楊世清 張偉

摘要：糧食流通體制經(jīng)過40年的改革，雖然已經(jīng)基本建立了以中央和地方儲(chǔ)備糧為主的糧食宏觀調(diào)控體系，以國有、民營、混合、個(gè)體等多種所有制共同參與的糧食流通市場體系。但在糧食事業(yè)發(fā)展中新出現(xiàn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不適應(yīng)，糧食物流體系不完整、糧食質(zhì)量安全保障體系健全、糧食收購政策未真正保護(hù)農(nóng)民利益、糧食庫存結(jié)構(gòu)不合理、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施投入不足、糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和糧食信息系統(tǒng)不健全等制約糧食事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾和問題，仍然需要我們以改革永遠(yuǎn)在路上的精神不斷探索和完善。

關(guān)鍵詞：糧食流通 改革完善 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革促發(fā)展、改革提效率、改革讓國人生活得更好，這些在糧食流通改革中均得到了充分體現(xiàn)。回顧40年前或更早些時(shí)候，糧食實(shí)行并延續(xù)著統(tǒng)購統(tǒng)銷的既有政策，高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食按計(jì)劃憑證供應(yīng)，糧票也可與人民幣等同，糧食供給關(guān)系影響著每一個(gè)國人的生老病死、讀書就業(yè)和身份地位，是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品。糧食流通體制的變革，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷發(fā)展，上世紀(jì)80年代初，得益于土地承包政策的實(shí)行和糧食產(chǎn)量的增加，曾經(jīng)牢不可破的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策就此開始出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的萌芽，特別是議購議銷這一新生事物的出現(xiàn)，有效地補(bǔ)充了糧食流通統(tǒng)的弊端，大多數(shù)人吃飯的問題開始變得不再那么困難，中央對(duì)地方政府實(shí)行糧食購銷包干，取消征購改為合同定購等改革政策的實(shí)施，雖然顯得比較溫和，但它實(shí)實(shí)在在地說明，糧食流通體制已經(jīng)在發(fā)生著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化。進(jìn)入90年代，糧食流通體制改革更是波瀾起伏，從1992年的擴(kuò)大糧食購銷體制改革試點(diǎn)、放開糧食購銷價(jià)格，到1993年下半年的糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，故1994年年中又將糧食銷售價(jià)格由放開調(diào)整為國家定價(jià)，并實(shí)施憑證定量供應(yīng);從1995年的深化改革、實(shí)行兩條線運(yùn)行，到1998年實(shí)施的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等，既為糧食流通體制改革作了有益探索，也為糧食流通體制的徹底變革吹響了沖鋒號(hào)。進(jìn)入21世紀(jì)，如火如荼的以取消糧食定購、實(shí)行農(nóng)民自主經(jīng)營，放開糧食市場、實(shí)行經(jīng)營主體多元化，放開糧食價(jià)格、實(shí)行隨行就市，建立和完善糧食儲(chǔ)備制度、增強(qiáng)調(diào)控能力為主要內(nèi)容的糧食購銷市場化改革在全國先后實(shí)施，從而徹底宣告舊的以統(tǒng)購統(tǒng)銷為主的糧食流通體制徹底退出歷史舞臺(tái)。此后，雖然經(jīng)歷了糧食流通新舊體制的交替和陣痛，但糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長、糧食市場價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)、糧食供應(yīng)的日漸充裕、糧食商品的豐富多彩、財(cái)政負(fù)擔(dān)的大量減輕等，均足以說明，糧食流通體制改革取得了很大成功。

習(xí)近平總書記指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。黨的十九大報(bào)告中，改革、發(fā)展也是出現(xiàn)頻率最高的熱詞。我國糧食流通體制改革雖然取得了成功，在改革后的10多年間，以中央和地方儲(chǔ)備糧為主的宏觀調(diào)控體系雖然已經(jīng)初步建立，國有、民營、混合、個(gè)體等多種所有制共同參與的糧食流通市場主體雖然也初步形成，但事物運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)的一些深層次問題，仍需要我們契而不舍地探索解決。

一、推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，著力解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題

