部門內(nèi)部人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識，建立完善的民眾問題反映渠道，切實(shí)保障普通民眾在接受政府公共服務(wù)時(shí)的監(jiān)督權(quán)力。首先政府部門應(yīng)當(dāng)建立多種信訪渠道，可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)渠道聽取民意。其次相關(guān)部門可以定期組織部門人員進(jìn)行社會實(shí)踐活動，比如參加義務(wù)勞動等，且可以將參加類似活動的情況與政府人員的績效掛鉤，有利于增強(qiáng)相關(guān)人員的參與積極性。

總結(jié)：

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，在此背景之下公共服務(wù)越來越受到普通民眾的關(guān)注，同時(shí)對政府部門特別是敵方政府部門的工作要求也越來越高。公共管理直接關(guān)系著社會穩(wěn)定等重大的問題，所以公共管理研究一直是社會研究的重中之重，政府部門在自我完善中不斷調(diào)節(jié)自身定位，切實(shí)讓普通民眾感受政府在公共管理中所帶來的改革成效。

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