文 | 斯蒂芬·科勒（Stephan Kohler）

作者系德國能源署前署長，歐亞能源有限責(zé)任公司總經(jīng)理

大約在40年前的1980年，弗賴堡生態(tài)研究院第一次發(fā)表了關(guān)于德國能源轉(zhuǎn)型的研究報(bào)告，其標(biāo)題是《能源轉(zhuǎn)型——沒有石油和鈾的增長與繁榮》。能源轉(zhuǎn)型的設(shè)想是在20世紀(jì)70年代石油價格危機(jī)的影響和對核能的強(qiáng)烈抵制下形成的，預(yù)計(jì)結(jié)果是到2030年德國的主要能源需求將減少50%，其余50%的能源需求將全部由可再生能源提供。

在1985年出版的《能源轉(zhuǎn)型是可能的——關(guān)于地方政府新的能源政策》一書（本文作者是該書的作者之一）中，將更大程度的分布式實(shí)現(xiàn)以及

重視地方層面的作為確定為成功實(shí)施能源轉(zhuǎn)型必要的先決條件。這兩本書都清楚地表明，能源轉(zhuǎn)型的成功基于三大支柱，即：持續(xù)開發(fā)能效潛力、智慧地使用可再生能源以及有效利用化石燃料。

另一個重要信息是：重要的是提供相關(guān)的能源服務(wù)，而不是能源，即提供溫暖舒適的住宅和交通便利。而提供能源服務(wù)需要專業(yè)知識、技術(shù)、資金和能源。使用的專業(yè)知識、技術(shù)和資金越多，能源需求就越低。

當(dāng)時的能源轉(zhuǎn)型討論在一場重大的公民倡議運(yùn)動中獲得了廣泛的基礎(chǔ)，這也促成了“綠黨”的建立。1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的反應(yīng)堆事故，給人們以附加的動力。而在各個政黨和聯(lián)邦政府內(nèi)部，這個問題也同樣變得更加重要，并且在1986年促成了聯(lián)邦政府環(huán)境部的成立。

1998年，社會民主黨和綠黨贏得了大選，并于10月27日接管了政府。這就為能源轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施鋪平了道路。2000年，在當(dāng)時的總理辦公廳主任弗蘭克·施泰因邁爾(Frank Steinmeier)的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了按照所謂的“電量模型”逐步淘汰核能的戰(zhàn)略，目的是在2022年至2025年間關(guān)閉最后一座核電站。同年還通過了可再生能源法(EEG)，該法案旨在大規(guī)模發(fā)展可再生發(fā)電設(shè)施。

可再生能源法的高明之處在于，它為發(fā)電設(shè)備投資者和運(yùn)營商提供了20年的發(fā)電并網(wǎng)保證，包括固定的上網(wǎng)電價補(bǔ)償以及發(fā)電的優(yōu)先并網(wǎng)。這項(xiàng)法律可以被視為德國能源轉(zhuǎn)型的巨大成功，因?yàn)樗慕Y(jié)果是大幅降低了光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的成本。這導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的發(fā)展熱潮，如今使得許多國家都從中受益。

2011年3月11日，日本福島核電站的反應(yīng)堆發(fā)生災(zāi)難性事故后，當(dāng)時的德國基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟和自由民主黨聯(lián)合政府盡管在前一年延長了德國核電站的運(yùn)行期限，此時也轉(zhuǎn)向了能源轉(zhuǎn)型模式。在2015年巴黎氣候大會上，世界各國聯(lián)合商定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)。這似乎是全球能源轉(zhuǎn)型終于獲得突破的標(biāo)志。算是個好消息。

德國《明鏡周刊》在其2019年5月4日出版的封面上，向讀者描繪了毀壞的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，標(biāo)題是“德國的粗制濫造——能源轉(zhuǎn)型：一個偉大的構(gòu)想是如何在德國人的狹隘思維中失敗的”。

人們現(xiàn)在不應(yīng)陷入過度炒作的喧囂，把能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施看作億萬投資的墳?zāi)?，而?yīng)該冷靜地分析事實(shí)，并從中得出正確的結(jié)論。德國聯(lián)邦政府的監(jiān)測小組客觀地分析了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。其結(jié)果是，在開發(fā)能效潛力方面，我們距離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)，例如在建筑領(lǐng)域。

此外，從德國北部到南部的輸電線路的建設(shè)方面，以及在改造中壓和低壓電網(wǎng)（例如電動車充電的基礎(chǔ)設(shè)施）方面，仍然存在很大的缺口。同樣，通過靈活的用電負(fù)荷和存儲系統(tǒng)的擴(kuò)展，將強(qiáng)烈波動的風(fēng)電和光伏電有效地集成到電力系統(tǒng)這方面也較為欠缺。到目前為止，我們唯一超額實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的領(lǐng)域是光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電。

