王青年

摘要：思危才能居安。筆者在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重要指示精神的同時，認真總結(jié)回顧近年來四川省糧食行業(yè)安全工作的開展情況，分析了當(dāng)前糧食安全形勢。在此基礎(chǔ)上，為全面落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大部署要求，提出了要居安思危、健全制度、警鐘長鳴，要明確任務(wù)、把握關(guān)鍵、擔(dān)當(dāng)實干、抓好各項工作落地落實的建議。

關(guān)鍵詞：糧食行業(yè) 安全生產(chǎn) 真抓實干 責(zé)任落實

近年來，四川省糧食和物資儲備系統(tǒng)全面落實總體國家安全觀，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和國家局關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，狠抓各項安全舉措落實，有效遏制和防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、安全生產(chǎn)大檢查大整治、應(yīng)急管理體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)五個方面取得新的成績。

一、居安思危、警鐘長鳴，安全生產(chǎn)工作不容松懈

思危方能居安。盡管行業(yè)安全生產(chǎn)取得了一定成效，但我們要清醒看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，離黨的要求和人民群眾期盼還有較大差距，以安全穩(wěn)定的環(huán)境保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還十分繁重，必須時刻把安全生產(chǎn)放在心上、扛在肩上、落在點上。

（一）安全生產(chǎn)事故多發(fā)，務(wù)必保持警鐘長鳴

從全國、全省及糧食和物資儲備行業(yè)來看，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期，重特大安全事故接連發(fā)生，安全生產(chǎn)壓力正面臨著嚴(yán)竣的形勢。1、2月份全國發(fā)生了多起交通事故，特別是3月份的最后10天，全國發(fā)生6起較大以上事故，導(dǎo)致126死，617傷。慘烈事故，眾多家庭破碎，眾多企業(yè)家、監(jiān)管人員因此改變?nèi)松窂健?1日，江蘇鹽城響水陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，566人受傷;21日，江蘇揚州一工地外墻噴涂粉刷作業(yè)腳手架發(fā)生墜落，致6死5傷，涉事企業(yè)中建二局被禁止在江蘇承攬項目;21日，成都雙流機場由中鐵二局承建的飛機滑行道橋項目鋼筋傾倒事故，致4死13傷（4重傷）;22日，常長高速一客車起火致26人死亡、28人受傷。系乘客非法攜帶易燃易爆品乘車引發(fā);29日，山東青州一車間爆炸，致5人死亡，企業(yè)負責(zé)人已被控制;31日，江蘇昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬有限公司加工中心，室外場地上存放廢金屬的一個集裝箱發(fā)生燃爆，引起車間起火，導(dǎo)致7人死亡。去年全國糧食和物資儲備系統(tǒng)共發(fā)生7起安全事故，造成4人死亡，1人重傷。其中3起糧堆埋人事故、2起安全生產(chǎn)事故、2起火災(zāi)事故。這些血淋淋的安全事故代價慘重，不僅無數(shù)家庭的幸福夢就此破碎，還給社會留下難于愈合的傷痛，必須時刻牢記安全工作的重要性，一刻也不能松懈。習(xí)近平總書記今年1月份在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上強調(diào)，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录Ｎ覀儽仨毨斡浟?xí)近平總書記重要指示批示要求，如果總書記千叮嚀萬囑咐的底線沒有守住，不能將“底線意識”、“細節(jié)意識”落到實處，一旦“灰犀?！背龌\傷人，那就來不及了。

