文 | 呂淼

作者供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司

按照油氣體制改革方案中提出的“放開(kāi)兩頭、管住中間”的要求，國(guó)家管網(wǎng)公司成立步伐加快，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)速度提升，區(qū)域天然氣管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放力度增強(qiáng)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，這既是對(duì)市場(chǎng)參與者的挑戰(zhàn)，也是對(duì)政府監(jiān)管能力的考驗(yàn)。借鑒美國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，如何處理好天然氣市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)做好深化改革后的中國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管工作具有重要的意義。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

截至2018年底，美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，天然氣供應(yīng)能力超過(guò)8318億立方米，天然氣消費(fèi)量達(dá)到8171億立方米，其共計(jì)修建了長(zhǎng)達(dá)55萬(wàn)千米的輸氣管道，管道總長(zhǎng)度位居全球第一，也是全球管道技術(shù)最為先進(jìn)的國(guó)家。

（一）天然氣管網(wǎng)

美國(guó)天然氣管網(wǎng)的發(fā)展史可以追溯到上世紀(jì)30年代。1931年，美國(guó)天然氣公司建成德克薩斯州潘漢德到芝加哥的長(zhǎng)達(dá)1600千米的輸氣管道，成為美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展歷史上的里程碑。二戰(zhàn)之后，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)天然氣管道建設(shè)得以蓬勃發(fā)展，美國(guó)政府將二戰(zhàn)期間建成的“大英寸”和“小英寸”（石油管道）管道進(jìn)行拍賣(mài)并改為輸氣干線，從而推動(dòng)了天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展。20世紀(jì)40年代到70年代是美國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展期。這一時(shí)期，美國(guó)48個(gè)州全部通氣，并實(shí)現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，為其國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)大發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)是一個(gè)高度集成的網(wǎng)絡(luò)，天然氣管道系統(tǒng)分為11條管廊帶，其中2條管廊帶源于落基山脈地區(qū)，流向美國(guó)西部和中西部；4條管廊帶由加拿大流向美國(guó)東北部、中西部和西部市場(chǎng)；5條管廊帶主要由路易斯安那州、德克薩斯東部、墨西哥灣流向美國(guó)東南、東北部。美國(guó)州際管道總長(zhǎng)度約為長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)度的71%，州際管道總長(zhǎng)度為39萬(wàn)千米。州內(nèi)管道總長(zhǎng)度約為美國(guó)天然氣管道總里程的29%，州內(nèi)管道公司一般運(yùn)營(yíng)多個(gè)州內(nèi)管道系統(tǒng)，各個(gè)管道系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，不受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）的管轄。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣資源高度集中在墨西哥灣沿岸和阿拉斯加靠近北冰洋沿岸地區(qū)。在“頁(yè)巖氣革命”的推動(dòng)下，東部地區(qū)靠近賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州逐漸成為美國(guó)主要的頁(yè)巖氣生產(chǎn)區(qū)，特別是該地區(qū)的馬塞勒斯頁(yè)巖氣主產(chǎn)區(qū)是美國(guó)最大的頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)，為了把大量上產(chǎn)頁(yè)巖氣運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)東部的液化工廠加工后用于出口，美國(guó)近年來(lái)加快修建天然氣管道速度，近3年的管網(wǎng)建設(shè)增速超過(guò)10%。

（二）天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)

美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)最早可以追溯到1960年，截至2018年，美國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)有223座，以枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)為主體，工作氣量為780億立方米。近50%的儲(chǔ)氣庫(kù)集中在美國(guó)東北部地區(qū)（天然氣主要消費(fèi)區(qū)），其余的儲(chǔ)氣庫(kù)分布在德克薩斯州和路易斯安那州，特別是鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)主要集中分布在巖層鹽穴地址條件發(fā)育良好的德克薩斯州。目前，有80座儲(chǔ)氣庫(kù)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)超過(guò)60年面臨廢棄，同時(shí)由于部分儲(chǔ)氣庫(kù)轉(zhuǎn)作他用，且天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，美國(guó)一直在建設(shè)新的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況

