摘 要：疾控中心檔案管理對(duì)疾控中心的傳承發(fā)展起到保障作用，為重點(diǎn)疫情監(jiān)測(cè)分析、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、研判等工作提供可靠的資料依據(jù)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，疾控中心的檔案管理工作應(yīng)注重強(qiáng)化檔案利用服務(wù)功能，激活檔案資源，注重開發(fā)利用價(jià)值，使檔案從“深宅”走向“前臺(tái)”，不斷提高檔案管理的規(guī)范性以及檔案利用率，為疾控預(yù)防、控制事業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。文章通過分析疾控中心檔案內(nèi)容以及提升檔案利用服務(wù)能力的意義、大數(shù)據(jù)環(huán)境下疾控中心檔案利用服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題、大數(shù)據(jù)環(huán)境下提升疾控中心檔案利用服務(wù)能力的策略三個(gè)方面的內(nèi)容，為疾控中心檔案利用服務(wù)水平的提升做參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境;疾控中心;檔案利用服務(wù)能力;管理

疾控中心作為重要的疾病預(yù)防與控制、衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢測(cè)、健康教育、公共衛(wèi)生技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作開展對(duì)于防控重點(diǎn)傳染病，提升群眾健康防病意識(shí)，提高全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)“健康中國”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。疾病預(yù)防、控制檔案主要是在推進(jìn)疾病預(yù)防、控制措施落實(shí)、開展公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等工作中形成的，對(duì)以后的疾病預(yù)防控制工作具有參考價(jià)值、指導(dǎo)價(jià)值的調(diào)查資料、文件、影音、圖片等。在信息化時(shí)代大背景下，提高疾控中心檔案管理規(guī)范化水平，保證疾控中心檔案資料的完整性，深度挖掘疾控中心檔案利用價(jià)值，才能為疾病預(yù)防與控制工作的延續(xù)開展、提高服務(wù)群眾水平提供可靠的材料依據(jù)。

一、疾控中心檔案內(nèi)容以及提升檔案利用服務(wù)能力的意義

1.疾控中心檔案內(nèi)容。疾控中心檔案的內(nèi)容比較廣泛，不僅有單位的相關(guān)人事資料，也有疾病預(yù)防控制資料、健康教育類檔案資料、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)類檔案資料、應(yīng)急處置類檔案資料、疾病科研類檔案資料，還有單位黨、政、工、團(tuán)等活動(dòng)的檔案資料以及其他。疾控中心檔案是疾控工作真實(shí)歷史的反映，是對(duì)人民群眾健康狀態(tài)的記錄，不僅為疾控工作提供科學(xué)的理論依據(jù)，也影響著疾控中心內(nèi)部管理水平。當(dāng)前，疾控中心檔案管理主要是由各部門對(duì)工作中形成的不同類別、不同載體形式的檔案資料，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度要求分類整理后，由專職人員或兼職人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.提升疾控中心檔案利用服務(wù)能力的意義。疾控中心作為公益一類全額事業(yè)單位，因管理制度、檔案開放與保密之間的矛盾等方面的原因，其檔案利用服務(wù)能力明顯不足，一定程度上影響了疾控中心社會(huì)作用的發(fā)揮。尤其是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，疾控中心檔案管理工作亟需突破固有認(rèn)知，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，使疾控檔案作用得到最大化發(fā)揮，不斷提高疾控工作服務(wù)水平。提升疾控中心檔案利用服務(wù)能力，一方面需要強(qiáng)化檔案資料的收集、保管能力，另一方面需要提高檔案資料的利用率，持續(xù)完善檔案管理的相關(guān)制度，保證檔案資料的歸檔及時(shí)、資料完整、分類準(zhǔn)確，才能預(yù)防某些分散的檔案資料出現(xiàn)歸檔遺漏、丟失等情況，提高檔案資料的利用價(jià)值。因此，疾控中心應(yīng)當(dāng)提高對(duì)檔案管理工作的重視，將其作為日常管理工作的重要組成部分。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下疾控中心檔案利用服務(wù)中出現(xiàn)的問題