（二）安全基礎(chǔ)依然薄弱，務(wù)必保持高壓監(jiān)管

去年，全省糧食行業(yè)按照有關(guān)要求持續(xù)開展了安全生產(chǎn)大檢查，通過各類專項檢查和整治行動，全行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，但也查找和發(fā)現(xiàn)了不少隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。個別地方和單位安全管理機構(gòu)不健全，人員配備不足，工作部署不及時，落實不到位，停留于一般化、表面化。一些企業(yè)安全責(zé)任意識不強，重效益輕安全，企業(yè)主體責(zé)任認識不足、落實不到位，崗位安全責(zé)任針對性不強，對外包作業(yè)和施工人員安全監(jiān)管不到位。二是安全生產(chǎn)工作存在松懈傾向。行業(yè)長期未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有的地方出現(xiàn)了思想麻痹、意識松懈的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度執(zhí)行不嚴(yán)、檢查走過場圖形式、整改不徹底、忽視現(xiàn)場管理。個別地方漠視各階段安全工作要求，相關(guān)工作部署、報表、工作總結(jié)報送不及時。三是安全生產(chǎn)投入不足。受經(jīng)濟發(fā)展水平、財力等制約，地方財政在糧食行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費投入較少，個別地方未將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，安全經(jīng)費投入難以保障，工作很被動。四是糧食從業(yè)人員素質(zhì)仍待提高。安全教育培訓(xùn)流于形式，部分一線工作人員，缺乏必要的安全常識和安全防范技能，甚至在不了解作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施情況下上崗作業(yè)，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。近年來糧堆埋人事故多數(shù)是因為“一規(guī)定兩守則”落實不到位，未采取有效防護措施。

（三）安全職責(zé)有所變化，務(wù)必保持工作連續(xù)

從去年到現(xiàn)在，是糧食和物資儲備部門機構(gòu)改革深入落實的重要時期，機構(gòu)整合力量進一步壯大，部門職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，職責(zé)定位進一步提升。就行業(yè)安全生產(chǎn)工作而言，一方面職能職責(zé)增加，物資儲備、糧食加工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管納入職責(zé)范圍，務(wù)必加強統(tǒng)籌考慮，明確思路，細化舉措。另一方面機構(gòu)人員變化。機改的推進落實，各地負責(zé)安全工作的部門、人員分工安排或多或少發(fā)生變化，特別是縣區(qū)機構(gòu)改革正在節(jié)骨眼上，安全工作對接出現(xiàn)困難，溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，工作連續(xù)性難以保證。

安全生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是一條不可逾越的紅線，我們肩上的責(zé)任很重，要做的工作很多。我們一定要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)、防范化解風(fēng)險的系列重要指示精神，充分認清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守底線思維，增強憂患意識，以更實的舉措，更好的成效踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，為糧食流通和物資儲備改革發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)、把握關(guān)鍵，抓好各項重點工作落地落實

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會沖刺之年，是全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年，是全省糧食行業(yè)加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展之年，也是實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、落實糧食和物資儲備系統(tǒng)《推進行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案》的關(guān)鍵之年，年份特殊、意義非凡，做好全省安全生產(chǎn)工作更加重要。今年任務(wù)重、要求高，我們要把握重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，扎實做好各項工作，確保全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）細化目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實

一要制定目標(biāo)措施。當(dāng)前，中央和省委把防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作作為保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要工作，各地要圍繞防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，制定年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作舉措，有效防范和堅決遏制安全事故發(fā)生。二要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的原則，堅決做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有針對性的細化崗位職責(zé)，著力強化監(jiān)管責(zé)任。三要落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力細化崗位職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)科學(xué)分解到各生產(chǎn)部門并落實到每一個工作崗位和每一個操作人員身上，督促企業(yè)加強隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)投入，狠抓重點環(huán)節(jié)管理，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（二）突出排查整治，消除安全隱患