（一）天然氣管道運(yùn)營(yíng)商

美國(guó)天然氣市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，所有天然氣企業(yè)均為私營(yíng)公司。排名前30的大型天然氣公司控制著約75%以上的州際管道（輸氣能力和管網(wǎng)長(zhǎng)度），其中，Kinder Morgan、Enterprise（ETP）、ONEOK是美國(guó)最主要的管道運(yùn)營(yíng)商。

Kinder Morgan（金德摩根）是北美最大的中游管道公司，也是美國(guó)最大的天然氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商。公司擁有股權(quán)的管道長(zhǎng)度達(dá)到14萬(wàn)千米（包含石油及天然氣管道），擁有全美天然氣管道總長(zhǎng)度占比超過(guò)28%；ETP公司是美國(guó)的大型管道運(yùn)營(yíng)公司，擁有管道長(zhǎng)度達(dá)5.1萬(wàn)千米，主要承擔(dān)輸送天然氣、天然氣凝析油、原油和成品油的職責(zé)。除了管道以外，該公司還有2億桶原油（天然氣凝析油、成品油）的儲(chǔ)存能力和30億立方米的天然氣儲(chǔ)氣能力以及24個(gè)天然氣加工廠（液化工廠）；ONEOK公司近年來(lái)成為美國(guó)天然氣管道公司內(nèi)的新秀，其擁有的天然氣管道里程超過(guò)3萬(wàn)千米，同時(shí)擁有6個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，8個(gè)天然氣加工廠（液化工廠）。

（二）管道運(yùn)營(yíng)方式

就全球來(lái)看，天然氣管道運(yùn)營(yíng)的方式主要采用合同運(yùn)輸方式。合同運(yùn)輸是指客戶(hù)簽訂合同購(gòu)買(mǎi)一段時(shí)間內(nèi)一定數(shù)量的管輸能力（也稱(chēng)“固定能力”），并且無(wú)論是否使用這些能力都支付相關(guān)費(fèi)用，而管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要確?？蛻?hù)預(yù)定的管輸能力得到滿(mǎn)足。如果某一條管道的能力已經(jīng)被預(yù)定的輸送合同占滿(mǎn)，則新客戶(hù)只能排隊(duì)等候，直至現(xiàn)有用戶(hù)放棄其簽訂的管輸能力，或者是通過(guò)管道擴(kuò)建及新建管道的方式預(yù)定。采取合同運(yùn)輸方式的管道設(shè)施要按訂單建設(shè)，即只有在客戶(hù)愿意簽訂合同為新能力付費(fèi)的時(shí)候，新管道才會(huì)開(kāi)始建設(shè)。當(dāng)然，還有另外一種運(yùn)輸方式——普通運(yùn)輸方式，這是指在管道建設(shè)前并沒(méi)有簽署購(gòu)買(mǎi)合同的運(yùn)輸方式，客戶(hù)（托運(yùn)人）無(wú)權(quán)獲得穩(wěn)定和預(yù)先規(guī)定的輸送能力，這種方式較少被采用。

目前，美國(guó)FERC要求，建設(shè)新的天然氣運(yùn)輸管道時(shí)必須要有長(zhǎng)期輸送合同作為支持，合同期限最長(zhǎng)可達(dá)15年。當(dāng)合同期滿(mǎn)時(shí)，客戶(hù)可以選擇重新簽訂合同，但是通常重新簽訂的合同期限比原來(lái)的要短。當(dāng)然，也可以選擇將此前預(yù)定的能力退回給管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)一種被稱(chēng)為“開(kāi)放期”的拍賣(mài)程序，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上重新出售這部分被退回的能力。在“開(kāi)放期”，管道公司依據(jù)競(jìng)標(biāo)者所提出的合同期限長(zhǎng)短來(lái)決定究竟將管輸能力賣(mài)給誰(shuí)，競(jìng)標(biāo)的勝方往往是能夠提供最長(zhǎng)期限的客戶(hù)。