1.對(duì)疾控檔案管理的作用以及重要性認(rèn)識(shí)有待提高。從許多縣級(jí)與部分市級(jí)的疾控機(jī)構(gòu)的檔案管理工作開展情況來看，無論是從領(lǐng)導(dǎo)層面，還是工作人員層面，對(duì)檔案管理工作的作用以及重要性認(rèn)識(shí)明顯不夠，致使檔案管理工作開展質(zhì)量水平有待提升。首先，部分疾控機(jī)構(gòu)還沒建立專門的檔案管理部門，檔案管理職責(zé)隸屬于辦公室或其他行政后勤科室，沒有專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，通常由其他崗位工作人員兼職完成;其次，已經(jīng)建立了檔案管理部門的疾控機(jī)構(gòu)，分派負(fù)責(zé)檔案管理工作的人員存在年齡大、文化水平低、人手少等現(xiàn)象;最后，缺乏專業(yè)的檔案處理技術(shù)，當(dāng)存在大量、復(fù)雜的檔案需要處理時(shí)，工作人員有時(shí)難以勝任。

2.檔案歸檔分散、內(nèi)容不全面。當(dāng)各工作部門完成了檔案資料記錄后，檔案管理人員需要及時(shí)對(duì)這些資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。但是，實(shí)際情況是，產(chǎn)生檔案資料的部門較多，各個(gè)部門對(duì)這些資料的處理方式也有所不同，使得檔案工作變得十分復(fù)雜。由于疾控檔案的來源主要由各部門提供，部門人員的專業(yè)素質(zhì)一定程度上影響著檔案質(zhì)量，有時(shí)會(huì)存在記錄不規(guī)范、文件有誤、電子資料質(zhì)量不高等現(xiàn)象，使得檔案資料比較分散、記錄內(nèi)容不夠完整，檔案管理工作受到嚴(yán)重影響。此外，部分檔案資料沒有及時(shí)記錄完整和歸檔，常常發(fā)生檔案資料歸檔時(shí)間延遲、缺頁、漏項(xiàng)等情況，對(duì)檔案資料的后期利用也帶來很大的影響。

3.信息技術(shù)水平有待提高。近年來，信息化技術(shù)已經(jīng)充斥著人們的工作生活，疾控中心的檔案管理也需要加快信息化技術(shù)建設(shè)與完善。就目前來說，疾控中心在重點(diǎn)傳染病疫情管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，尤其是預(yù)防接種管理工作方面信息化程度較高，但單位內(nèi)部檔案管理信息化水平還有待提高，對(duì)于更高層次的信息技術(shù)水平的建設(shè)與應(yīng)用存在明顯的不足。還有許多檔案處理與管理工作都處于手工操作階段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，從而限制了檔案管理工作水平與檔案資料利用價(jià)值的提升。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下提升疾控中心檔案利用服務(wù)能力的策略探討

1.按照“誰形成、誰負(fù)責(zé)”原則，提高歸檔人員整檔意識(shí)。針對(duì)疾控中心檔案資料比較分散、內(nèi)容不全面以及對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)知不夠等問題，筆者認(rèn)為可按照“誰形成、誰負(fù)責(zé)”的原則管理檔案資料，提高歸檔人員的整檔意識(shí)，從而提高檔案的歸檔效率與完整性?！罢l形成、誰負(fù)責(zé)”即由誰形成的檔案資料，便由誰整理，最后再統(tǒng)一管理。這樣一來，當(dāng)某部分的檔案資料出現(xiàn)缺頁、缺項(xiàng)、歸檔不及時(shí)的情況時(shí)，便可按照該原則為路線進(jìn)行查詢，使得每一份檔案資料均有專門的責(zé)任人，進(jìn)而保證檔案資料的完整性?！罢l形成、誰負(fù)責(zé)”的原則下，還可以通過建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，若相關(guān)檔案資料沒有按照規(guī)定及時(shí)歸檔，或檔案資料出現(xiàn)真實(shí)性、完整性等問題時(shí)，管理人員可按照獎(jiǎng)懲機(jī)制懲罰負(fù)責(zé)人員，相反，則可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)歸檔人員的整檔意識(shí)的提升。