要強化“隱患就是事故”的觀念，拿出實招硬招、抓實抓細、抓出成效，確保安全風(fēng)險防控“關(guān)口前移”，把消除安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一要突出安全生產(chǎn)隱患排查整治。嚴(yán)格按照《四川省糧食行業(yè)倉儲管理能力提升行動實施方案》《四川省糧食和物資儲備局2019年安全生產(chǎn)工作要點》《四川省糧食和物資儲備局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》要求，持續(xù)深入開展安全隱患排查治理，尤其要加強對建設(shè)施工、危險化學(xué)品、倉儲企業(yè)、外租承包單位、人員密集場所、工貿(mào)行業(yè)（粉塵防爆、有限作業(yè)空間）等方面的安全隱患排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，對排查出來的問題隱患，列出責(zé)任清單，逐項落實整改措施，建立工作臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要做到檢查排查不走過場、不留死角，問題整治不講條件、不打折扣，堅決消除風(fēng)險隱患。二要突出消防安全管理。近期發(fā)生了多起火災(zāi)事故，造成群死群傷，教訓(xùn)深刻。3月中旬，省糧物局按照省安委會的工作部署，結(jié)合實際，印發(fā)了《四川省糧食和物資儲備局關(guān)于集中開展行業(yè)消防安全隱患大排查大整治行動的通知》。各地、各單位要按照總體要求和時間安排，突出抓好糧食和物資儲備庫區(qū)、儲備油庫等火災(zāi)高危單位，人員密集場所，建設(shè)項目施工的消防安全管理，并按照時限要求按時報送工作小結(jié)和相關(guān)報表，務(wù)求情況真實、數(shù)據(jù)有效。此次集中行動開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。三要突出抓好重要節(jié)點安全防范。緊盯汛期、夏糧收購、端午、國慶、歲末年初等重要時期，結(jié)合時節(jié)和行業(yè)特點，提前安排部署安全工作，以防范安全事故發(fā)生為底線，加強督導(dǎo)檢查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，科學(xué)安排力量，切實做好值班值守，打好主動仗，確保重要時段安全平穩(wěn)。需要強調(diào)的是，3月28日國務(wù)委員王勇在全國森林草原滅火和防汛抗旱工作電視電話會議中指出今年我國氣候年景總體偏差，火災(zāi)和水旱災(zāi)害形勢十分嚴(yán)峻。3月29日應(yīng)急管理部在新聞發(fā)布會上強調(diào)，今年南方地區(qū)入汛早，極易出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等洪澇災(zāi)害，各項應(yīng)急救援任務(wù)十分繁重。各地、各單位要密切注意氣象預(yù)報，提早謀劃防汛工作方案，關(guān)注重點防范區(qū)域和部位，備好必要的應(yīng)急物資，確保安全度汛。

（三）強化風(fēng)險防控，構(gòu)建長效機制

去年底，省糧物局印發(fā)了《四川省糧食行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作指南（試行）》，各地、各單位也要結(jié)合實際，制定安全風(fēng)險分級管控指南，加快建立可能誘發(fā)重特大事故的安全風(fēng)險和安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖。按照屬地管理原則，落實隱患自查自改主體責(zé)任，并加強與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)糧食和物資儲備單位、企業(yè)進入四川省隱患排查治理信息系統(tǒng)。

（四）推進科技興安，筑牢安全基礎(chǔ)

當(dāng)前，庫存處于歷史高位、影響安全的因素日益增多，必須抓好“人防、物防、技防”三防合一的安全防范體系建設(shè)，并突出完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升利用科技手段保障安全的能力，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭防控，切實筑牢安全保障基礎(chǔ)。要加快綠色倉儲、智能倉儲等項目建設(shè)，構(gòu)建“現(xiàn)代化倉儲體系”，夯實安全倉儲硬件基礎(chǔ)，不斷提升行業(yè)安全防控水平。

（五）加強應(yīng)急管理，提高處置能力

積極推進應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，進一步健全完善糧食和物資儲備系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急救援能力和水平。建立技術(shù)過硬、行動迅速、保障有力的應(yīng)急救援隊伍，持續(xù)不斷地適時開展各項有針對性的應(yīng)急演練，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急值班值守工作，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班以及信息報告制度。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭值班，不僅要在崗在位，還要查鋪查哨。值班人員要做好值班記錄，加強對苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的收集、匯總、分析，一旦發(fā)生重大險情，及時妥善處置應(yīng)對。

三、擔(dān)當(dāng)實干、常抓不懈，展現(xiàn)安全生產(chǎn)工作新作為

安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命安全，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局。一旦安全工作出了問題，所有工作就歸零，必須把安全擺在更加突出位置，以永遠在路上的堅定執(zhí)著，常抓不懈。