未被利用的管輸能力可以采取兩種方式予以出售，一種方式為，如果已簽約的運(yùn)輸能力在一定時(shí)期內(nèi)被閑置，則管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)就可以按照“可中斷”原則出售這部分能力，這種服務(wù)方式也被稱(chēng)為可中斷服務(wù)；另一種方式為，如果因?yàn)榧竟?jié)性使用波動(dòng)或者是經(jīng)濟(jì)處于低迷等原因，造成客戶(hù)預(yù)先可以判斷其在幾個(gè)月甚至幾年內(nèi)不會(huì)使用簽約能力，則客戶(hù)自己或委托管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以按照固定期限，在二級(jí)市場(chǎng)上出售這些能力。類(lèi)似這樣的二級(jí)市場(chǎng)在北美發(fā)展很快，并且起著非常重要的作用，既可以為客戶(hù)提供有價(jià)值的管道服務(wù)信息，也可以向市場(chǎng)提供新管道能力需求和經(jīng)濟(jì)可行性的信號(hào)。

美國(guó)對(duì)管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其客戶(hù)之間的權(quán)力和責(zé)任劃分也很清楚。首先，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管道系統(tǒng)，并有權(quán)收回其為建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)設(shè)施所付出的成本；其次，客戶(hù)有權(quán)使用管輸能力，并承擔(dān)相應(yīng)的管輸用費(fèi)?？蛻?hù)購(gòu)買(mǎi)的能力可以自己使用，也可以在自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出售這些能力（臨時(shí)出售或永久出售）。這種分配可交易、長(zhǎng)期的管輸占用權(quán)會(huì)迫使現(xiàn)有持有人不斷面臨持有這些權(quán)利的邊際成本，因此，想要增加管輸能力的客戶(hù)有兩個(gè)主要選擇，一是為新建的管輸能力承諾長(zhǎng)期付款；二是從持有人手中購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有管輸能力占用權(quán)。最后，有效的管輸能力交易要求存在許多買(mǎi)方和賣(mài)方，并且要有信息公告或其他公布機(jī)制來(lái)提供透明度，否則二級(jí)市場(chǎng)的出價(jià)很難做到合理。

（三）美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商

截至目前，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商主要有三類(lèi)。按照FERC要求，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫(kù)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，向天然氣批發(fā)商、貿(mào)易商提供儲(chǔ)氣、采氣服務(wù)，收取儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，并不擁有儲(chǔ)氣庫(kù)內(nèi)的天然氣。

1、州際管道公司所屬的儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商

州際管道公司儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商擁有超過(guò)40%的市場(chǎng)份額，在總抽采率、總工作氣能力方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，為提高儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)效益，美國(guó)新建或擴(kuò)建儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)始向市場(chǎng)開(kāi)放，但是受到FERC監(jiān)管。

2、州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)所屬的儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商

州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)所屬儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商主要利用儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行調(diào)峰和應(yīng)急。目前，這類(lèi)運(yùn)營(yíng)商所擁有的儲(chǔ)氣能力低于州際管道公司，但也有部分儲(chǔ)氣庫(kù)向“第三方”開(kāi)放。其中約30%的儲(chǔ)氣庫(kù)受到FERC監(jiān)管。

3、獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)商

除了傳統(tǒng)的洲際和州內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商以外，美國(guó)還出現(xiàn)了獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù)公司，大約有45家左右。與傳統(tǒng)儲(chǔ)氣庫(kù)公司不同，這些獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司只經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣服務(wù)，全部工作庫(kù)容以“開(kāi)放季”和招投標(biāo)的方式向符合條件的用戶(hù)開(kāi)放，通過(guò)儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)收回投資并獲益，不涉及管輸與現(xiàn)售業(yè)務(wù)。目前，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的儲(chǔ)氣庫(kù)大油月62座，占美國(guó)總能力的18%左右，多數(shù)不受FERC 的監(jiān)管。未來(lái)隨著更多管制的解除，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)商將占有更多市場(chǎng)份額。

