牛海英

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，時(shí)代的不斷變化，生態(tài)建設(shè)也逐漸受到國(guó)家以及國(guó)民的重視，在當(dāng)前時(shí)期背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已不再適合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念，因此，新型的生態(tài)林業(yè)建設(shè)逐漸適合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念，當(dāng)時(shí)政府部門(mén)更是加大了對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金投入，為能夠保障林業(yè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，所以在當(dāng)前時(shí)期背景下必須要對(duì)林業(yè)資金進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，確保林業(yè)項(xiàng)目資金的安全，所以，新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的監(jiān)管路徑創(chuàng)新尤為重要。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資金 ?內(nèi)部監(jiān)管 ?工作創(chuàng)新 ?生態(tài)林業(yè)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前可我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，所以相關(guān)部分必須要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在林業(yè)發(fā)展的同時(shí)將生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展，以確保新形勢(shì)下生態(tài)林業(yè)的有效建設(shè)。當(dāng)前時(shí)期，為能夠確確保生態(tài)林業(yè)的有效建設(shè)，國(guó)家對(duì)林業(yè)方面資金的投入力度也隨之增加，為能夠確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的安全，確保林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，必須藥加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資金的內(nèi)部監(jiān)管工作，基于此，本文針對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作進(jìn)行分析，并闡述其中存在的問(wèn)題，給予符合實(shí)際的創(chuàng)新方案及路勁，意在為新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作思路創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的理論闡述

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，國(guó)家也制定并發(fā)行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的林業(yè)建設(shè)也成為其中的重中之重，為能夠符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，林業(yè)資金也需要進(jìn)行籌備和管理。其中林業(yè)資金所指的是用于開(kāi)發(fā)建設(shè)林業(yè)的某項(xiàng)工作而使用的資金，林業(yè)資金的主要來(lái)源是國(guó)家和政府撥入得到財(cái)政?？詈驼曰?，主要用于育苗、造林、種草、防止風(fēng)沙等。其最終的戰(zhàn)略目標(biāo)是為能夠改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)資金的管理則是指林業(yè)資金在申請(qǐng)、取得的過(guò)程中進(jìn)行的有效監(jiān)管，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)遵循我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，且在新形勢(shì)下還需要對(duì)林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的路徑進(jìn)行有效的創(chuàng)新。

二、新形勢(shì)下林業(yè)資金使用及管理存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)資金使用存在的問(wèn)題

當(dāng)前時(shí)期，林業(yè)資金使用存在的問(wèn)題可分以下兩點(diǎn)進(jìn)行闡述：其一，林業(yè)資金撥付緩慢。林業(yè)資金的撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用，對(duì)其作用的實(shí)際發(fā)揮也有重要影響。就當(dāng)前個(gè)地區(qū)資金撥付的情況來(lái)看，每個(gè)地區(qū)都有一種符合自身?xiàng)l件的撥付程序。雖然撥付程序固定，但是撥付的環(huán)節(jié)比較繁瑣，其中還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留以及地扣工程資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，部分地區(qū)林業(yè)資金的用途不一，例如借用林業(yè)資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)用等，又如部分相關(guān)部門(mén)沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金分撥到需求單位，撥付資金滯后導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)滯留，影響其建設(shè)工期，無(wú)法提升生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。其二，專項(xiàng)資金使用多樣化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為國(guó)家發(fā)展重要的組成部分，因此，我國(guó)每年都會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一定的資金，其目的是為能夠幫助我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)資源的多方面的效益，改善我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境，但是因部分地區(qū)財(cái)政比較困難，導(dǎo)致人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)較少甚至有拖欠現(xiàn)象發(fā)生，而在財(cái)政撥款后，往往會(huì)將工程部分的專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)中，用以支付工資、核銷辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用，這種現(xiàn)象不但對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生影響，更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)滯后，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成影響。

（二）林業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

（1）林業(yè)資金管理制度不健全。新形勢(shì)背景下，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資資金隨著項(xiàng)目的擴(kuò)展呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)，但是對(duì)資金的管理卻存在一定的問(wèn)題，其中的管理制度就是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)。例如。林業(yè)資金管理制度中涉及到資金撥付審批程序的問(wèn)題，此種問(wèn)題主要是缺乏第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一般林業(yè)資金的審批都是由施工單位申請(qǐng)，主管部門(mén)審批，沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。另外，林業(yè)資金的撥付方式也沒(méi)有明確的制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二類費(fèi)用以及管理費(fèi)用如何使用沒(méi)有具體的固定，這種不健全的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有保障。

（2）林業(yè)資金支付規(guī)范存在問(wèn)題。當(dāng)前時(shí)期，部分地區(qū)用于林業(yè)建設(shè)的資金支付不規(guī)范，林業(yè)資金在支付以后并沒(méi)有及時(shí)提交符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目付款材料和證明，尤其是一些項(xiàng)目類型較大的工程，其資金支付以后的證明更是緩慢，對(duì)施工的合同、資金支付申請(qǐng)、監(jiān)理確認(rèn)缺乏一致性，且沒(méi)有按照合同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，部分地區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)涉農(nóng)和涉林的項(xiàng)目并沒(méi)有提高監(jiān)管的重視程度，業(yè)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有供給一些相關(guān)的付款證明，致使款項(xiàng)支付證據(jù)得不到有利的支持。