習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)實(shí)施了3年時(shí)間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在糧食部門改什么？筆者認(rèn)為，首先要深化對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)的改革。

（一）構(gòu)建多元化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

糧食購銷市場化改革以后，原有的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系被完全打破，雖然經(jīng)歷了近20多年的重新構(gòu)建，但糧食產(chǎn)后服務(wù)體系一直未引起足夠的重視，其不適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不適應(yīng)種糧農(nóng)民需要的矛盾也比較突出。主要表現(xiàn)在糧食專業(yè)合作社發(fā)揮作用不明顯、代農(nóng)服務(wù)體系基本未建立、基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、企業(yè)和農(nóng)戶參與積極性均不高等。隨著糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入特別是國家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建多元化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系提供了難得的歷史機(jī)遇。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的理想模式是整合國有糧食企業(yè)、糧食專合組織和糧食加工企業(yè)的倉儲(chǔ)、渠道、人才、設(shè)備等資源，因地制宜為農(nóng)戶提供糧食清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售等一條龍服務(wù)，其難點(diǎn)是如何才能讓實(shí)施主體得效益、有干頭？如何讓農(nóng)戶得實(shí)惠、有好處？除了實(shí)施規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作之外，各級(jí)政府在其中起著舉足輕重的作用。

（二）完善多元化的糧食物流體系

當(dāng)前，我國糧食物流體系尚不完善，與糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不相適應(yīng)。成本高，損耗大，耗時(shí)長等是糧食物流中長期存在的痼疾仍然沒有得到根本性解決，也與當(dāng)前四通八達(dá)的公路、鐵路、水路網(wǎng)不匹配。條塊分割、各自為政，是導(dǎo)致糧食物流難以形成有效體系的制度障礙，對(duì)糧食物流體系建設(shè)投入不足，則是導(dǎo)致其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的主要原因。中國是一個(gè)人口大國，糧食物流體系的暢通、高效，對(duì)增強(qiáng)國家糧食應(yīng)急反映能力至關(guān)重要。在四川，特別要充分發(fā)揮長江等黃金水道的作用，充分利用好瀘州、宜賓兩個(gè)全省重要的長江口岸（目前，瀘州市納溪區(qū)依托石龍巖碼頭規(guī)劃擬建的糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢就十分明顯），發(fā)展現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目，創(chuàng)新糧食多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈物流體系，推廣和實(shí)施散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸業(yè)態(tài)，加快糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、糧油運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和糧食運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善糧食物流體系建設(shè)，國有糧食企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用，在政策導(dǎo)向上，應(yīng)該給社會(huì)資本更多的支持和優(yōu)惠，使其成為糧食物流體系建設(shè)的重要力量。

（三）健全多元化的糧食質(zhì)量安全保障體系

糧食質(zhì)量安全是民生工程，與提升廣大人民群眾的幸福直接相關(guān)。曾經(jīng)發(fā)生的陳化糧、毒大米、地溝油等事件讓人們膽顫心驚、印象深刻。為確保這類事情不再發(fā)生，健全多元化的糧食質(zhì)量安全保障體系是不二選擇。糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)首先應(yīng)從法律和制度上給予規(guī)范。其次要建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督機(jī)制。再次要建立以縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量安全檢測體系。此外還應(yīng)建立以所有糧食加工企業(yè)為基礎(chǔ)的全覆蓋糧食質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的投入和支持力度，充分整合糧食檢化驗(yàn)資源，逐步建立橫向互通、上下聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)量安全檢測體系，為人民群眾吃得好、吃得安全提供切實(shí)保障。

二、完善收購保護(hù)價(jià)政策，著力解決糧食供求中存在的問題

糧食收購保護(hù)價(jià)政策的初衷是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，解決種糧農(nóng)民賣糧難問題。2004年以來，國家先后12次出臺(tái)了糧食收購保護(hù)價(jià)政策，這一政策曾經(jīng)對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，解決種糧農(nóng)民賣糧難發(fā)揮了積極作用，對(duì)推動(dòng)我國糧食連續(xù)10多年增產(chǎn)也功不可沒。但是，這一政策對(duì)增加種糧農(nóng)民收入的效果呈逐年遞減趨勢，對(duì)堆積國家糧食庫存，增加財(cái)政支出則呈逐年遞增趨勢。糧食收購保護(hù)價(jià)政策需作進(jìn)一步完善，使其能真正保護(hù)農(nóng)民的種植積極性。