美國(guó)天然氣管網(wǎng)監(jiān)管體系

目前，美國(guó)天然氣州際管道的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）管理，州內(nèi)管道的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管由本州內(nèi)的公共事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)（除極個(gè)別情況，例如德克薩斯州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是本州鐵路委員會(huì)）。除了FERC的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以外，美國(guó)運(yùn)輸部（DOT）管道安全辦公室主要負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)的安全監(jiān)管。在具備一定經(jīng)濟(jì)效益的情況下，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以向FERC提出管道建設(shè)申請(qǐng)，F(xiàn)ERC會(huì)從環(huán)境、管輸費(fèi)等方面進(jìn)行審查，并規(guī)定管輸費(fèi)上限，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)節(jié)管輸費(fèi)。

（一）聯(lián)邦管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)

FERC在1938年就開(kāi)始對(duì)州際天然氣管道運(yùn)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管；到1978年，《天然氣政策法案》規(guī)定了天然氣管道運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的政策；1985年FERC第436號(hào)令要求管道運(yùn)輸公司要向各類(lèi)用戶(hù)開(kāi)放，在第500號(hào)令中對(duì)照付不議的成本補(bǔ)償作出了規(guī)定；1992年的636號(hào)令規(guī)定州際管道公司必須為管道公司之外的第三方提供公開(kāi)、無(wú)歧視的運(yùn)輸服務(wù)。目前，美國(guó)聯(lián)盟能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）負(fù)責(zé)天然氣管道規(guī)劃與政策制定，按照國(guó)家制定的法律法規(guī)實(shí)施規(guī)則性監(jiān)管，主要包括對(duì)天然氣管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入、環(huán)保、運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)等方面實(shí)行政府審批和監(jiān)管。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力

由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)憲法規(guī)定，州政府要負(fù)責(zé)管理在其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，由州政府監(jiān)管其州內(nèi)石油天然氣行業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，也就是天然氣配送業(yè)務(wù)。而聯(lián)邦政府（FERC）的職責(zé)涉及到海上天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸以及跨州的天然氣運(yùn)輸活動(dòng)。在部分州既有天然氣生產(chǎn)也有天然氣輸配活動(dòng)，則該州就存在兩個(gè)委員會(huì)，天然氣委員會(huì)負(fù)責(zé)天然氣上游勘采、工程、環(huán)境、安全監(jiān)管；公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)下游配送領(lǐng)域的監(jiān)管。

FERC的監(jiān)管權(quán)力并非無(wú)限，也會(huì)受到一定控制，主要體現(xiàn)在防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力、對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終決策程度的控制以及對(duì)向地方政府授讓權(quán)力的控制。美國(guó)通過(guò)采用獨(dú)立的第三方來(lái)對(duì)監(jiān)管權(quán)力實(shí)施控制，防止監(jiān)管權(quán)力被濫用。第三方可以是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上級(jí)法院，也可以是制定政策的政府機(jī)構(gòu)。其中，法庭可以在更廣泛的范圍內(nèi)審FERC做出的決策，事實(shí)上它已經(jīng)變成監(jiān)管決策的另外一級(jí)機(jī)構(gòu)。

（三）第三方準(zhǔn)入

為了防止管道運(yùn)輸企業(yè)濫用自然壟斷的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位來(lái)操縱價(jià)格和限制管網(wǎng)其他使用者的公平進(jìn)入，F(xiàn)ERC采取以下的要求，第一、禁止管道運(yùn)輸公司和經(jīng)營(yíng)天然氣業(yè)務(wù)的公司（通常是指天然氣生產(chǎn)商或銷(xiāo)售商）之間存在交叉持股，以防止管道所有者在上游業(yè)務(wù)或下游業(yè)務(wù)中有其自身的利益，而導(dǎo)致的對(duì)于其他使用管道設(shè)施的企業(yè)的不公平；第二、管道的服務(wù)條款（管道運(yùn)輸企業(yè)提供可靠服務(wù)的義務(wù)、客戶(hù)的財(cái)務(wù)資信、天然氣的計(jì)量和質(zhì)量、客戶(hù)向管道運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)其運(yùn)輸安排的義務(wù)等）經(jīng)FERC批準(zhǔn)，并且這些服務(wù)條款對(duì)所有客戶(hù)都是一樣且是公開(kāi)可得的。管道運(yùn)輸企業(yè)除了自用（壓縮站用氣）外，不得從事天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；第三、為確保管網(wǎng)的公平開(kāi)放，在有運(yùn)輸容量的前提下，能夠提供天然氣服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入管網(wǎng)，而在運(yùn)輸容量有限且要求提供運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)過(guò)多時(shí)，則采取按比例分配的辦法；第四、確保管道運(yùn)輸企業(yè)的生存能力，并其獲得合理回報(bào)，以便提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的天然氣運(yùn)輸和配送服務(wù)，并在市場(chǎng)需求增加的情況下，具備提高運(yùn)輸容量和擴(kuò)大服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）管輸費(fèi)監(jiān)管

