劉長煌

西雅圖，美國西北部濱海城市，位于太平洋沿岸，普吉特海灣和華盛頓湖之間，市區(qū)人口71.3萬，面積143平方英里，1996年被《財(cái)富》雜志評(píng)為“最佳生活工作城市”，1998年被評(píng)為美國生活質(zhì)量最高的城市。

西雅圖警察局有宣誓警察1444人，文職雇員580人，職務(wù)系列依次為：警長、副警長、助理警長、上尉、中尉、中士、警探和警員，是華盛頓州最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2018年1月1日起，卡門·伯斯特（女）擔(dān)任警長，她之前是副警長，分管調(diào)查、巡邏、社區(qū)警務(wù)等工作。

警察局年度接911報(bào)警782672次，請(qǐng)求公開數(shù)據(jù)6236次；巡邏中，每天接警609次，處置案事件373起；以上均為2017年數(shù)據(jù)。

西雅圖警察局特別重視社區(qū)工作，并著重開展微社區(qū)警務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。

一、微社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制介紹

（一）什么是微社區(qū)警務(wù)？

在西雅圖，沒有哪兩個(gè)居民小區(qū)的情況是相同的，微社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制就是為了迎合不同社區(qū)的特色而制定的一項(xiàng)工作方案。這種機(jī)制把社區(qū)參與、犯罪情報(bào)及警察服務(wù)有機(jī)聯(lián)合起來，勾連互動(dòng)，直接獲取犯罪認(rèn)知和公眾安全感的反饋。微社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制彌合各社區(qū)的個(gè)別需求之間的差異，針對(duì)各社區(qū)的特色，進(jìn)行細(xì)分，因地制宜，因事為制。

（二）為什么要獲取居民的犯罪認(rèn)知？

認(rèn)知結(jié)構(gòu)是指知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、分析能力和判斷能力的總稱。犯罪是一種反社會(huì)行為，是個(gè)體與社會(huì)不協(xié)調(diào)和沖突的表現(xiàn)。因此，這種協(xié)調(diào)和沖突主要來自個(gè)體因素，和個(gè)體認(rèn)知水平有關(guān)。

居民犯罪認(rèn)知、公眾安全感及犯罪數(shù)據(jù)情報(bào)三者聯(lián)系起來，在微社區(qū)這一層次，能夠提供更加準(zhǔn)確和直觀的寫照，比單純分析犯罪數(shù)據(jù)的效果要好很多。這也正是微社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制的獨(dú)特之處。

（三）怎樣界定微社區(qū)？

微社區(qū)警務(wù)里面的微社區(qū)是指警民參與意義上的小區(qū)，如小區(qū)會(huì)議、焦點(diǎn)小組座談、調(diào)查數(shù)據(jù)，以及在現(xiàn)實(shí)中西雅圖警察局劃定的有地理界限的一塊地域，也可以是特定種群的集合區(qū)，警察可以進(jìn)行采集和報(bào)告各種案事件的分區(qū)單位，對(duì)小區(qū)進(jìn)行定期評(píng)估，居民共同參與。

二、微社區(qū)警務(wù)的背景

為了踐行微社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，西雅圖的警員都高度投入，進(jìn)區(qū)入戶，把犯罪預(yù)防做在前面，重點(diǎn)工作及時(shí)形成進(jìn)度分析報(bào)告，而不是單純應(yīng)對(duì)911報(bào)警和警務(wù)求助。

下圖為西雅圖警察局在微社區(qū)警務(wù)期間，2017年第四季度三個(gè)月時(shí)間，市民在報(bào)案、求助、投訴中出現(xiàn)頻率較高的主要案事件類型：

排名前12位的分別是：盜竊車內(nèi)財(cái)物，4493次；涂鴉，1557次；入室盜竊，1081次；侵財(cái)案，913次；涉槍案，797次；見警率低，警力不足，783次；街面搶劫，721次；槍戰(zhàn)，666次；無家可歸人員安置，605次；涉毒案，412次；汽車露營，382次；黑幫活動(dòng)，376次。

