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杭州吸引全球高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

2019-09-10 12:09方陽春宋志剛李幫彬
杭州 2019年27期
關(guān)鍵詞:杭州政策人才

方陽春 宋志剛 李幫彬

人才興則杭州興,人才強(qiáng)則杭州強(qiáng)。重視人才,就是重視杭州未來的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,需要各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐。高科技人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵資源,其創(chuàng)新成果對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題具有重要作用。目前,高科技人才短缺是杭州急需解決的重大問題,杭州要充分利用后G20、前亞運(yùn)會時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇期,創(chuàng)新人才體制機(jī)制,吸引全球高科技人才,建成高科技人才集聚名城和人才強(qiáng)市。

杭州人才引進(jìn)的現(xiàn)狀及問題

2016年,得益于G20效應(yīng)和優(yōu)惠政策,杭州的人才凈流入居全國第一,是對海歸人才吸引力上升最快的城市之一。同年,杭州全市人才總量達(dá)到215萬,同比增長4.9%,其中海外高層次人才達(dá)到2.5萬人,同比增長8%,“國千”“省千”等高人才入選數(shù)走在全國和全省前列。2017年,全市新入選“國千”人才16名、“萬人計(jì)劃”人才18名、“省千”人才51名。引進(jìn)外籍人才6150名、海歸人才4068名,人才流入率和海歸人才凈流入率居全國城市首位,入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位。2018年,實(shí)施新一輪全球引才“521”計(jì)劃等人才工程,全年新引進(jìn)高層次人才、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等各類人才11.4萬名,增長16.2%,人才流入率和海歸人才凈流入率繼續(xù)穩(wěn)居全國城市前列。在一系列驕人數(shù)據(jù)背后,也隱藏了不少深層次的問題。

人才規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性有待提升。人才政策的最終目標(biāo)是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,高科技人才要服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),杭州要成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才集聚地,人才政策要與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效耦合。盡管杭州市為人才的引進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障方面制定了不少積極而優(yōu)惠的政策,提出了吸引人才和團(tuán)隊(duì)的具體數(shù)量目標(biāo),但是人才規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性不夠明確,人才政策與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的耦合性有待增強(qiáng),人才管理部門及其政策缺乏合力。

人才政策宣傳力度有待加強(qiáng)。近年來,杭州市出臺了許多優(yōu)厚的人才政策,但是在杭人才工作者及潛在來杭人才并不能深諳政策優(yōu)勢。根據(jù)2018年浙江省委黨校對杭州987名高學(xué)歷青年人才的問卷調(diào)查,在問到對人才政策的熟悉程度時(shí),55.2%受調(diào)查者表示“不知道,沒有聽說過”,33.1%的受調(diào)查者“聽說過,具體不是很了解”,只有11.7%的受調(diào)查者表示對人才政策了解或者比較了解。一些科技公司的人力資源部門負(fù)責(zé)人也表示,對于杭州人才優(yōu)惠政策,要么缺乏了解的直接渠道,要么面對“厚厚的文件”“龐雜的政策類別”“復(fù)雜的申報(bào)程序”,不知從何著手。所以,建議人才政策的制定與實(shí)施部門應(yīng)加大宣傳力度,充分利用信息技術(shù),全方位、大范圍傳播政策利好,筑巢引鳳。

人才引進(jìn)過于追求數(shù)量、規(guī)模與短期經(jīng)濟(jì)效益。近年來,存在著“盲目挖人”現(xiàn)象:有的為了講求政績,滿足于擁有多少院士、博士、專家、學(xué)者,卻不考慮現(xiàn)實(shí)需要和條件;有的熱衷以“非常手段”聘請“知名人士”,對于培養(yǎng)年輕學(xué)者卻不甚感興趣;有的“將人引來就好”,對于如何發(fā)揮其作用卻不做過多研究。在努力吸引人才的同時(shí),對人才的有效使用、培養(yǎng)和公共服務(wù)能力涉及相對較少。這些急功近利的“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象,違背了科學(xué)的人才觀,忽視了人才成長規(guī)律,對于人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展并無益處。

杭州吸引高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思考

為了吸引全球高科技人才來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,并能最大化的發(fā)揮人才的作用和價(jià)值,根據(jù)戰(zhàn)略性人力資源管理理念,杭州需要基于城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,設(shè)計(jì)杭城獨(dú)有的人才戰(zhàn)略,構(gòu)建開放包容的城市文化,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才管理和治理結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮,搭建一個(gè)具有全球影響力和號召力的線上線下數(shù)字化吸引人才平臺,營造宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境,設(shè)計(jì)用人所長的人才激勵(lì)機(jī)制。具體而言,需要從以下五方面開展工作:

提高城市的開放包容度。所謂“包容性”,是指歡迎人才來浙江和杭州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,外來人才能迅速融入當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境和文化,融入當(dāng)?shù)厣钊ψ?,安居立業(yè),沒有被排斥的感覺,具有獲得感和認(rèn)可感。城市各種人群包括土著、外來人和流動(dòng)人口之間,理應(yīng)形成良性的互相依賴依存的關(guān)系。杭州要用開放與包容去擁抱世界,吸引和凝聚來自全國乃至全球的人才,提高城市的包容度以吸引人才。杭州的“大氣開放”精神包涵“包容”的深意。城市的開放包容度越高,就越能吸引到世界級的優(yōu)秀人才。深圳是一個(gè)充滿激情與活力的城市,長期坐擁“中國包容之城”寶座,是中國最著名的移民城市,這里有博大開放的全球文化、融匯百家之長的恢宏氣度,這也是其成為創(chuàng)新型城市的根本原因。

對杭城人才戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。高科技人才由多個(gè)政府職能部門參與管理,導(dǎo)致政策的同質(zhì)性和碎片化。據(jù)調(diào)查,高科技人才在選擇一個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮的前十大因素分別是:城市生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)達(dá)程度、城市房價(jià)和生活成本、城市公共服務(wù)、工資待遇、交通的便捷和通暢程度、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、包容文化。由此可見,吸引人才并不是單單依靠重金獎(jiǎng)勵(lì),也不能單單依靠人社局、科技局、組織部,涉及方方面面。因此,迫切需要建立一個(gè)跨部門的“人才管理委員會”,系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)人才政策和機(jī)制,發(fā)揮人才政策和管理部門的合力。

整合提升現(xiàn)有人才引進(jìn)渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州的支柱產(chǎn)業(yè)。要利用杭州發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和人力資源服務(wù)業(yè),發(fā)展科技人才市場,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和杭州優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)作用,建立科技人才O2O市場,充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場,加快集聚高層次國際化科技人才,促進(jìn)人才有序流動(dòng),發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用。建立各類高科技人才及其成果數(shù)據(jù)庫,通過互聯(lián)網(wǎng)科技、AI技術(shù),構(gòu)建人才、項(xiàng)目有效匹配的技術(shù)系統(tǒng)和機(jī)制,充分利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才的高效引進(jìn)和使用。

進(jìn)一步改善杭城人才生態(tài)環(huán)境。吸引人才不能僅靠短期的貨幣補(bǔ)貼和戶籍等人才政策刺激,長期制度和人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建是根本。只有安居才能樂業(yè)。隨著每年高比例的引進(jìn)人才涌入杭州,杭州這座城市的公共空間會受到擠壓,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的使用將變得擁擠,因此應(yīng)加強(qiáng)城市自然人文環(huán)境的建設(shè),豐富改善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)項(xiàng)目,如人才的衣食住行問題的解決,改善住房、子女就學(xué)、醫(yī)療以及提升政府公共服務(wù)的響應(yīng)速度等措施勢在必行。同時(shí),隨著人才數(shù)量的增加,不斷增加公共服務(wù)的數(shù)量,提升質(zhì)量,這樣才能確保人才“引得來,留得住”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),杭州吸引人才的主要劣勢是生活成本高,被調(diào)查者對人才購租房補(bǔ)貼政策的評價(jià)比較低。

建立用人所長的體制機(jī)制提高人才的使用效率

德魯克教授特別強(qiáng)調(diào),用人的關(guān)鍵是發(fā)揮人的長處,幫助發(fā)現(xiàn)最適合于某項(xiàng)工作的員工。來自蓋洛普的客戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明,針對“有機(jī)會每天做自己擅長的工作人數(shù)比例”問題,印度為36%,美國32%,加拿大30%,德國26%,英國17%,日本15%,中國14%,法國13%,我國在工作崗位中發(fā)揮優(yōu)勢的人才比例比較低,也就是說我們的人力資本利用效率比較低。需要引導(dǎo)各企事業(yè)單位和社會組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部建立“用人所長”的人才理念。對人才統(tǒng)籌分層分類科學(xué)管理,要根據(jù)人才的內(nèi)在價(jià)值觀、內(nèi)在需要和才能配置合適的崗位和規(guī)劃人才的職業(yè)發(fā)展路線,鼓勵(lì)人才合理的流動(dòng),企事業(yè)單位要鼓勵(lì)員工在單位中找到最合適自己的崗位。完善防范人才短板損害效應(yīng)機(jī)制對于人才的短板,需要通過人才互補(bǔ)、人才培訓(xùn)和監(jiān)督等機(jī)制防范人才的短板損害作用。

方陽春系浙江工業(yè)大學(xué)全球浙商發(fā)展研究院、管理學(xué)院副教授,博導(dǎo);宋志剛系浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,吉利科技有限公司經(jīng)濟(jì)師;李幫彬系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師

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