2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》的正式落地為廣東9市聯(lián)動(dòng)建設(shè)注入了活力，為推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展增添了動(dòng)力。

《綱要》的出臺是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。如何理解和落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)，是社會(huì)各界關(guān)注和討論的話題，下面就《綱要》的內(nèi)容進(jìn)行簡要的分析和解讀。

一、粵港澳大灣區(qū)的背景

要深入學(xué)習(xí)大灣區(qū)規(guī)劃綱要十一部分的內(nèi)容，首先要了解《綱要》的出臺背景，這是大灣區(qū)建設(shè)的基石。

（一）廣東訴求國家推動(dòng)

大灣區(qū)是廣東訴求及國家相關(guān)部門推動(dòng)，通過智庫系統(tǒng)研究，納入國家戰(zhàn)略的重大舉措，大灣區(qū)從最初提出的“重要戰(zhàn)略”，上升為“重大戰(zhàn)略”，充分顯示出在國家發(fā)展規(guī)劃中的重要性。2017年4月4日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”明確了區(qū)域發(fā)展的方向。2017年7月1日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)長官崔世安、國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，協(xié)議的簽訂奠定了《綱要》的基礎(chǔ)，這是頂層設(shè)計(jì)的第一個(gè)階段。經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)研、意見征詢和充分論證，2019年2月18日《綱要》正式發(fā)布，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，為大灣區(qū)共融發(fā)展指明了方向，樹立了大灣區(qū)建設(shè)者的信心。

（二）歷史的選擇時(shí)代的使命

改革開放以來，廣東珠三角地區(qū)得到了快速發(fā)展，成為支撐中國經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域之一。廣東作為我國改革開放的前沿陣地，在過去40年里取得了巨大的成就。實(shí)踐充分證明，改革開放是決定廣東命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。今天，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命再一次落在了廣東人的肩上，廣東人必將與港澳同胞一起架起合作的橋梁，為兩岸三地人民共同發(fā)展譜寫新的篇章，為打造世界級灣區(qū)貢獻(xiàn)一份力量。這是歷史的選擇，也是珠三角地區(qū)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展騰飛的契機(jī)。

（三）人文環(huán)境與經(jīng)濟(jì)實(shí)力

珠三角地區(qū)粵語環(huán)境造就了海外華人華僑第二大母語群體，推動(dòng)了國際間的交流與融合，不僅把中國文化推向了世界，也給廣東文化增添了西方文明。2018年廣東省生產(chǎn)總值達(dá)9.73萬億元，同比增長6.8%;同年深圳GDP已超過香港，展現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、城市定位與協(xié)調(diào)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，《綱要》中明確了其中4個(gè)核心城市的定位。