各個(gè)小區(qū)的發(fā)案類型和求助的內(nèi)容稍有差別，以“唐人街”和富人區(qū)巴拉德北小區(qū)為例，“唐人街”主要問題是涉毒案件，糾纏、強(qiáng)行討要，亂丟亂倒垃圾，街頭涂鴉現(xiàn)象比較突出；而在巴拉德北小區(qū)，居民反映比較強(qiáng)烈的是警力不足、見警率不高，入室盜竊，盜竊車內(nèi)財(cái)物，侵財(cái)性案件，以及汽車露營等問題。

三、微社區(qū)警務(wù)的主要做法

（一）適時(shí)更新主題，尋求社會(huì)各界合作。

微社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程的關(guān)鍵是協(xié)作認(rèn)同，依據(jù)西雅圖大學(xué)公眾安全感調(diào)查的結(jié)果顯示：焦點(diǎn)座談、犯罪情報(bào)分享、公共安全和警察服務(wù)方略為警民合作的重要途徑。每個(gè)警署都指派一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)微社區(qū)警務(wù)方略的更新，一般是每個(gè)季度更換一次警務(wù)主題，以適應(yīng)該時(shí)段的治安形勢(shì)。主題一旦確定，那么警務(wù)計(jì)劃要配套跟上。

常用的主題有：

1. 加強(qiáng)巡邏：針對(duì)重點(diǎn)部位，主動(dòng)巡邏，增強(qiáng)警力，保持打擊盜竊車內(nèi)財(cái)物的高壓態(tài)勢(shì)，提高小區(qū)見警率。

2. 問題解決：準(zhǔn)確地把握問題的本質(zhì)，有效地利用資源，通過提出解決問題的意見，制定并實(shí)施解決問題的方案并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。比如與公寓業(yè)主配合，打擊吸販毒案件。

3. 證據(jù)處置：盡可能多地提取、收取犯罪現(xiàn)場的證據(jù)，建立證據(jù)云數(shù)據(jù)庫，資源共享。

4. 警方提示：利用社交媒體、公告、溫馨提示等方式，提醒小區(qū)居民提高防范意識(shí)。

5. 案件回顧：主要是對(duì)以往的案件進(jìn)行分析歸類，找出規(guī)律性的東西，做到心中有數(shù)，與專業(yè)部門研究相應(yīng)的措施。

6. 數(shù)據(jù)分析：通過對(duì)發(fā)案數(shù)據(jù)的分析，找到熱點(diǎn)問題、發(fā)案趨勢(shì)、高危人群，以采取針對(duì)性的措施。

7. 社區(qū)教育：舉行小區(qū)培訓(xùn)，提高小區(qū)居民的法治意識(shí)和防范意識(shí)，提升小區(qū)居民對(duì)抗違法犯罪的能力。

8. 尋求合作：除了和社區(qū)居民合作以外，還要尋求政府部門的支持，取得其他公益組織、非政府組織等各界支持，齊抓共管。

（二）實(shí)施公眾安全感測(cè)評(píng)，提升工作效率。

依據(jù)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)西雅圖大學(xué)對(duì)微社區(qū)進(jìn)行的公眾安全感測(cè)評(píng)，針對(duì)定量測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)癥下藥，因地因事制宜。

市民最關(guān)注的五大案件，以及市民期待市政當(dāng)局、警察局及其下屬五個(gè)警署急需解決的熱點(diǎn)問題，列表如下。

（三）開展專項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，多管齊下。

1.鄰舍守望（Block Watch）。 為打擊小區(qū)違法犯罪，提高小區(qū)的治安防范能力，由警署牽頭，鄰居之間共同警戒，相互援助，出入相友，疾病相扶，守望相助。

加強(qiáng)微社區(qū)交流，知曉鄰居姓名、家庭成員、基本情況和聯(lián)系方法，暢通溝通渠道。

警署在小區(qū)公布片區(qū)警察的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方法；作為該項(xiàng)活動(dòng)的組織者，經(jīng)常開展小區(qū)座談會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。

