陳春燕　李升濤 陳寶華

一、德州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢分析

（一）基礎優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢

德州市北依北京、天津，南接省會濟南，西鄰山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，是山東的"北大門"，自古就有“九達天衢”、“神京門戶”之稱，是華東、華北重要的交通樞紐，為德州品質農業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位與交通條件。

2、政策扶持

德州是農業(yè)大市，常年糧食產量170億斤左右，占全省的1/6。近年來，德州市相繼出臺一系列文件和政策措施，支持和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市委市政府先后出臺《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面的實施意見》《關于加快京津冀魯優(yōu)質農產品供應基地建設打造周邊城市“放心農場”的意見》《關于推進農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》等一系列文件政策，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大動力。

（二）實踐優(yōu)勢

近年來，德州市委、市政府緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于山東要“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示，以及省委、省政府戰(zhàn)略部署要求，先后出臺了鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和五個專項方案，研究制定了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破三年行動方案，提出要著力在發(fā)展現代農業(yè)、人才隊伍建設、鄉(xiāng)村文明建設、農村環(huán)境改善、提升基層黨組織組織力五個方面率先突破，在打造周邊城市“放心農場”、黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社、美麗鄉(xiāng)村建設等方面先行先試，取得了初步成效。

1、城鎮(zhèn)化建設的“德州之路”

自2008年以來，德州一手抓農村新型社區(qū)建設，一手抓農村產業(yè)園區(qū)建設，通過農民居住向社區(qū)集中、就業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，加速了中小城市和小城鎮(zhèn)培育與成長過程，有效規(guī)避城市化進程中的“城市病”和“農村病”，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化”同步打造了新平臺。德州因此被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點市、國家現代農業(yè)示范區(qū)。2014年7月，國務院總理李克強專程到德州視察新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設工作，對德州市兩區(qū)同建工作給予充分肯定。

2、培育新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)適度規(guī)模經營

2017年，德州市委、市政府出臺《關于推進農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，明確由農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社、服務農業(yè)適度規(guī)模經營。農民按照“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”原則，用土地入股土地股份合作社，獲取相應分紅，是實現土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的有益探索，是推動農業(yè)供給側結構性改革的有效途徑[1]。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現實問題

（一）資源制約性強，結構亟需優(yōu)化

隨著德州市人口增長、耕地面積減少和農田基礎設施老化等制約因素的增加，農業(yè)發(fā)展后勁不足等問題日益凸顯，小麥、玉米、棉花等主要農產品提高單產、增加總產、保障供給的壓力逐年加大。作為傳統(tǒng)的農業(yè)大市，農業(yè)基礎雄厚，但結構單一，糧食種植面積占耕地的85%，農業(yè)產業(yè)鏈條較短，農業(yè)現代化發(fā)展仍顯不足。產業(yè)布局“小、散、亂”的特點仍然較為明顯，缺乏龍頭企業(yè)和重大項目的引領。

（二）農村勞動力大量轉移，削弱了農村的生命力

當前德州市有100多萬農村富余勞動力長期處于“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，農業(yè)勞動力日益匱乏，大量富余勞動力長期在城鄉(xiāng)之間流動。農村長期居住的人員多為留守老人、家庭婦女，年輕人已經很少見到蹤影，新生代農民工外出占比近九成。受教育程度越高外出概率越高。新生代農民成為農民工的主體，也是未來不再返鄉(xiāng)、落戶城鎮(zhèn)比例最高的人群，農村中堅力量呈現衰落走勢。

（三）城鄉(xiāng)資源配置失衡，城鄉(xiāng)二元結構仍顯突出

德州市城鄉(xiāng)收入比例為2.24：1，低于全省2.7：1的平均水平，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、體育設施以及福利設施差距明顯，教育、醫(yī)療等公共資源總量不足、質量不高、布局不優(yōu)。

三、關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議和思考

（一）進一步加強頂層設計

按照新型城鎮(zhèn)化要求，高站位、高起點對農村實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進行規(guī)劃論證，做到“多規(guī)合一”，科學確定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略和城鎮(zhèn)體系空間格局。在規(guī)劃建設時序上，優(yōu)先安排城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農村產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和土地挖潛項目區(qū)，做到條件成熟一處啟動一處，堅決不搞“一刀切”。針對空心村和空心率達到一半以上的村，要盡快采取多村合并、搬遷安置等方式逐步建立5000人以上的農村新型社區(qū)。

（二）進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系

扎實推進農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快構建一批國家級現代農業(yè)示范區(qū)和省級現代農業(yè)示范區(qū)。以實施智慧農業(yè)項目為帶動，圍繞農業(yè)科技、技術培訓、農業(yè)物聯(lián)網、現代農業(yè)運營等領域，突出抓好農產品企業(yè)化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，加快智慧農業(yè)技術輸出中心和勞務培訓中心建設。

（三）進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

要增加基本公共服務在政績評價體系中的權重，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為考核領導干部的重要指標之一，使全市上下逐漸形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的共識。規(guī)范各級政府的事權范圍和支出責任，科學界定市與區(qū)縣政府的事權范圍，適當擴大區(qū)縣政府財權，使其財權與事權相統(tǒng)一。要積極推行縣鄉(xiāng)財政體制改革，創(chuàng)造縣鄉(xiāng)財政解困的體制環(huán)境，多把財力留給基層，給縣鄉(xiāng)“休養(yǎng)生息”的機會[2]。

（四）進一步健全鄉(xiāng)村治理機制

要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。要完善農業(yè)支持保護制度，調整農業(yè)補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業(yè)補貼的效能。要進一步深化城鄉(xiāng)社會網格化管理工作，進一步優(yōu)化黨建資源、行政資源和社會資源，健全農村社區(qū)發(fā)展治理體系、建強農村干部人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強組織保障。要大力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，完善農村立體化社會治安防控體系[3]。

參考文獻：

[1][3]民盟德州市委課題組. 關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調研報告[R]. 德州：民盟德州市委課題組，2018.

[2]陳春燕 時圣玉. 德州市現代農業(yè)發(fā)展方向及對策[J].管理工程師，2015（04）.4-7.