管道運(yùn)輸企業(yè)的管輸費(fèi)按服務(wù)成本方法來(lái)定價(jià)，F(xiàn)ERC通過(guò)組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)來(lái)確保管輸費(fèi)的合理與無(wú)歧視性。在價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中，F(xiàn)ERC要求管道運(yùn)輸企業(yè)提供詳細(xì)的成本和管輸服務(wù)方面資料，以證明其管輸定價(jià)合理性，同時(shí)，有關(guān)客戶(hù)、相關(guān)單位也可以向FERC陳述管道運(yùn)輸公司提供的成本和管輸服務(wù)方面的資料是否合理。

FERC核定的管道運(yùn)輸公司服務(wù)總成本包括五個(gè)基本部分，即基礎(chǔ)收益、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)、折舊、折損與攤銷(xiāo)支出、所得稅及其他支出。管道運(yùn)輸公司的管輸費(fèi)采取兩部制收費(fèi)方式，一部分是較高的管輸能力費(fèi)用，反映的是在總成本中所占比例較高的管道不變成本；另一部分是天然氣商品費(fèi)用，與所占比例較小的可變成本相關(guān)。一般情況下，根據(jù)服務(wù)成本法確定管輸費(fèi)，當(dāng)然FERC也允許采用協(xié)商運(yùn)價(jià)，即運(yùn)費(fèi)可以固定或者浮動(dòng)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。近幾年來(lái)，許多新建管道項(xiàng)目采取協(xié)商運(yùn)價(jià)。

美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)監(jiān)管體系

與天然氣管道監(jiān)管類(lèi)似，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)監(jiān)管大體也分為聯(lián)邦和州兩級(jí)。聯(lián)邦政府通過(guò)FERC對(duì)州際管道公司擁有的儲(chǔ)氣庫(kù)、連接到州際管道的儲(chǔ)氣庫(kù)，以及為州際管道提供儲(chǔ)氣服務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商所擁有的儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。而州政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)州內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)的監(jiān)管。

（一）聯(lián)邦監(jiān)管

聯(lián)邦政府監(jiān)管儲(chǔ)氣庫(kù)最重要的法規(guī)是1992年FERC頒布的636號(hào)令，這代表著美國(guó)不僅放開(kāi)管道“第三方”（包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商或貿(mào)易商）準(zhǔn)入，也放開(kāi)了儲(chǔ)氣庫(kù)合格的“第三方”準(zhǔn)入，打破了儲(chǔ)氣庫(kù)的壟斷。該指令包含了儲(chǔ)氣庫(kù)必須作為一項(xiàng)特別的業(yè)務(wù)，從其他服務(wù)中分拆出來(lái)，并且單獨(dú)收費(fèi)；必須給予用戶(hù)儲(chǔ)氣能力的準(zhǔn)入，或者在儲(chǔ)備中使用空間的能力。