該活動(dòng)需要小區(qū)居民具備兩項(xiàng)基本的承諾：一是把鄰居的人身和財(cái)產(chǎn)安全看得和自己的一樣重要；二是遇有險(xiǎn)情，挺身而出，及時(shí)撥打報(bào)警電話，而且提醒涉事的鄰居。

凡是志愿參加鄰舍守望的居民，可以聯(lián)系警署負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)員（有的是片警），然后召開協(xié)調(diào)會(huì)。開會(huì)的地點(diǎn)可以是圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心或者是教堂，參加的人數(shù)不定，可以是一個(gè)或多個(gè)鄰居。

會(huì)上，協(xié)調(diào)員分發(fā)打印好的材料，介紹小區(qū)過去的治安特點(diǎn)、發(fā)案頻率、周圍環(huán)境、發(fā)案趨勢(shì)等。凡愿意加入鄰舍守望活動(dòng)的居民，簽訂責(zé)任狀，自愿參加，嚴(yán)格保密居民私人信息。

參加該活動(dòng)的居民，開展社區(qū)巡邏，一般是晚上，自愿參加，時(shí)間、人員不定。在你有時(shí)間參加的時(shí)候，提前告知，協(xié)調(diào)員會(huì)組織安排。

2.社區(qū)警察學(xué)校（Community Police Academy）。

西雅圖警察局在社區(qū)舉辦為期11個(gè)星期的培訓(xùn)學(xué)校，每年春季和秋季各一期，主要目的有兩個(gè)，一是培訓(xùn)社區(qū)居民的法律知識(shí)、防范意識(shí)，保護(hù)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；二是警民互動(dòng)，獲取社區(qū)反饋，取得居民的理解，提升社會(huì)滿意度，不斷完善警務(wù)工作。

通過社區(qū)警校的培訓(xùn)，居民了解了警務(wù)工作的程序、警察在打擊違法犯罪中所扮演的角色，以及日常工作的方方面面，讓社區(qū)居民有參與感，人人當(dāng)警察；警民共建，克服對(duì)犯罪的恐懼心理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，防止鄰里關(guān)系的退化。

申請(qǐng)參加社區(qū)警校的居民必須年滿18周歲，沒有暴力犯罪史，沒有家庭暴力行為，沒有涉毒案件史，不是正在被調(diào)查的嫌疑人。

培訓(xùn)完全免費(fèi)，由警察局的資深警官和法律專家授課，課堂氣氛積極、開放、活躍、豐富多彩，以問答、討論等開放式教學(xué)為主。

課程主要有：警察的職責(zé)、刑事司法程序、模擬審訊、憲法、刑法、逮捕程序、搜查、巡邏知識(shí)、公共事務(wù)、911報(bào)警服務(wù)、侵財(cái)案簡介、涉毒案件簡介、爆炸物處置、槍支使用、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)定以及西雅圖招募警察有關(guān)規(guī)定，等等。

對(duì)于特別忙的居民，也可以申請(qǐng)參加“一天警?！保惶靸?nèi)把11星期的課程做簡要講述。其課程主要有：憲法、刑法、逮捕的程序、搜查的法律法規(guī)、巡邏知識(shí)、發(fā)現(xiàn)爆炸物的處置，等等。

3.反非法侵入住宅活動(dòng)（Criminal Trespassing）。為了預(yù)防入室盜竊等犯罪案件的發(fā)生，警方與微社區(qū)業(yè)主簽訂《反侵入住宅協(xié)議》，參加該活動(dòng)的住戶與警方簽訂協(xié)議，授權(quán)警察作為預(yù)防非法侵入住宅行為的代理人，授權(quán)范圍可以是公寓、廢棄建筑物、空曠的地域。

協(xié)議簽訂后，在網(wǎng)上公布名單及房產(chǎn)照片等，同時(shí)在房產(chǎn)門前張貼《入內(nèi)條件告知單》。

這是一份店鋪門前張貼的告知單，主要內(nèi)容是：

入店條件： 此店鋪僅用于業(yè)主及客戶使用，嚴(yán)禁發(fā)生任何違反《西雅圖市法典》和《華盛頓法典修正版》的行為。

非營業(yè)時(shí)間未經(jīng)店主允許，嚴(yán)禁入內(nèi)。

任何觸犯此入店條件的行為，依據(jù)《西雅圖市法典》12A.08.040，《華盛頓法典修正版》9A.52.070 以及9A.52.080，將被逮捕和起訴非法侵入住宅罪。