2.重視疾控中心檔案管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，疾控中心檔案管理工作對(duì)檔案管理人員專業(yè)技術(shù)水平以及信息化技術(shù)操作水平提出了更高要求，這就需要疾控中心重視檔案管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快疾控中心檔案管理人員的整體素質(zhì)提升。首先，要定期就疾控中心檔案資料的內(nèi)容、重要性、管理方法等基礎(chǔ)工作進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理工作人員理論水平，掌握檔案管理工作要點(diǎn)以及注意事項(xiàng)。其次，加強(qiáng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要為檔案整理、歸檔、開發(fā)等技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，尤其是檔案管理模式的規(guī)范性建設(shè)以及創(chuàng)新等方面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的檔案管理業(yè)務(wù)技能。為檔案管理人員提供適當(dāng)?shù)拇髷?shù)據(jù)操作技術(shù)技能培訓(xùn)支持與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而不斷提高疾控中心的信息化管理水平。最后，積極引進(jìn)專業(yè)知識(shí)水平高的檔案管理人員，組建一個(gè)檔案管理業(yè)務(wù)水平和信息技術(shù)操作水平過硬、熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方式的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)，為疾控中心檔案管理的規(guī)范化、信息化發(fā)展做好充足的人才準(zhǔn)備。

3.加快檔案大數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)與完善。大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的重要產(chǎn)物，對(duì)現(xiàn)代的許多工作提供了有力的幫助。而大數(shù)據(jù)作為一種客觀的存在，在疾控中心的檔案管理工作中，疾控中心不僅需要重視這類人才的建設(shè)，還需要加快檔案大數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)與完善，充分發(fā)揮檔案資料數(shù)據(jù)價(jià)值。就當(dāng)前對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目的來說，主要是通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過其預(yù)測(cè)信息幫助我們提前做好疾病預(yù)防控制措施，起到避免和降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。對(duì)于疾控中心的檔案管理工作來說，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)時(shí)，需要應(yīng)用內(nèi)部專業(yè)人才，聯(lián)合外部力量，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，厘清檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容以及目的，通過檔案管理專業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，不斷從檔案資料中提取出有用的信息。

4.利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化便民服務(wù)。疾控中心的檔案資料不僅是為了給疾控中心今后的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供參考信息，也是社會(huì)群眾進(jìn)行疾病預(yù)防與控制的重要信息，再加上疾控中心的公益性，其存在的本質(zhì)也是服務(wù)人民群眾。因此，疾控中心的檔案利用服務(wù)還應(yīng)當(dāng)注重提高便民服務(wù)，疾控中心檔案管理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)相關(guān)疾病的預(yù)防、發(fā)展、控制等事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前讓人民群眾了解和掌握相關(guān)疾病的預(yù)防方法，疾病存在的特征、防控措施等，提升全體人民的疾病防控知識(shí)水平，將疾控中心檔案資料的利用價(jià)值發(fā)揮到最大。比如，疾控中心通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)，對(duì)相關(guān)的疾病預(yù)防與控制進(jìn)行預(yù)測(cè)，在必要的情況下，及時(shí)將這些信息公布于眾，讓群眾通過改善自身的生活方式、飲食習(xí)慣等來進(jìn)行疾病預(yù)防。通過對(duì)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，使得疾控中心的檔案資料服務(wù)于群眾的價(jià)值得到有效提升。

四、結(jié)束語

疾控中心的檔案利用服務(wù)工作存在很強(qiáng)的綜合性，是其他業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的重要保證。提升疾控中心檔案利用服務(wù)能力，一方面能夠促進(jìn)疾控中心檔案管理的規(guī)范化，另一方面則是有效提高檔案資料的開發(fā)、利用價(jià)值?？偟膩碚f，疾控中心的檔案服務(wù)不僅是檔案管理，更是對(duì)檔案資料的利用。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，疾控中心需要不斷優(yōu)化檔案管理工作，提高其服務(wù)水平，將檔案資料的價(jià)值充分挖掘、發(fā)揮出來，為我國疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

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作者簡介：姜兆蘭（1987-），女，山東臨沂，漢，碩士研究生，館員，單位：山東省臨沂市疾病預(yù)防控制中心，研究方向：大數(shù)據(jù)環(huán)境下疾病預(yù)防控制檔案的管理與利用。