（一）改革糧食收購保護(hù)價(jià)的補(bǔ)貼方式

當(dāng)下，糧食收購保護(hù)價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民吸引力不大，特別是在中西部地區(qū)尤為明顯。隨著種子、農(nóng)藥、化肥、人工成本的逐年增加，種糧成本高于收入的現(xiàn)象普遍存在，且糧食流通環(huán)節(jié)過多，種糧農(nóng)民受益不大。改革糧食收購保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼方式，就是要讓種糧農(nóng)民得到更多實(shí)實(shí)在在的好處。如何改，專家和同行們都提出了不少好的建議和方案，關(guān)鍵是決策者的決斷和決心。改革的目的是要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓種糧農(nóng)民得實(shí)惠。

（二）探索實(shí)施糧食種植區(qū)域性調(diào)整戰(zhàn)略

日前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在糧食種植上體現(xiàn)得還不充分，特別是在西部地區(qū)，以人力為主的生產(chǎn)模式還主導(dǎo)著糧食種植，這也是種植糧成本居高不下的重要原因。習(xí)近平總書記金山銀山不如綠水青山的重要論斷，為探索實(shí)施糧食種植區(qū)域性調(diào)整戰(zhàn)略提供了理論支持。目前，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的76%，其中：冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)占全國總產(chǎn)量的近五成，而川、云、貴、藏等大量以山地、丘陵為主的省區(qū)，糧食產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24%，且付出的成本遠(yuǎn)高于上述糧食主產(chǎn)區(qū)。擴(kuò)大適宜糧食種植區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，壓縮中西部的糧食生產(chǎn)能力，挖掘沿海地區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力，還不宜耕種地區(qū)的綠水青山，并通過日漸完善的水路、陸路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)中西部糧食需求給予保障，應(yīng)提上議事日程。第一項(xiàng)南水北調(diào)工程已經(jīng)順利實(shí)施，且對(duì)改善京、津、冀等地的生態(tài)環(huán)境效果明顯。第二項(xiàng)到大西北的南水北調(diào)或稱南水西調(diào)工程數(shù)十年前就已有相關(guān)專家進(jìn)行了論證，雖然距離實(shí)施還很遙遠(yuǎn)，但應(yīng)該不是夢。屆時(shí)，我國糧食種植的區(qū)域性調(diào)整戰(zhàn)略必將發(fā)生并將對(duì)保證國家糧食安全起到重要作用。

（三）調(diào)整糧食庫存結(jié)構(gòu)

中國有13億多人口，吃飯問題是大事，說中國糧食多了，是不客觀的，說中國的糧食庫存結(jié)構(gòu)不合理，是符合實(shí)際的。稻谷特別是秈稻、玉米這兩大納入保護(hù)價(jià)收購的糧食品種，在國家糧食庫存中占距著主導(dǎo)地位，在近10多年來所形成的越是保護(hù)價(jià)收購種植得就越多庫存就越大的惡性循環(huán)中，國家為此付出了較大代價(jià)。以四川2013年保護(hù)價(jià)稻谷為例，每噸收購價(jià)2760元，拍賣成交價(jià)2000左右，3年倉儲(chǔ)費(fèi)用300元，利息150元左右，收購費(fèi)用50元，加上正常損耗，每噸虧損在1200元以上。當(dāng)年，全國保護(hù)價(jià)收購稻谷、玉米等各類糧食8245萬噸，不說每噸虧損1200元，就是虧損少一點(diǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)之重可想而知。再說玉米，直到2017年底才基本消化完2013年以前庫存，政策性庫存比歷史最高點(diǎn)也僅下降28%，壓力仍然十分巨大。保護(hù)價(jià)收購的初衷是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但真正的好處則在中間環(huán)節(jié)，結(jié)果就是國家財(cái)政承擔(dān)大額補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民得到的好處有限，對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和推動(dòng)作用也在逐漸減弱。因此，適時(shí)對(duì)保護(hù)價(jià)收購制度進(jìn)行完善，調(diào)整糧食庫存結(jié)構(gòu)，把稻谷、玉米等過高的不合理的糧食庫存降下來，意義重大。