根據(jù)協(xié)議，業(yè)主授權(quán)警察可以對(duì)可疑人員進(jìn)行警告，禁止其進(jìn)入業(yè)主的住宅，接到警告的“來訪者”必須立即停止前行，接受警察的盤查。如果來訪者拒不接受警察的命令，警察立即對(duì)其進(jìn)行逮捕。

警告以書面形式進(jìn)行，留有存根，永不過期，任何時(shí)候再次發(fā)現(xiàn)被警告人試圖非法侵入，警察可以立即實(shí)施逮捕。其逮捕程序和其他的非法侵入住宅行為的程序一樣，但起訴時(shí)，成功率更高。

業(yè)主本人也可以出具警告書，如果此前與警方簽訂的協(xié)議中有此條款的話。業(yè)主的警告書則可以寫明期限。如果在期限內(nèi)，被警告人再次試圖侵入其住宅，業(yè)主可以申請(qǐng)警察逮捕被警告人，申請(qǐng)時(shí)必須提供期限內(nèi)的警告書存根以及在場證人。

申請(qǐng)參加反非法侵入住宅行為活動(dòng)的步驟是：

第一步：填寫申請(qǐng)表?？梢缘骄痤I(lǐng)取申請(qǐng)表或者寫email到警察局官網(wǎng)申請(qǐng)電子版的申請(qǐng)表，下載后打印。

第二步：與微社區(qū)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員/片兒警簽訂協(xié)議。需要說明的是，協(xié)議必須是一戶一戶地簽，不再簽集體協(xié)議。

第三步：下載《入內(nèi)條件告知單》，打印，張貼在門前顯著位置。

4.誤假警報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)（False Alarm Program）。

為什么要開展誤假警報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)呢？2004年之前，西雅圖警局每年接警報(bào)器報(bào)警約25000起，但其中97%是誤報(bào)警或假報(bào)警。2004年開始專項(xiàng)整治，此后每年誤假警報(bào)不到11000起，下降了一半多。

盡管誤假警報(bào)次數(shù)下降了，但是每年用在應(yīng)對(duì)誤假報(bào)警上的費(fèi)用超過100萬美元，同時(shí)耗費(fèi)大量的警力在街頭和社區(qū)巡邏，專項(xiàng)整治勢(shì)在必行。

誤假警報(bào)專項(xiàng)整治主要措施有：

一是警報(bào)器安裝公司負(fù)責(zé)警務(wù)工作的費(fèi)用，包括接警服務(wù)和處置的費(fèi)用。該費(fèi)用不是為了賺錢，而是用來填補(bǔ)由此引起的警情處置的成本。

二是誤假警報(bào)發(fā)生后，警報(bào)器公司在警察出警以前適時(shí)取消報(bào)警，不收費(fèi)用。

三是警察局要求警報(bào)器公司必須憑證營業(yè)，而且對(duì)每一次警報(bào)進(jìn)行電話核實(shí)，然后才要求警方派警處置。

四是有物理證據(jù)證明警報(bào)是真實(shí)的，警方立即出警；對(duì)警報(bào)器響、門開著、窗戶開著等現(xiàn)象，不足以認(rèn)定是有效警情。

五是如果警報(bào)器用戶能在七年之中參加一次誤假報(bào)警研習(xí)班學(xué)習(xí)，或者警報(bào)器報(bào)警轉(zhuǎn)為私人保安公司處置，那么該用戶將獲得一次豁免權(quán)，不為誤假警報(bào)承擔(dān)責(zé)任。

那么，警方是否會(huì)對(duì)誤假警報(bào)作出反應(yīng)呢？由于大量的誤假警報(bào)，以及其他報(bào)警的需要，警方對(duì)警報(bào)器的報(bào)警一般做推后處置，不會(huì)有保障。對(duì)入室盜竊和求助類的警報(bào)，警報(bào)器用戶可以連接安裝公司，請(qǐng)求私人保安公司處置，是比較高效的處置方式。