（二）州政府監(jiān)管

各州對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施監(jiān)管內(nèi)容包括環(huán)境、費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)許可以及廢棄物處理等，尤其重視地區(qū)配送公司的儲(chǔ)氣費(fèi)用，以防止客戶(hù)利益受到損害。實(shí)際上，在美國(guó)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的第一步是取得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，這是監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。向聯(lián)邦及州申請(qǐng)的程序基本相同，我們以紐約州為例。該州要求建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)必須要向州環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)?jiān)S可，并且通過(guò)州地質(zhì)學(xué)家的書(shū)面批準(zhǔn)后才可以生效。在申請(qǐng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)許可時(shí)，必須提交申請(qǐng)機(jī)構(gòu)報(bào)告、所有儲(chǔ)氣庫(kù)涉及的氣井經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、已完成的完整《環(huán)境評(píng)價(jià)表格》、在儲(chǔ)氣區(qū)域內(nèi)每一口井狀況的報(bào)告（所有的儲(chǔ)氣井、封堵井和廢棄井都應(yīng)被標(biāo)注出）、運(yùn)營(yíng)商簽署的宣誓書(shū)（確認(rèn)其已經(jīng)獲得儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)至少75%的儲(chǔ)氣權(quán)。申請(qǐng)人將進(jìn)一步同意，其將收購(gòu)剩余25%的儲(chǔ)氣權(quán)，作為簽發(fā)許可證的條件）。新的儲(chǔ)氣設(shè)施的許可證申請(qǐng)費(fèi)用是1萬(wàn)美元，新增儲(chǔ)氣能力需要獲得擴(kuò)建許可證且申請(qǐng)費(fèi)為0.5萬(wàn)美元。除了擴(kuò)建之外，通過(guò)增壓方式、將LPG儲(chǔ)庫(kù)改為天然氣儲(chǔ)庫(kù)同樣需要獲得許可證。

（三）費(fèi)率監(jiān)管

根據(jù)FERC和州內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指令，美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商儲(chǔ)氣費(fèi)率有三類(lèi)，分別是成本加成、市場(chǎng)型費(fèi)率和協(xié)商型費(fèi)率。從2000年至今，受FERC監(jiān)管的將近70%新建、擴(kuò)建儲(chǔ)氣庫(kù)都執(zhí)行市場(chǎng)型費(fèi)率。

以州際管道公司為例，其用于自身季節(jié)調(diào)峰和管道完整性管理的儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率采用成本加成方式——即“服務(wù)成本法”，以年為核算周期計(jì)入管輸費(fèi)，費(fèi)率受FERC 嚴(yán)格監(jiān)管，并通過(guò)收取客戶(hù)使用管道的費(fèi)用補(bǔ)償。儲(chǔ)氣成本包括三個(gè)方面：一是資本成本（CAPEX），包括購(gòu)買(mǎi)土地、勘采成本、注氣井和抽采井開(kāi)發(fā)，以及地面設(shè)施（壓縮機(jī)、管網(wǎng)和墊底氣）。二是操作和維修成本（OPEX），可分為固定成本與可變成本，固定成本包括工資、租賃費(fèi)和執(zhí)照費(fèi)、保險(xiǎn)，設(shè)備和井的維修費(fèi)用；變動(dòng)成本如壓縮機(jī)燃料費(fèi)、脫水器、乙二醇再生器或者水處理費(fèi)用。三是工作氣和墊底氣的融資費(fèi)用。

根據(jù)FERC636、678號(hào)令要求，受FERC監(jiān)管的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商可以執(zhí)行市場(chǎng)型或者協(xié)商型費(fèi)率，向所有合格用戶(hù)提供開(kāi)放的儲(chǔ)氣服務(wù)。市場(chǎng)型費(fèi)率分兩種情況，在美國(guó)儲(chǔ)氣市場(chǎng)工作氣份額10%以下的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商可以自由決定儲(chǔ)氣費(fèi)率；相反，工作氣份額占10%以上的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商必須每5年向FERC報(bào)告其市場(chǎng)狀況，由FERC核定其費(fèi)率，實(shí)施市場(chǎng)型費(fèi)率。

以上兩種費(fèi)率均要求向社會(huì)公布單位儲(chǔ)氣費(fèi)用、單位工作氣能力、單位抽取能力、單位注入能力等關(guān)鍵信息，由客戶(hù)自由選擇。協(xié)商型費(fèi)率主要考慮到特定地區(qū)需要鼓勵(lì)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在考察相關(guān)用戶(hù)利益的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)實(shí)施。