（一）堅決扛起行業(yè)安全防范的政治責(zé)任

各地、各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”，按照黨中央國務(wù)院和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，圍繞全國、全省糧食和物資儲備工作會議確定的工作任務(wù)，樹牢安全發(fā)展理念，堅持底線思維，增強憂患意識，始終緊繃神經(jīng)、枕戈待旦，全力做好行業(yè)安全防范工作。按照“三個必須”要求，全面壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作做到領(lǐng)導(dǎo)再加強、責(zé)任再落實、監(jiān)管再強化，堅持業(yè)務(wù)工作與安全工作同部署、同落實、同檢查、同考核，抓實抓細各項安全防范措施，絕不能出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任空擋和盲區(qū)，真正做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，切實承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任。

（二）積極適應(yīng)機構(gòu)改革新形勢，擔(dān)當(dāng)新使命

新組建或職責(zé)轉(zhuǎn)入機構(gòu)的工作職責(zé)和特點都有新的變化，當(dāng)前正處于機構(gòu)改革后新環(huán)境新任務(wù)的磨合期，各地各單位一定要處理好安全生產(chǎn)與機構(gòu)改革工作的關(guān)系，要把主要精力和時間用在抓落實、謀發(fā)展上，崗位變了、人員變了，但是工作不能斷，不能因機構(gòu)改革受到影響，要切實做到日常工作和機構(gòu)改革工作兩不誤。一是主動適應(yīng)機改調(diào)整，明晰工作思路。各地各單位要理順職責(zé)范圍，明確職責(zé)邊界，加強調(diào)研，盡快熟悉情況，理清工作思路。針對糧食加工企業(yè)安全監(jiān)管新職責(zé)，省局也在年初印發(fā)了《四川省糧食和物資儲備局關(guān)于開展糧食加工企業(yè)基本情況統(tǒng)計工作的通知》，對全省糧食加工企業(yè)基本情況進行了一次摸底，各地對加強監(jiān)管提出了一些很好的意見建議，為下一步做好安全監(jiān)管打下基礎(chǔ)。二是加強溝通協(xié)調(diào)，營造團結(jié)干事氛圍。團結(jié)是成就事業(yè)的基石，安全工作更需要各方的通力協(xié)作，整體努力。大家要加快與機構(gòu)、職能、人員的融合，多幫助、多溝通，確保工作落實到崗到人，充分發(fā)揚民主，調(diào)動各方面的積極性，營造起守住安全底線團結(jié)干事氛圍，努力開創(chuàng)安全工作新局面。

（三）嚴(yán)格教育培訓(xùn)，營造安全發(fā)展氛圍

年初國家局印發(fā)的《國家糧食和物資儲備局全系統(tǒng)2018年安全穩(wěn)定情況通報》中指出，全年71%的人身傷亡事故均存在違章操作現(xiàn)象，發(fā)生的糧堆埋人事故大多數(shù)是因為落實“一規(guī)定兩守則”不到位。同時，安全監(jiān)管能力素質(zhì)不高，檢查不專業(yè)、檢查不到位，也嚴(yán)重影響安全監(jiān)管工作的有效開展。這充分說明培訓(xùn)仍需再加強再落實，絕不能流于形式，各地各單位對這件事一定要緊抓不放，要緊而又緊、實而又實。要結(jié)合糧食和物資儲備行業(yè)業(yè)務(wù)特點，全面落實全員培訓(xùn)，繼續(xù)深入開展“一規(guī)定兩守則”培訓(xùn)，將“兩個安全”無縫融入日常管理和業(yè)務(wù)工作中。加強安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，落實持證上崗制度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范安全工作流程和操作行為。加大安全生產(chǎn)知識和職業(yè)健康知識教育力度，強化全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。大力倡導(dǎo)和培育安全誠信文化，加強行業(yè)安全自律，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序。同時，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)警示教育等安全主題活動，深入開展安全生產(chǎn)知識宣傳，營造人人參與、人人關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。

結(jié) 語

安全生產(chǎn)永遠在路上，安全責(zé)任重于泰山。我們要進一步強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，圍繞全國和全省糧食和物資儲備工作會議目標(biāo)任務(wù)，堅持底線思維、堅守安全“紅線”，主動作為、扎實工作、堅持不懈做好防范化解安全風(fēng)險隱患的各項工作，共同努力確保全省糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以實際成效迎接新中國成立70周年！

（作者單位：四川省糧食局和物資儲備局）