香港。鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會(huì)。

澳門。建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

——深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

《綱要》中4個(gè)核心城市的定位可以看出大灣區(qū)各城市的特質(zhì)，這也是國際灣區(qū)“去中心化”的經(jīng)驗(yàn)，國際一流灣區(qū)的一般特征包括：經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá);創(chuàng)新資源集聚;生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人口紅利持續(xù);交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，軌道交通發(fā)達(dá);區(qū)域發(fā)展功能明確，都市圈去中心化等。對比國際灣區(qū)，大灣區(qū)還有哪些差距和不足，我們將從以下五個(gè)維度進(jìn)行分析。第一，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。2015年東京灣區(qū)GDP占到全國43%，雖然廣東省30年來GDP排名全國第一，2018年廣東省GDP為9.73萬億元，與全國CDP90萬億元的規(guī)模相比，在比例上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國際灣區(qū)的發(fā)達(dá)程度。大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間還很大。第二，創(chuàng)新資源集聚?！?016全球百強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”榜單中，39家美國企業(yè)入選，其中12家來自硅谷，中國僅有華為1家上榜?！毒V要》第四章建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、第六章構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、第八章建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈（打造教育和人才高地），就是希望通過科創(chuàng)投入強(qiáng)度、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引領(lǐng)型企業(yè)和高水平大學(xué)的建設(shè)，打造大灣區(qū)在創(chuàng)新資源聚集方面的優(yōu)勢。第三，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人口紅利持續(xù)?！毒V要》第七章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是為國際灣區(qū)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)提供保障。大灣區(qū)人口7000萬，城鎮(zhèn)化率深圳100%，佛山94.96%，廣州86.14%，具有一定的人口紅利可持續(xù)性，同時(shí)，珠三角具有先天的自然優(yōu)勢。相信在大灣區(qū)國際化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)之下，生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)化的生活服務(wù)將得到更進(jìn)一步的完善。第四，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，軌道交通發(fā)達(dá)?！毒V要》中第五章加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，力在打造大灣區(qū)一小時(shí)生活圈，目前大灣區(qū)軌道交通還不是很發(fā)達(dá)，很多區(qū)域還沒有形成軌道全覆蓋。港珠澳大橋的開通也由于過關(guān)等原因，通車量并不高。因此，軌道交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全保障體系、水資源安全保障，作為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通都有著一定的發(fā)展前景。第五，區(qū)域發(fā)展功能明確，都市圈去中心化?！毒V要》中第三章空間布局，構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系、輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，空間布局是灣區(qū)指領(lǐng)作用的體現(xiàn)。國際灣區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局上有清晰的劃分，比如：東京都，知識密集和高附加值產(chǎn)業(yè)形態(tài)，著重發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。橫濱市，灣區(qū)貿(mào)易中心。千葉縣，空港經(jīng)濟(jì)、國際物流和臨空產(chǎn)業(yè)。琦玉，承接行政、居住、商務(wù)職能。茨城，信息產(chǎn)業(yè)，集聚大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)?！毒V要》中4個(gè)核心城市的定位也是基于區(qū)域功能發(fā)展及規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮的，但是粵港澳大灣區(qū)有別于其它三大灣區(qū)，大家都知道世界三大灣區(qū)都是在一個(gè)體制下發(fā)展起來的，大灣區(qū)是要在一國兩制、三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)下建設(shè)的，法制建設(shè)與創(chuàng)新融合方面還有很大的空間。

三、如何根據(jù)《綱要》規(guī)劃要求，理解并推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)

首先，要有擁抱國家戰(zhàn)略的心態(tài)。只有開放的心態(tài)才能抓住歷史的機(jī)遇、把握好發(fā)展的契機(jī)。任何改變都會(huì)帶來機(jī)遇，也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，跟上時(shí)代的步伐就會(huì)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)是給那些有準(zhǔn)備的人，大灣區(qū)建設(shè)是珠三角的新引擎，同時(shí)，也是國際化建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代。

其次，大灣區(qū)城市間存在理念、認(rèn)知、行動(dòng)上的明顯差異。這需要相互學(xué)習(xí)和借鑒?！毒V要》明確了作為國家重大戰(zhàn)略的決心，我們應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持開放，以合作、創(chuàng)新、包容的姿態(tài)，在統(tǒng)一理念、統(tǒng)一認(rèn)知、統(tǒng)一行動(dòng)上多下功夫，認(rèn)識到不同，才能夠留大同存小異。同時(shí)，在三地文化背景、法律體制等有較大差異的情況下，加快要素流動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

第三，目前三地整合程度較低，缺乏整體協(xié)同。需要三地政府積極溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出各地優(yōu)勢，整合資源，逐步完善在教育、文化、服務(wù)、金融等領(lǐng)域的深度合作，達(dá)成共識。在城市創(chuàng)新發(fā)展方面形成互補(bǔ)，通過前海、南沙、橫琴自貿(mào)區(qū)的深度合作，強(qiáng)化示范區(qū)的功能，真正實(shí)現(xiàn)緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境、提升市場一體化水平、攜手?jǐn)U大對外開放的目標(biāo)。

粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐;是粵港澳三地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放40年廣東肩負(fù)著排頭兵、先行地的使命，取得了輝煌的成就，成為了改革開放的典型與標(biāo)桿。今天，廣東再次扮演了更加重要的角色，這是榮耀，也是責(zé)任。每一位參與者都應(yīng)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新、拼搏的精神，拓展新思路、提升新格局，攜手緊跟新時(shí)代的步伐，創(chuàng)造新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，為大灣區(qū)的建設(shè)譜寫新樂章。