然而，我們也注意到，盡管光伏和風(fēng)力發(fā)電站的規(guī)模很大，但我們并沒有達(dá)到氣候保護(hù)的目標(biāo)。多年來，盡管我們每年為可再生能源發(fā)電支付約300億歐元，但二氧化碳的排放量幾乎沒有減少。

而且民眾對能源轉(zhuǎn)型的接受程度也大幅下降，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在意識到，能源轉(zhuǎn)型并不像“太陽能利益游說集團(tuán)”和受意識形態(tài)影響的政客們一再承諾的那樣具有成本效益。游說者提出的“陽光是不收費(fèi)的”的口號也被證明是有誤導(dǎo)性質(zhì)的。關(guān)于光伏和風(fēng)力發(fā)電站在如今具有競爭力的說法也是具有誤導(dǎo)性的。因?yàn)檫€必須考慮到整個系統(tǒng)的成本，包括電網(wǎng)建設(shè)的成本和能源供應(yīng)安全所需的存儲技術(shù)。

然而，人們還注意到，能源轉(zhuǎn)型不是虛擬的，而是直接滲透到他們的“周圍環(huán)境”中，自然會對周圍產(chǎn)生巨大的影響和改變。能源轉(zhuǎn)型意味著房屋需要翻新、汽車需要提高能效，這是和每個人都息息相關(guān)的。能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施要求我們所有的人都必須在與我們有關(guān)的領(lǐng)域采取行動，而不只是某些人的責(zé)任。能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)也需要資金。這就是成本效益特別重要的原因。

恰恰在我們處于的關(guān)鍵點(diǎn)上，在德國聯(lián)邦政府和德國工業(yè)協(xié)會的專家的支持下，過去一些年來，犯了一個很大的政策錯誤，這就是追求全電氣化戰(zhàn)略。如果僅用電力作為工業(yè)、建筑供暖和供冷以及整個交通運(yùn)輸?shù)哪茉?，是完全不可能的?/p>

這種假設(shè)到2050年——即30年內(nèi)也是不可行的。電動汽車并不是實(shí)現(xiàn)無二氧化碳排放機(jī)動車的唯一途徑。天然氣、沼氣和未來的氫氣與電力一起構(gòu)成了多種能源的綜合體，可以用更低的成本來提供電力、熱量、冷量和機(jī)動車能源。此外，它們非常容易存儲，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須盡快改變目前實(shí)施的全電氣化戰(zhàn)略，而在這一點(diǎn)上革新也已嶄露頭角。德國經(jīng)濟(jì)與能源部的新任國務(wù)秘書費(fèi)希特發(fā)表的關(guān)于推行能源開放戰(zhàn)略的聲明，希望放棄以前意識形態(tài)化的戰(zhàn)略。

而在其它領(lǐng)域也迫切需要采取行動，例如我稱之為成功典范的可再生能源法。這是一個在早些年的成功模式，通過為光伏和風(fēng)力發(fā)電站創(chuàng)造安全的投資條件、鼓勵發(fā)展可再生能源，以實(shí)現(xiàn)上述成本的降低。然而，卻沒有及時地讓可再生能源投資者從對福利的享受中走出，進(jìn)入能源市場。現(xiàn)已采用的投標(biāo)模式是一個小小的進(jìn)步，但卻半途而止。必須創(chuàng)造框架條件，使得可再生電力能夠不受到任何阻礙地銷售。

例如，在新的建筑能源法草案中仍然規(guī)定，只有在建筑物上產(chǎn)生的用于減少二氧化碳排放的電力才能計(jì)算在內(nèi)。例如，不允許將購買的風(fēng)電計(jì)入在內(nèi)，并被斥為“洗綠”。如今，僅僅出于市場營銷的原因，就有很多房地產(chǎn)商、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)愿意直接購買可再生能源以改善其碳足跡。

《明鏡周刊》說的有一點(diǎn)是正確的，德國的能源轉(zhuǎn)型被淹沒在上百個具體的措施中，反而忽視了其效用和綜合發(fā)力。

因此，能源轉(zhuǎn)型必須再次成為減少二氧化碳排放的有效工具，而不是光伏和風(fēng)力發(fā)電站的擴(kuò)建計(jì)劃。這意味著為不同領(lǐng)域制定明確的二氧化碳減排目標(biāo)，而具體如何做則應(yīng)由參與者自行決定。通過哪種技術(shù)或能源載體實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，應(yīng)該由參與者自己決定。對技術(shù)和能源的開放戰(zhàn)略將引發(fā)創(chuàng)新，這也會使德國公司處于有利地位。

盡管有人對實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的不足之處提出了合理的批評，但并不意味著我們要告別能源轉(zhuǎn)型，而是應(yīng)以最低的成本提供最有效的能源服務(wù)為基本核心，來成功地減少二氧化碳的排放量。

（本文由姚慧敏、陶光遠(yuǎn)譯校）