當(dāng)然，西雅圖警局會(huì)對(duì)任何搶劫、恐嚇、脅迫類的警情迅速出警，不管警報(bào)器的公司是不是領(lǐng)了許可證。

電話報(bào)警，有警必接。

誤假警報(bào)研習(xí)班旨在提高警報(bào)器用戶的報(bào)警意識(shí)和使用規(guī)范，面對(duì)的是全體感興趣的市民，完全免費(fèi)，地點(diǎn)在警察局；已經(jīng)安裝了警報(bào)器的用戶或者準(zhǔn)備安裝的市民，必須要參加一次研習(xí)班。凡參加過研習(xí)班的市民，可以獲得一次豁免權(quán)，免交因誤假警報(bào)需承擔(dān)的費(fèi)用。

研習(xí)班每個(gè)月一次，一般是每月中旬的第一個(gè)星期二晚上7點(diǎn)， 地點(diǎn)在西雅圖警察局總部，第5大街610號(hào)?？偛看髽峭砩湘i門，務(wù)必要在6點(diǎn)50分之前入內(nèi)，不準(zhǔn)攜帶武器。

5.社群顧問委員會(huì) （Demographic Advisory Councils）。

多樣化的顧問委員會(huì)在警察局和社區(qū)之間建立起溝通的橋梁，特別是加強(qiáng)與那些自認(rèn)為“被代表”的居民之間的溝通，提升認(rèn)知，增進(jìn)理解，開展對(duì)話，解決急大難問題，如種族定性等；讓社區(qū)居民走進(jìn)警務(wù)工作，理解警務(wù)工作。

開始的時(shí)候是上世紀(jì)80年代末成立的警務(wù)區(qū)顧問委員會(huì)，居民以地域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行劃分，以示重視社區(qū)不同種群居民的特點(diǎn)。到90年代中期，警方發(fā)現(xiàn)這種做法不足以體現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，于是以地域和社群關(guān)系、種族關(guān)系作為基礎(chǔ)，以有特殊關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分，成立社群顧問委員會(huì)，更容易密切警民關(guān)系，解決具體問題。

委員會(huì)的總體目標(biāo)是建立和加強(qiáng)警方與人口社群之間的相互信任，共同建設(shè)安全祥和的社區(qū)，成為堅(jiān)實(shí)的伙伴。

目標(biāo)一：建立雙向?qū)υ挋C(jī)制。加強(qiáng)警方與社群之間的對(duì)話，提升微社區(qū)對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)知。

目標(biāo)二：建立和諧的警民合作關(guān)系。警察與社群成員之間建立和諧信任的良好關(guān)系，消除居民對(duì)警方的負(fù)面影響。

目標(biāo)三：建立相互教育機(jī)制。對(duì)警察進(jìn)行社群歷史文化知識(shí)的培訓(xùn)，增加對(duì)社群的了解；同時(shí)，讓社群居民了解警務(wù)工作，人人當(dāng)警察，形成共同的語言。

以東南亞社群為例，該社群顧問委員會(huì)建立于1998年，當(dāng)時(shí)主要是為了商討難民和移民事務(wù)?，F(xiàn)今職能轉(zhuǎn)變?yōu)椋?/p>

一是建立社群與警察局直接的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加深了解，增加信任。

二是展開平等、公開、互敬的對(duì)話機(jī)制，暢通溝通渠道。

三是了解西雅圖警察局對(duì)東南亞難民和移民社區(qū)采取的犯罪預(yù)防措施，各種警務(wù)活動(dòng)的目的和意義。

四是與警察局共同努力，認(rèn)識(shí)警察文化和東南亞國家文化的差異，尊重文化多樣性。

五是協(xié)助警察開展執(zhí)法工作，共同維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。

總之，西雅圖市警察局開展的微社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)了警民聯(lián)系力度，取得了社會(huì)各界的認(rèn)可，創(chuàng)新了警務(wù)工作的模式，對(duì)世界各地的警務(wù)工作起到了示范作用。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）