（3）林業(yè)資金的后續(xù)使用監(jiān)管缺失。林業(yè)建設(shè)資金撥到中標(biāo)的施工單位以后，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)這部分資金進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管控，導(dǎo)致林業(yè)資金沒(méi)有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行使用，在缺乏對(duì)政府投資資金后續(xù)監(jiān)管的情況下，存在工程撥款付之后，施工單位拖欠費(fèi)用支付的情況，導(dǎo)致林業(yè)資金的使用與項(xiàng)目本身的性質(zhì)脫軌，嚴(yán)重時(shí)可產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的新思路

（一）完善林業(yè)資金管理制度的建設(shè)

新形勢(shì)下，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的創(chuàng)新首先應(yīng)完善林業(yè)資金管理制度的建設(shè)，針對(duì)制度建設(shè)本文以兩點(diǎn)進(jìn)行闡述：

（1）對(duì)林業(yè)資金審批流程制度的完善。林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金審批流程中，首先應(yīng)該由施工方提供工程項(xiàng)目申請(qǐng)資金表，監(jiān)理部門(mén)對(duì)該申請(qǐng)表進(jìn)行審查然后審批，業(yè)務(wù)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)逐一進(jìn)行簽字和審批，最后財(cái)務(wù)部門(mén)將資金撥付，對(duì)于一般項(xiàng)目。尤其是涉農(nóng)和涉林的資金項(xiàng)目或是不具備監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門(mén)出具完成工程量清單或是驗(yàn)收資料，按相關(guān)人員逐級(jí)審批后交由財(cái)務(wù)部門(mén)撥付資金。

（2）完善資金支付的規(guī)定。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的支付也需要進(jìn)一步完善，在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，資金的支付不僅要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，還需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)資金的預(yù)算集體進(jìn)行研究，確保資金支付的有效性，在最初的付款中還需要施工方提供實(shí)時(shí)方案，付款后還需要開(kāi)出證明或是票據(jù)。

（二）林業(yè)資金進(jìn)程的有效控制

新形勢(shì)下，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的創(chuàng)新還需要對(duì)林業(yè)資金進(jìn)程進(jìn)行有效控制應(yīng)，本文針對(duì)林業(yè)資金進(jìn)程的有效控制作如下闡述：

（1）有效的溝通協(xié)調(diào)。林業(yè)資金的使用上級(jí)部門(mén)應(yīng)盡早制定方案，做好早請(qǐng)示、勤溝通，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)項(xiàng)目資金的管理。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并不是單一片面的簡(jiǎn)單流程，而是更為科學(xué)、合理的系統(tǒng)布局，為能夠合理控制林業(yè)資金的進(jìn)程，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的情況提前做好溝通，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的請(qǐng)示也需要近早做好，保障資金到達(dá)地方政府部門(mén)以后更夠及時(shí)的劃撥到施工單位，進(jìn)而保障林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和施工的質(zhì)量。

（2）基于國(guó)庫(kù)集中的資金支付模式。在具備國(guó)庫(kù)集中支付的條件下，將林業(yè)項(xiàng)目納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，資金由國(guó)庫(kù)集中支付，能夠有效預(yù)防在資金撥付過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，保障資金能夠在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)到位，進(jìn)而確保林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金支付的管控模式

林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)的過(guò)程中，為能夠確保資金的有效撥付，相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，監(jiān)管的方式可以是對(duì)中標(biāo)的施工單位開(kāi)設(shè)獨(dú)立共管賬戶，由建設(shè)單位與施工單位共同預(yù)留銀行印鑒，在符合支付的條件下，將林業(yè)資金撥入到兩者共有的賬戶中。另外，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還需要對(duì)林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行符合實(shí)際的監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的智能。對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行全方面的監(jiān)督檢查，設(shè)計(jì)部門(mén)監(jiān)督檢查過(guò)程中，還需要遵循已檢查促改進(jìn)的理念，如若在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在第一時(shí)間就應(yīng)針對(duì)問(wèn)題制定解決方案，并將經(jīng)驗(yàn)和方法及時(shí)的推廣，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的整改及落實(shí)，進(jìn)一步確保林業(yè)資金的支付符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)，建立健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

為能夠保障林業(yè)資金的有效使用，財(cái)務(wù)人員必須要加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)性，全面了解并掌握林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)知識(shí)，跟蹤林業(yè)項(xiàng)目的全過(guò)程，滲透到林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期或是不定期的培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的專業(yè)性，在處理林業(yè)資金的過(guò)程中也能夠應(yīng)變自如。另外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)竣工項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)估分析，以方便對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綜合考評(píng)，其考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)，為新形勢(shì)下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，林業(yè)資金的管理工作對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益都有一定的影響，對(duì)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更是影響深遠(yuǎn)，當(dāng)前的林業(yè)資金管理所涉及的往往都是生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)管，在當(dāng)前時(shí)期背景下，林業(yè)相關(guān)部門(mén)以及財(cái)務(wù)人員必須要做好資金管理工作，遵守相關(guān)的資金制度、規(guī)范管理林業(yè)資金，最大限度上講林業(yè)資金得到作用發(fā)揮出來(lái)。

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