三、構(gòu)建糧食基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力解決應(yīng)急能力不足的問題

應(yīng)該說，改革開放40年來，國家對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了巨大投入，特別是實(shí)施糧食購銷市場化改革以來的10多年間，糧食基礎(chǔ)設(shè)施更是經(jīng)歷了失而復(fù)得和重新構(gòu)建的過程。隨著市場化、智能化、信息化對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施提出的新要求，糧食基礎(chǔ)設(shè)施的重新構(gòu)建還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

（一）加快構(gòu)建功能齊全的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施

在層次上，構(gòu)建以國有糧食企業(yè)為主，民營糧食企業(yè)為輔，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧小糧倉為補(bǔ)充的多渠道糧食倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在功能上，注重糧食倉儲(chǔ)設(shè)施機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快低溫倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，逐步構(gòu)建多元化、多形式、多層次的綠色糧食倉儲(chǔ)體系和綠色低溫儲(chǔ)糧體系。在資金上，除國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，應(yīng)加大對(duì)民間資本在糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持力度，鼓勵(lì)和支持其參與糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同構(gòu)建適應(yīng)保障糧食安全和應(yīng)急需要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加快構(gòu)建立體便民的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

糧食購銷市場化改革前以國有糧食企業(yè)為主的糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)已不復(fù)存在，隨著新的糧食購銷體系的建立而誕生的大量糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)，則多以民營或其他所有制形式存在。如何把已經(jīng)占主導(dǎo)地位的符合條件的非國有性質(zhì)的糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)納入糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)范圍，既考驗(yàn)我們的智惠，也很有必要。同時(shí)，要繼續(xù)加大國家對(duì)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投入，通過建設(shè)集中收購銷售、倉儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易、質(zhì)檢配送為一休的多功能糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過實(shí)施和推動(dòng)“電商+社區(qū)店”等新模式新業(yè)態(tài)，通過放心糧油便民店的持續(xù)實(shí)施，促進(jìn)和推動(dòng)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)跨越式發(fā)展，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全提供保障。

（三）加快構(gòu)建快捷高效的糧食信息系統(tǒng)

糧食流通行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)明顯落后于時(shí)代，設(shè)備陳舊，信息收集、處理、分析能力較低，信息傳遞速率不高，信息質(zhì)量較差，各地糧食信息不能及時(shí)、可靠地傳遞和共享，已經(jīng)在一定程度上制約了糧食流通的效率和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以當(dāng)前的技術(shù)和條件，建設(shè)快捷高效的以大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的糧食信息系統(tǒng)，將不是問題，也應(yīng)該被提上議事日程。我國地域千差萬別，糧食生產(chǎn)也各有特色，高效的糧食信息系統(tǒng)的建立，既可以解決糧食品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、供求、價(jià)格等信息的互通和交流，也可以解決糧食流通中零無序重復(fù)運(yùn)輸?shù)母叱杀?、低效率，還可以為廣大人民群眾提供更多的消費(fèi)信息選擇，以滿足其對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油的需求，最關(guān)鍵的是快捷高效的糧食信息系統(tǒng)可以為決策者提供更加快捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

結(jié) 語

改革與發(fā)展是永恒的主題。自改革開放以來逐步實(shí)施的糧食流通體制改革，是保證糧食事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，改革推動(dòng)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長、糧食市場價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)、糧食供應(yīng)的日漸充裕、糧食商品的豐富多彩，對(duì)滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的糧食商品的需要更是功不可沒。改革永無止境，對(duì)新出現(xiàn)的制約糧食事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾和問題，我們必須結(jié)合實(shí)際地持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施，不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：瀘州市納溪區(qū)糧食局）